Libre competencia:
dónde estamos y hacia dónde vamos
Alexander Galetovic
Universidad de los Andes y CEP
1
Esta charla
¿Por qué debiera importarle
la libre competencia a una empresa?
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I. Breve historia
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¿De dónde venimos?
• Fiscalía y Comisión Antimonopolio
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¿De dónde venimos?
• Fiscalía y Comisión Antimonopolio
• Rotación frecuente de integrantes, ad honorem
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¿De dónde venimos?
• Fiscalía y Comisión Antimonopolio
• Rotación frecuente de integrantes, ad honorem
• Participación de funcionarios públicos
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¿De dónde venimos?
•
•
•
•
Fiscalía y Comisión Antimonopolio
Rotación frecuente de integrantes, ad honorem
Participación de funcionarios públicos
Nombramiento por sorteo de decanos
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¿De dónde venimos?
•
•
•
•
•
Fiscalía y Comisión Antimonopolio
Rotación frecuente de integrantes, ad honorem
Participación de funcionarios públicos
Nombramiento por sorteo de decanos
Comisiones sesionan dentro de la Fiscalía
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¿De dónde venimos?
•
•
•
•
•
•
Fiscalía y Comisión Antimonopolio
Rotación frecuente de integrantes, ad honorem
Participación de funcionarios públicos
Nombramiento por sorteo de decanos
Comisiones sesionan dentro de la Fiscalía
Irregular calidad de fallos, desde algunos muy
buenos hasta otros pésimos
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Hoy
• Nóminas de candidatos por concurso
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Hoy
• Nóminas de candidatos por concurso
• Tribunal independiente
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Hoy
• Nóminas de candidatos por concurso
• Tribunal independiente
• Separación eficaz de Fiscalía y TDLC
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Hoy
•
•
•
•
Nóminas de candidatos por concurso
Tribunal independiente
Separación eficaz de Fiscalía y TDLC
Hábil procedimiento de consulta de fusiones
(“si usted consulta, no lo pueden demandar”)
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Hoy
•
•
•
•
Nóminas de candidatos por concurso
Tribunal independiente
Separación eficaz de Fiscalía y TDLC
Hábil procedimiento de consulta de fusiones
(“si usted consulta, no lo pueden demandar”)
• Gradual (y un tanto irregular) mejoramiento de
la calidad de los fallos
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Los cambios a la ley
• Regula conflictos de interés de jueces
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Los cambios a la ley
• Regula conflictos de interés de jueces
• Aumenta sus remuneraciones
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Los cambios a la ley
• Regula conflictos de interés de jueces
• Aumenta sus remuneraciones
• Aumenta multas máximas desde US$14
millones hasta US$21 millones
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Los cambios a la ley
• Regula conflictos de interés de jueces
• Aumenta sus remuneraciones
• Aumenta multas máximas desde US$14
millones hasta US$21 millones
• Atenuación de castigos a los soplones
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Los cambios a la ley
• Regula conflictos de interés de jueces
• Aumenta sus remuneraciones
• Aumenta multas máximas desde US$14
millones hasta US$21 millones
• Atenuación de castigos a los soplones
• Nuevas facultades a la Fiscalía
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Los cambios a la ley
• Regula conflictos de interés de jueces
• Aumenta sus remuneraciones
• Aumenta multas máximas desde US$14
millones hasta US$21 millones
• Atenuación de castigos a los soplones
• Nuevas facultades a la Fiscalía
• Multa proporcional al “daño a la libre
competencia”
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En los últimos años se aprecian
avances importantes en materia
de libre competencia …
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… sin embargo, estamos a mitad de
camino y hay mucho que mejorar
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II. El mundo ideal y el mundo real
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En el mundo ideal …
• La Fiscalía sólo persigue a los que atentan
contra la libre competencia
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En el mundo ideal …
• La Fiscalía sólo persigue a los que atentan
contra la libre competencia
• Se demanda sólo cuando hay un buen caso
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En el mundo ideal …
• La Fiscalía sólo persigue a los que atentan
contra la libre competencia
• Se demanda sólo cuando hay un buen caso
• El TDLC sanciona sólo a quienes dañan a la
libre competencia y a nadie más
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En el mundo ideal …
• La Fiscalía sólo persigue a los que atentan
contra la libre competencia
• Se demanda sólo cuando hay un buen caso
• El TDLC sanciona sólo a quienes dañan a la
libre competencia y a nadie más
• El TDLC sanciona a quienes demandan
frívolamente
27
Los peligros del mundo real …
• Empresas pueden usar el tribunal para dañar a
competidores (demorar, negociar, etc.)
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Los peligros del mundo real …
• Empresas pueden usar el tribunal para dañar a
competidores (demorar, negociar, etc.)
• Gobierno y políticos pueden usarlo para llamar
la atención y ganar rating
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Los peligros del mundo real …
• Empresas pueden usar el tribunal para dañar a
competidores (demorar, negociar, etc.)
• Gobierno y políticos pueden usarlo para llamar
la atención y ganar rating
• Fiscalía y el TDLC se pueden usar para regular
y micro-manejar mercados
30
La fuente de los peligros
• En el mundo real economistas y abogados
vivimos en el mundo de la entelequia (lo que
no entendemos es anticompetitivo) ¡pero
toman las decisiones!
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La fuente de los peligros
• En el mundo real economistas y abogados
vivimos en el mundo de la entelequia (lo que
no entendemos es anticompetitivo) ¡pero
toman las decisiones!
• Quien acusa no tiene que demostrar casi nada
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La fuente de los peligros
• En el mundo real economistas y abogados
vivimos en el mundo de la entelequia (lo que
no entendemos es anticompetitivo) ¡pero
toman las decisiones!
• Quien acusa no tiene que demostrar casi nada
• El “lejos” del mercado es muy distinto al
mercado real
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La fuente de los peligros
• En el mundo real economistas y abogados
vivimos en el mundo de la entelequia (lo que
no entendemos es anticompetitivo) ¡pero
toman la decisiones!
• Quien acusa no tiene que demostrar casi nada
• El “lejos” del mercado es muy distinto al
mercado real
• El análisis económico de los casos todavía
puede mejorar mucho
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Sugerencias para mejorar el análisis económico
• Hay que hacerse cargo del caso concreto
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Sugerencias para mejorar el análisis económico
• Hay que hacerse cargo del caso concreto
• Las partes tienen que justificar por qué los
hechos que presentan como indicios o
evidencia son coherentes con su tesis pero
incoherentes con otras explicaciones
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Sugerencias para mejorar el análisis económico
• Hay que hacerse cargo del caso concreto
• Las partes tienen que justificar por qué los
hechos que presentan como indicios o
evidencia son coherentes con su tesis pero
incoherentes con otras explicaciones
• Anécdotas o analogías sólo son válidas
mientras ilustren un patrón sistemático
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Sugerencias para mejorar el análisis económico
• Hay que hacerse cargo del caso concreto
• Las partes tienen que justificar por qué los
hechos que presentan como indicios o
evidencia son coherentes con su tesis pero
incoherentes con otras explicaciones
• Anécdotas o analogías sólo son válidas
mientras ilustren un patrón sistemático
• Términos técnicos y rigor (mercado relevante,
desafiable, indicio, instalación esencial, etc.)
38
Sugerencias para mejorar la práctica
• Declaraciones grabadas y transcritas,
preguntas cruzadas, etc.
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Sugerencias para mejorar la práctica
• Declaraciones grabadas y transcritas,
preguntas cruzadas, etc.
• TDLC debiera establecer doctrina acerca de
quién tiene que probar qué
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Sugerencias para mejorar la práctica
• Declaraciones grabadas y transcritas,
preguntas cruzadas, etc.
• TDLC debiera establecer doctrina acerca de
quién tiene que probar qué
• Si se demuestra que práctica es eficiente, el
demandante debería demostrar el daño
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Sugerencias para mejorar la práctica
• Declaraciones grabadas y transcritas,
preguntas cruzadas, etc.
• TDLC debiera establecer doctrina acerca de
quién tiene que probar qué
• Si se demuestra que práctica es eficiente, el
demandante debería demostrar el daño
• TDLC debiera castigar frivolidad o estupidez
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Sugerencias para mejorar la práctica
• Declaraciones grabadas y transcritas,
preguntas cruzadas, etc.
• TDLC debiera establecer doctrina acerca de
quién tiene que probar qué
• Si se demuestra que práctica es eficiente, el
demandante debería demostrar el daño
• TDLC debiera castigar frivolidad o estupidez
• TDLC no puede ignorar la teoría económica
relevante para analizar el caso
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IV. ¿Cómo protegerse de los
peligros?
44
Aprenda de la política monetaria
45
¿Por qué los parlamentarios no hablan de
política monetaria?
• Tema complejo y técnico
46
¿Por qué los parlamentarios no hablan de
política monetaria?
• Tema complejo y técnico
• La gente sabe que es complejo y técnico
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¿Por qué los parlamentarios no hablan de
política monetaria?
• Tema complejo y técnico
• La gente sabe que es complejo y técnico
• Ejército de macroeconomistas muy informados
en el Banco Central y el mercado que siguen la
política monetaria
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¿Por qué los parlamentarios no hablan de
política monetaria?
• Tema complejo y técnico
• La gente sabe que es complejo y técnico
• Ejército de macroeconomistas muy informados
en el Banco Central y el mercado que siguen la
política monetaria
→Muy buen análisis económico de la política
monetaria y muy buena comunicación entre el
Banco Central y el mercado
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Qué puede hacer una empresa
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Prevenga el incendio
• Entienda que hay obligaciones que cumplir
51
Prevenga el incendio
• Entienda que hay obligaciones que cumplir
• Entienda que la pega de la Fiscalía es
investigar, y en buena hora
52
Prevenga el incendio
• Entienda que hay obligaciones que cumplir
• Entienda que la pega de la Fiscalía es
investigar, y en buena hora
• Evalúe regularmente sus riesgos de libre
competencia
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Prevenga el incendio
• Entienda que hay obligaciones que cumplir
• Entienda que la pega de la Fiscalía es
investigar, y en buena hora
• Evalúe regularmente sus riesgos de libre
competencia
• Evite errores tontos; crean anécdotas que lo
pueden meter en problemas
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Prevenga el incendio
• Entienda que hay obligaciones que cumplir
• Entienda que la pega de la Fiscalía es
investigar, y en buena hora
• Evalúe regularmente sus riesgos de libre
competencia
• Evite errores tontos; crean anécdotas que lo
pueden meter en problemas
• Atienda bien a sus clientes
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Prepárese para el incendio
• Entienda el mercado en que opera y sea capaz
de explicarlo a quienes no lo conocen
56
Prepárese para el incendio
• Entienda el mercado en que opera y sea capaz
de explicarlo a quienes no lo conocen
• Estudie su mercado con tiempo (un estudio
económico serio demora tres meses o más)
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Prepárese para el incendio
• Entienda el mercado en que opera y sea capaz
de explicarlo a quienes no lo conocen
• Estudie su mercado con tiempo (un estudio
económico serio demora tres meses o más)
• Recolecte con rigor los datos necesarios para
analizar su mercado
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Prepárese para el incendio
• Entienda el mercado en que opera y sea capaz
de explicarlo a quienes no lo conocen
• Estudie su mercado con tiempo (un estudio
económico serio demora tres meses o más)
• Recolecte con rigor los datos necesarios para
analizar su mercado
• Si se va a fusionar, el estudio económico es
parte del due diligence
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¿Cómo hacerlo?
Salvador Valdés y Soledad Arellano (eds.)
La industria de los combustibles líquidos,
el caso de Chile
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Cuando ya se incendió
• Evite los argumentos que no pasan el “test de
la risa” (“fumé pero no aspiré”)
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Cuando ya se incendió
• Evite los argumentos que no pasan el “test de
la risa” (“fumé pero no aspiré”)
• Piense siempre como si usted tuviera el peso
de la prueba; no basta con tener la razón
62
Cuando ya se incendió
• Evite los argumentos que no pasan el “test de
la risa” (“fumé pero no aspiré”)
• Piense siempre como si usted tuviera el peso
de la prueba; no basta con tener la razón
• La contraparte de los economistas debiera ser
una persona senior, que entiende el negocio y
tiene autoridad formal y real en la empresa
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V. Conclusiones
64
• Libre competencia será más y más importante
para la toma de decisiones, y ya es una fuente
de riesgos empresariales
65
• Libre competencia será más y más importante
para la toma de decisiones, y ya es una fuente
de riesgos empresariales
• Es necesario mejorar el análisis económico
(empresas, Fiscalía, TDLC)
66
• Libre competencia será más y más importante
para la toma de decisiones, y ya es una fuente
de riesgos empresariales
• Es necesario mejorar el análisis económico
(empresas, Fiscalía, TDLC)
• Empresas deberían evaluar su exposición a una
demanda y revisar sus prácticas; corregir
infracciones, evitar errores tontos
67
• Libre competencia será más y más importante
para la toma de decisiones, y ya es una fuente
de riesgos empresariales
• Es necesario mejorar el análisis económico
(empresas, Fiscalía, TDLC)
• Empresas deberían evaluar su exposición a una
demanda y revisar sus prácticas; corregir
infracciones, evitar errores tontos
• Empresas deberían entender su mercado y ser
capaces de explicarlo antes de ser demandadas
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Libre competencia: dónde estamos y hacia dónde vamos