Borja Verea Fraiz
Subdirector Xeral de Réxime Xurídico Local
INDICE
Origen de la Ley 3/2007 de prevención y defensa
contra los incendios forestales de Galicia.
2. Competencias municipales en materia de prevención
y defensa contra los incendios forestales.
3. Problemática práctica detectada
4. Breve análisis de la normativa comparada
1.
 Los lucha incendios forestales en Galicia, supone un
terrible problema, de consecuencias muy negativas para el
sector forestal gallego, cuando este es uno de los apoyos
elementales en la creación y mantenimiento de puestos de
trabajo, principalmente en las zonas rurales.
 Dada la gran oleada de incendios que arraso Galicia, en el
2005 y mayoritariamente en el verano de 2006, la Xunta de
Galicia, se vio en la obligación de potenciar la lucha contra
las causas que originaron los fuegos, así como todas las
medidas de prevención necesarias para evitar su aparición
en nuestra Comunidad Autónoma.
 Es preciso señalar el intento de asumir en la búsqueda de
una finalidad de eficacia, la competencia única y exclusiva
en materia forestal, no solo de la administración
autonómica, sino de una sola Consellería.
 Como respuesta a la abusiva oleada de incendios en Galicia,
se aprobó esta Ley 3/2007, del 9 de abril, de prevención
y defensa contra los incendios forestales, que a
continuación detallaremos, haciendo especial hincapié en
las competencias que esta concedió a las administraciones
locales.
 La nueva norma actualiza en definitiva el régimen jurídico
de la lucha contra los incendios en el medio rural: se
integran en esta Ley la prevención y la extinción, además de
la protección de la población.
 La norma propone como arma eficaz y fundamental la
Planificación preventiva, en cuanto se asienta en la
acción concertada de todas las Administraciones Públicas.
FUNDAMENTO JURÍDICO:
Art. 149.1.23 CE
Art 27.10 EA
Ley 43/2003 de Montes
Art 25.2.c) de la Ley 7/1985 y art. 80.2.c) LALGA
 La Ley 3/2007 utiliza la técnica normativa habitual de
dedicar un bloque de artículos a las competencias de
cada Adminitración
En este caso el artículo 7 clasifica las competencias
municipales en cuatro bloques
Artículo 7 de la Ley 3/2007 de prevención y defensa
contra los incendios forestales en Galicia
Elaborar y aprobar los planes municipales de
prevención y defensa contra los incendios forestales,
e integrarlos en los planes de emergencia municipales,
con arreglo a lo previsto en la legislación gallega de
emergencias.
2. Adoptar las medidas de prevención de incendios
forestales que les correspondan en terrenos de su
titularidad.
3. Colaborar con los medios disponibles con la dirección
técnica de extinción de incendios forestales.
1.
4. La ordenación de la ejecución de las obras necesarias para
conservar y mantener el suelo y la biomasa vegetal en las
condiciones precisas que eviten los incendios, en
consonancia con los artículos 199.2 y 9.4 de la Ley 9/2002,
de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y
protección del medio rural de Galicia, y de manera más
concreta la ordenación y ejecución subsidiaria de la
gestión de la biomasa en los términos de los artículos 22 y
23 de la presente Ley, contando para ello con la
colaboración técnica y/o económica de la Xunta de
Galicia en los términos previstos en el artículo 59 de la
presente Ley con arreglo a lo establecido en el artículo
331.1 de la Ley 5/1997, de 5 de agosto, de Administración
local de Galicia.
1. Elaborar y aprobar los planes municipales de
prevención y defensa contra los incendios
forestales
El Plan Municipal PDIF se regula en los
artículos 13.4 y 16 de la Ley 3/2007
Características principales:
• Su estructura será la establecida por una Orden de la
Consellería de Medio Rural (art.16.2)
• Debe integrarse dentro del PLADIGA y de los Planes de
Distrito; asi como en el Plan de Emergencias Municipal
(art.16.3)
• Deben ser redactados por TITULADO UNIVERSITARIO
FORESTAL (art. 13.6 )
¿cuál debe ser el contenido orientativo de los
Planes Municipales PDIF?
1. Delimitación del ámbito territorial y caracterización del medio
2.
3.
4.
5.
físico y biológico.
Descripción y análisis de los montes y los paisajes existentes en ese
territorio, sus usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos
tradicionales, así como las figuras de protección existentes, incluyendo
las vías pecuarias.
Aspectos jurídico-administrativos: titularidad, montes catalogados,
mancomunidades, agrupaciones de propietarios, proyectos de
ordenación u otros instrumentos de gestión o planificación vigentes.
Características socioeconómicas: demografía, disponibilidad de
mano de obra especializada, tasas de paro, industrias forestales,
incluidas las dedicadas al aprovechamiento energético de la biomasa
forestal y las destinadas al desarrollo del turismo rural.
Zonificación por usos y vocación del territorio. Objetivos,
compatibilidades y prioridades.
6. Planificación de las acciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos fijados en el plan,
incorporando las previsiones de repoblación,
restauración hidrológico-forestal, prevención y
extinción de incendios, regulación de usos recreativos y
ordenación de montes, incluyendo, cuando proceda, la
ordenación cinegética, pascícola y micológica.
7. Establecimiento del marco en el que podrán
suscribirse acuerdos, convenios y contratos entre la
Administración y los propietarios para la gestión de los
montes.
8. Establecimiento de las directrices para la
ordenación y aprovechamiento de los montes,
garantizando que no se ponga en peligro la persistencia
de los ecosistemas y se mantenga la capacidad
productiva de los montes.
9. Criterios básicos para el control, seguimiento,
evaluación y plazos para la revisión del plan.
En resumen los objetivos básicos de los Planes
Municipales de PDIF:
1.
2.
3.
4.
5.
Descripción de la situación actual del ayuntamiento
(análisis de riesgo, zonas de actuación, prioridades…)
Catálogo de los medios y recursos de prevención y
defensa contra los incendios forestales
Procedimiento en caso de emergencia
Regulación de los usos y aprovechamientos de riesgo
Programación de trabajos preventivos.
¿cuál es el procedimiento de
aprobación de estos Planes?
• No dice nada la normativa al respecto.
• Sólo establece el informe preceptivo y vinculante de la
Dirección Xeral de Montes ANTES DE SU APROBACIÓN.
• Competencia del Alcalde por la clausula del artículo 21 de la
ley 7/1985 --- acuerdo de delegaciones de cada entidad local
• “la coordinación y la gestión del planeamiento compete a
los alcaldes” – (art.16.4)
LA ELABORACIÓN, EJECUCIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE
ESTE
PLANEAMIENTO
TIENE
CARÁCTER
OBLIGATORIO
ARTÍCULO 16.4
2. Adoptar las medidas de prevención de incendios
forestales que les correspondan en terrenos de su
titularidad
3. Colaborar con los medios disponibles con la
dirección técnica de extinción de incendios
forestales.
 Artículo 45. Vigilancia y detección
 “medios de las distintas administraciones públicas que
se establezcan a través de los instrumentos de
colaboración y cooperación institucional, las
agrupaciones de defensa contra incencios y el
voluntariado social”
 Artículo 48. Extinción, remate, vigilancia e
investigación tras incendio forestal
 “Pueden participar en las operaciones de extinción y
remate de incendios:


Las brigadas de las entidades locales y otros grupos que sean
reconocidos por la Consellería de Medio Rural.
Los efectivos de los distintos cuerpos de bomberos pertencientes
a las mancomunidades y consorcios locales.”
 GRUMIR
4. La ordenación de la ejecución de las obras necesarias
para conservar y mantener el suelo y la biomasa vegetal
en las condiciones precisas que eviten los incendios
La ordenación de la ejecución de las obras necesarias para
conservar y mantener el suelo y la biomasa vegetal en las
condiciones precisas que eviten los incendios,
en consonancia con los artículos 199.2 y 9.4 de la Ley 9/2002,
de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección
del medio rural de Galicia,
y de manera más concreta la ordenación y ejecución
subsidiaria de la gestión de la biomasa en los
términos de los artículos 22 y 23 de la presente Ley,
contando para ello con la colaboración técnica y/o económica
de la Xunta de Galicia en los términos previstos en el
artículo 59 de la presente Ley con arreglo a lo establecido
en el artículo 331.1 de la Ley 5/1997, de 5 de agosto, de
Administración local de Galicia.
Esta competencia es la que está generando más
problemas:
 De carácter interpretativo
 De carácter competencial
 De carácter de financiación
Su regulación y problemática se establece en los artículos
20, 21, 22 y 23
Los Planes de Distrito de PDIF deben definir en los concellos
las
REDES SECUNDARIAS DE FAJAS DE GESTIÓN DE
BIOMASA
¿qué son estas REDES SECUNDARIAS?
el conjunto de parcelas lineales del territorio estratégicamente
ubicadas, donde se garantiza el control y la eliminación
total o parcial de la biomasa forestal con el objetivo
principal de reducir el riesgo de incendio.
 tienen un ámbito municipal o inframunicipal
 se contemplan en el ámbito de la protección de
poblaciones e infraestructuras
 cumplen las siguientes funciones


Función de reducción de los efectos de la propagación de incendios
forestales, protegiendo de forma pasiva vías de comunicación,
infraestructuras y equipamientos sociales, zonas edificadas y áreas
forestales y naturales de valor especial.
Función de aislamiento de potenciales focos de ignición de incendios
forestales.
 Se ubican sobre:
 Las infraestructuras viarias y ferroviarias públicas.
 Las líneas de transporte y distribución de energía eléctrica.
 Las áreas de especial protección de los núcleos poblacionales,
además de todas las edificaciones, los cámpings, las infraestructuras
y áreas recreativas, los parques y polígonos industriales, las
plataformas logísticas y los basureros, así como cualquier otra
susceptible de ser protegida
En estas REDES SECUNDARIAS es obligatorio
21.1.B):
 Gestionar la biomasa vegetal en una franja de 100
metros alrededor de cualquier núcleo
poblacional, edificación, urbanización,
basurero, cámpings, instalaciones recreativas,
obras, parques e instalaciones industriales,
ubicadas a menos de 400 metros del monte
 Además en los 50 metros desde el límite de la
propiedad no podrá haber las especies señaladas
en la DISPOSICIONAL ADICIONAL 3º de la
presente ley.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA
 La regulación contemplada en la letra b del apartado 1 del artículo 21 y
los criterios de gestión de biomasa serán aplicables íntegramente a los
terrenos incluidos en las fajas de especial protección de los núcleos de
población, concediéndose un plazo máximo de un año desde la entrada
en vigor de la presente Ley para su adecuada gestión.
 A los efectos del apartado anterior, se entenderá por núcleos de
población los núcleos rurales delimitados en el planeamiento
urbanístico con arreglo al artículo 13.5 de la Ley 9/2002, de 30 de
diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de
Galicia, modificada por la Ley 15/2004, de 29 de diciembre.
 Las previsiones contempladas en el apartado anterior serán de
aplicación a las edificaciones aisladas que a la fecha de entrada en vigor
de la presente Ley tuvieran licencia municipal o fueran legalizadas
acogiéndose a la disposición transitoria quinta de dicha Ley, siempre
que en ambos casos se acredite la fecha de inicio de la construcción con
anterioridad a las repoblaciones forestales que las circunden.
 Para las restantes edificaciones se desarrollarán reglamentariamente
los criterios de gestión de biomasa aplicables.
DISPOSICIONAL ADICIONAL 3º
pino gallego, pino del país
pino silvestre
pino de Monterrey
pino de Oregón
Acacia, acacia negra
Eucalipto
Brecina
Retama
Brezo
Piorno
Helecho
Zarza
Tojo
En todo caso, podrán conservarse en caso de tratarse de árboles
singulares, o aquéllos que cumplan funciones ornamentales o se
encuentren aislados y no supongan un riesgo para la propagación
de incendios forestales.
¿pero quienes son los obligados a la
gestión de esta biomasa?
 “las personas propietarias, arrendatarias,
usufructuarias o personas titulares de cualquier otro
derecho real o personal sobre los terrenos forestales y
los terrenos ubicados en las zonas de influencia
forestal”
Pero, como ocurre en la práctica, ¿Qué pasa si estos
responsables no cumplen sus obligaciones?
 En caso de incumplimiento de lo dispuesto en los números
anteriores los entes locales (y en las fajas laterales de las
redes viarias de su titularidad), podrán notificar, de
oficio o a instancia de parte, a las personas responsables
su obligación de gestión de la biomasa vegetal,
advirtiéndoles de la posibilidad de ejecución
subsidiaria en caso de incumplimiento y sin perjuicio de
la instrucción del procedimiento sancionador que
corresponda.
 Si en el plazo máximo de quince días naturales los
citados titulares no acometen la gestión de la biomasa, los
entes locales, con arreglo a las atribuciones competenciales
definidas con anterioridad, podrán proceder a la
ejecución subsidiaria de los trabajos de gestión de
biomasa, repercutiendo los costes a las personas
obligadas.
 Pero las entidades locales tienen otra competencia
importante establecida en el artículo 23:
Las edificaciones para uso residencial, comercial, industrial o de servicios, y
las instalaciones destinadas a explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales
así como las viviendas vinculadas a las mismas ubicadas en zonas de alto
riesgo de incendios forestales, y las urbanizaciones, edificaciones e
instalaciones resultantes de la ejecución de planes de ordenación urbanística
ubicadas en las zonas de influencia forestal que no tengan continuidad
inmediata con la trama urbana tendrán que cumplir con las siguientes
medidas de prevención :
1.
Asegurar la existencia de una faja de protección de 50 metros de ancho a
su alrededor, libre de vegetación seca y con la masa arbórea aclarada, con
arreglo a los criterios que se establecerán mediante orden de la consejería
competente en materia forestal.
2.
Mantener el terreno no edificado de la parcela o parcelas y el viario de
titularidad privada libres de vegetación seca y con la masa arbórea
aclarada, con arreglo a los criterios que se establecerán mediante orden de
la consejería competente en materia forestal, así como los viales de
titularidad privada.
3.
Adoptar medidas especiales relativas a la resistencia del edificio, al
paso del fuego y a la contención de posibles fuentes de ignición
procedente de incendios forestales, en el edificio y en sus respectivos
accesos.
4.
Disponer de una red de hidrantes homologados para la extinción de
incendios, o en su defecto de tomas de agua, de acuerdo con lo que se
establezca reglamentariamente.
5.
Presentar ante la administración municipal un plan de prevención y
defensa contra incendios forestales.
¿Quiénes son los responsables de estas obligaciones?
 los propietarios o propietarias, o en el caso de
urbanizaciones por el órgano de gestión o junta
urbanizadora.
En caso de incumplimiento de la gestión de la biomasa
vegetal, corresponderá al ayuntamiento su
realización, acudiendo a la ejecución forzosa sin
perjuicio de la instrucción del correspondiente
expediente sancionador.
SERVIDUMBRE FORZOSA PARA ACCEDER A
LA FAJA DE 50 METROS (ART. 23.4)
 Cuando los responsables no sean los titulares de la
totalidad de la faja exterior prevista en el apartado a del
punto 2 de este artículo, se establece una servidumbre
forzosa para acceder a la faja establecida.
 Este acceso se hará durante el tiempo estrictamente
necesario para la labor de la gestión de la biomasa, y por el
punto menos perjudicial o incómodo para los terrenos
gravados y, de ser compatible, por el más conveniente para
el beneficiario, no pudiendo afectar en ningún caso a
construcciones o infraestructuras que se ubiquen en los
mismos.
 La servidumbre forzosa podrá dar derecho a una
indemnización por los daños y perjuicios que pueda
ocasionar, así como el lucro cesante a cargo de los sujetos
obligados.
Artículo 59. Colaboración con las entidades locales.
La Xunta de Galicia prestará su colaboración a las
entidades locales para la prevención y extinción de
incendios, bien a través de medios propios bien por medio
de mecanismos de apoyo económico.
1.
2. La Xunta de Galicia incluirá en los presupuestos generales
de la Comunidad Autónoma dotaciones económicas para
la firma de convenios de colaboración con los
ayuntamientos para la realización de trabajos preventivos
regulados en la presente Ley, especialmente los relativos a
los artículos 22 y 23, y con el fin de que puedan tener
recursos para ejercer las competencias previstas en la
misma con arreglo al artículo 331.1 de la Ley 5/1997, de 5
de agosto, de Administración local de Galicia.
5. OTRAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
 ART. 28.1 ---Se prohíbe el depósito de
subproductos resultantes de explotación forestal,
tales como la biomasa forestal residual, astillas,
corteza, resina y todo tipo de restos agrícolas y de
productos inflamables, en las redes primarias y
secundarias y en los mosaicos de parcelas de
gestión de biomasa, con excepción de los lugares
expresamente autorizados por licencia
municipal.
 Art. 31 ---Vigilancia del acceso a las zonas de alto
riesgo a través de los caminos públicos de
titularidad municipal en la época de peligro alto de
incendios forestales (art. 31)
 ART. 37.1 ---En todos los terrenos forestales y zonas
de influencia forestal, durante la época de peligro
alto, la utilización de fuegos de artificio u otros
artefactos pirotécnicos está sujeta a
autorización previa del respectivo
ayuntamiento.
 El ayuntamiento comunicará dicha autorización a
la Consellería de Medio Rural con cuarenta y ocho
horas de antelación como mínimo.
 Reglamentariamente se determinarán las
condiciones en que la Consellería procederá o no a
la convalidación de la autorización municipal.
Problemática práctica detectada
 La realidad demuestra el desigual cumplimiento
de la normativa.*
 Algunos concellos alegan una carga excesiva a los
ayuntamientos sin la suficiente financiación.
 Dificultad técnica de cumplimiento de la ejecución
subsidiaria.
 Desconocimiento del propietario
 Dificultades de lindes, herencias…
 Entrada en las fincas privadas con oposición del
propietario
 Picaresca en las denuncias masivas de los vecinos
por cuestiones personales. Acumulación
burocrática.
 Competencias en materia de procedimiento
sancionador.
Breve análisis de la normativa
comparada
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