Ivo Hernández
Agosto, 2008
PLANES DE REINSERCIÓN
Principios Enunciados por la Red Latinoamericana en Contextos de Encierro
basados en la Declaración sobre la Educación de Adultos (UNESCO, 1997), el
Forum de Educación para Todos (Dakar, 2000), Metas del Milenio para el
Desarrollo y las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Presos
(ONU,1954)
 La Educación para los privados de Libertad como un Derecho Humano a lo
largo de toda la vida y no un beneficio carcelario.
 Inclusión de las personas privadas de libertad en planes de gestión y
ejecución de las políticas educativas públicas.
 Impulso de la articulación interministerial e interinstitucional.
 La condición de Presos sin condena coloca al privado de libertad en un limbo
negativo en donde no tiene acceso a los beneficios de los condenados ni a
los planes de formación educativa o de reinserción para la sociedad.
NÚMERO DE RECLUSOS POR CADA
100.000 HABITANTES
Fuentes Diversas (ILANUD, CEJA, OVP, Instituciones
Gubernamentales, papers varios)
América Región:
Centro
Andina
Sur
CUADRO COMPARATIVO
NÚMERO DE RECLUSOS POR CADA
100.000 HABITANTES
Fuentes Diversas (ILANUD, CEJA, OVP, King’s College
London, Instituciones Gubernamentales, papers varios)
Cifras Calculadas
Cifras King’s College London
NÚMERO DE RECLUSOS POR CADA 100.000 HABITANTES
Fuentes Diversas (ILANUD, CEJA, OVP, Instituciones Gubernamentales, papers varios)
América: Región Central
Países Seleccionados
Países no Seleccionados
NÚMERO DE RECLUSOS POR CADA 100.000 HABITANTES
Fuentes Diversas (ILANUD, CEJA, OVP, Instituciones Gubernamentales, papers varios)
América: Región Andina
Países Seleccionados
Países no Seleccionados
NÚMERO DE RECLUSOS POR CADA 100.000 HABITANTES
Fuentes Diversas (ILANUD, CEJA, OVP, Instituciones Gubernamentales, papers varios)
América: Región Sur
Países Seleccionados
País no Seleccionado
DENSIDAD DEMOGRÁFICA
PANAMÁ VENEZUELA
MÉXICO
NÚMERO DE RECLUSOS
POR CADA
100.000 HABITANTES
Fuentes Diversas (ILANUD, CEJA, OVP,
Instituciones Gubernamentales)
EL SALVADOR
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ
CHILE
URUGUAY
ARGENTINA
Panama
Chile
Mexico
Uruguay
EL Salvador
Argentina
Colombia
Peru
Ecuador
Venezuela
Más de 300
Entre 200 y 300
Entre 100 y 200
Menos de 100
354
276
202
191
180
161
130
130
89
73
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN PENITENCIARIA POR SEXO
1999-2002
HOMBRES
2005-2008
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
Arg (02)(06)
44.969
95
2.402
5
41.517
95
2.172
5
Bol (01)(08)
5.840
80
1.440
20
6.835
88
947
12
Bra (02)(08)
229.772
96
10.335
4
413.334
94
27.192
6
Col (01)(08)
50.789
94
3.245
6
78.385
89
9.288
11
CRica (02)(08)
6.772
92
604
8
8.048
93
562
7
Chile (02)(08)
30.934
93
2.164
7
49.362
93
3.885
7
Ecu (02)(08)
7.048
91
682
9
14.666
90
1.582
10
ElSal (02)(05)
9.631
94
647
6
11.641
95
625
5
Gua(02)(06)
7.028
95
390
5
6.516
95
341
5
Hond (02)(08)
11.284
95
614
5
10.455
97
354
3
Méx (00)(08)
145.107
96
6.555
4
206.334
95
11.123
5
Nic (02)(08)
5.347
96
208
4
6.296
92
515
8
Pan (02)(05)
9.143
93
721
7
10.788
93
814
7
Par (99)(08)
3.881
95
207
5
5.678
95
291
5
Perú (02)(05)
25.597
93
1.896
7
31.098
93
2.380
7
RDom(99)(08)
13.645
96
543
4
15.473
97
535
3
Uru(02)(08)
5.367
95
262
5
7.170
93
535
7
Ven (99)(06)
21.969
95
1.177
5
17.811
94
1.236
6
E.Carranza, ILANUD 2006 Elaborado con información oficial, analizada en talleres de trabajo con los directores de los sistemas penitenciarios de cada país.
POBLACIÓN POR SEXO EN AMÉRICA LATINA
1999-2002
2005-2008
Mujeres
Hombres
Fuente: E.Carranza, ILANUD 2008 .
MÉXICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Artículo 18.-“Los gobiernos de la Federación y los Estados organizarán el sistema penal, en sus
respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo y la educación como
medios para la readaptación social del delincuente”
 Industria Penitenciaria.
 Convenio de Colaboración para la Ejecución de
Programas
de
Educación
Superior,
36.127,
17%
Investigación,
Difusión de la Cultura y Extensión Universitaria en los
Centros de Reclusión del Sistema Penitenciario del
Distrito Federal.
181.330,
83%
 Convenio Educativo entre la Dirección General de
Prevención y Readaptación Social del Distrito Federal y
Colegio de Bachilleres.
 Convenio entre la Dirección General de Prevención y
Población participando en planes educativos
Población penitenciaria restante
Readaptación Social del Distrito Federal y Oceánica.
Fuente: SSP, 2008
PANAMÁ
Programas de Reinserción Laboral
Proyecto Casa 2000
Confección de Artesanías
Taller Textil
Taller de ensamble de horquillas
Vivero de plantas ornamentales
Serigrafía e impresión
Chapistería
Ebanistería
Taller de Metales
Población participando en planes educativos
Población penitenciaria restante
Fuente: Dirección General del Sistema Penitenciario de Panamá, 2008
VENEZUELA
Artículo 272: “El Estado garantizará un sistema penitenciario que
asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios
contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la
recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas
profesionales con credenciales académicas universitarias, y se
regirán por una administración descentralizada, a cargo de los
gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a
modalidades de privatización”.
220, 1%
 Misiones Bolivarianas
 Orquesta Sinfónica Penitenciaria
Universidad Nacional Abierta
Talleres del INCE
21,780,
99%
Población participando en planes educativos
Población penitenciaria restante
Fuente: Observatorio Venezolano de Prisiones, 2008
COLOMBIA
 Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario
 Programas de Capacitación Laboral
Fuente: INPEC, 2008
ECUADOR
Constitución de la República de Ecuador
Artículo 208: "El sistema penal y el internamiento tendrán como finalidad la
educación del sentenciado y su capacitación para el trabajo, a fin de obtener una
rehabilitación que le permita una adecuada reincorporación social”
 Ebanistería
Material Ortopédico
Metalurgia y cerrajería
Fabricación de sobres
Artesanías
Población participando en planes laborales
Población penitenciaria restante
Fuente: Las cárceles en ecuador. FIDH, 2000
PERÚ
 Constitución Política del Perú 1993
Articulo 139° , incisos 21 y 22 “el derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
penitenciarios adecuados” y propone el principio “ de que el régimen penitenciario tiene por objeto
la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.
 Educación Básica Alternativa: alfabetización,
primaria y secundaria de adultos o como de
denomina
actualmente,
Ciclo
inicial,
intermedio y avanzado.
16,293,
38%
17,481,
41%
 Educación Técnico productiva: especialidades
como carpintería, zapatería, artesanías,
industria del vestido, cerámica, computación,
ingles, mecánica automotriz, serigrafía, etc.
 Educación
Básica
Regular
Nivel
Inicial: estimulación, temprana y crianza de
menores, que comprende a los hijos de las
madres internas hasta los tres años de
acuerdo a ley.
8,980,
21%
Población participando en planes educativos
Población participando en programas laborales
Población penitenciaria restante
Fuente: Informe consolidado sobre la situación del Aprendizaje y la Educación de Adultos en Contexto de Encierro. Instituto
Nacional Penitenciario, 2008
CHILE
Fuente: Gendarmería de Chile, 2008
CHILE
 Educación Básica
 Educación Media
 Talleres y especialidades
 Incorporación de Privados en la
13,759,
28%
24,134,
49%
11,256,
23%
Rehabilitación de los internos
 Bibliotecas Públicas
 Adquisición de conocimientos y
técnicas para el desempeño laboral
Población participando en planes educativos
Población participando en programas laborales
Población penitenciaria restante
Fuente: Gendarmería de Chile, 2008
ARGENTINA
“Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para
castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de
precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquella exija, hará
responsable al juez que la autorice.
CN. Artículo 18” (Román, 2008).
Programa Nacional de Educación en
Establecimientos Penitenciarios (Básica,
17580,
29%
43,041,
71%
media y universitaria)
Programa de Formación para el
Trabajo y la Integración Social
Población participando en planes educativos
Población penitenciaria restante
Fuente: Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Programa Nacional “Educación en Establecimientos Penitenciarios y
de Minoridad”. Buenos Aires 2004.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. El Desarrollo de la Educación, Informe Nacional de Argentina. Agosto, 2004.
URUGUAY
“Más allá de la enorme dispersión institucional y de la carencia total de políticas
educativas concretas no existen partidas específicas presupuestales destinadas a
educación. Para el Departamento de Educación de la Dirección Nacional de
Cárceles no se destina un presupuesto fijo ni preestablecido y queda sujeto a la
discrecionalidad del superior.(Sanguinetti, 2006)”.
460, 7%
 Programa de Educación Científico.Humanista.
 Programas de Educación
Fundamental
6,487,
93%
 Educación Técnica Elemental y
 Educación Técnico Profesional.
Población participando en planes educativos
Población penitenciaria restante
Fuente: Mujeres Privadas de Libertad. Informe de CLADEM-UY 2006.; Sanguinetti, J. 2006.El acceso a la educación superior
en las Instituciones Penitenciarias del Uruguay y casos comparados
SITUACIÓN GENERAL (1)
 La situación general de la educación intramuros en recintos carcelarios sigue siendo
una de las maneras mas efectivas de intentar la resocialización de los reclusos y su
reinmersión en la sociedad.
 Debe existir una clara diferenciación entre Educación Intramuros y Trabajo Formativo
de parte de las personas privadas de libertad. En varios países una y otra categoría se
presentan como sinónimos.
 No existe una medición adecuada y generalizada de la efectividad de la educación
intramuros. En algunos caso se la coteja en relación al porcentaje de reincidencia de
quienes salen de la prisión.
 Debe haber una mayor y mejor participación de organizaciones de la sociedad civil en
la formación de las personas privadas de libertad en tanto que es en esa sociedad civil
en donde el recluso volverá a insertarse una vez cumplida su condena.
 No existe discriminación en la formación de las personas privadas de libertad ni planes
específicos de alfabetización o de regularización de la educación primaria/secundaria
 En algunos países, a pesar de ciertos planes de formación intramuros, es la sociedad
quien presenta síntomas de rechazo hacia el ex recluso sin considerar su esfuerzo
formativo.
SITUACIÓN GENERAL (2)
Principios Enunciados por la Red Latinoamericana en Contextos de Encierro
basados en la Declaración sobre la Educación de Adultos (UNESCO, 1997), el
Forum de Educación para Todos (Dakar, 2000), Metas del Milenio para el
Desarrollo y las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Presos
(ONU,1954)
 La Educación para los privados de Libertad como un Derecho Humano a lo
largo de toda la vida y no un beneficio carcelario.
 Inclusión de las personas privadas de libertad en planes de gestión y
ejecución de las políticas educativas públicas.
 Impulso de la articulación interministerial e interinstitucional.
 La condición de Presos sin condena coloca al privado de libertad en un limbo
negativo en donde no tiene acceso a los beneficios de los condenados ni a
los planes de formación educativa o de reinserción para la sociedad.
Situacion
SITUACIÓN GENERAL
(3) General (3)
Problemas que atentan contra la educación y formación intramuros de las
personas privadas en libertad
 Falta de personal docente especializado en la educación de reclusos.
 Escasos incentivos y condiciones de trabajo precarias.
 Carencia de medidas de seguridad que compensen el carácter de
peligrosidad de algunos recintos carcelarios.
 Carencia de una política coordinada que sume el esfuerzo de profesionales
varios como sicólogos, abogados, trabajadores sociales y docentes
especializados en torno al tratamiento integral del interno.
 Perspectiva organizada e institucional de parte del gobierno y la Sociedad
civil.
SITUACIÓN GENERAL (4)
Condiciones de la Oferta Educativa en los Centros Penitenciarios y de
Reclusión
 Programas de Alfabetización: casi siempre esporádicos y no
continuos.
 Programas de Educación Básica: ésta se ofrece estandarizada y
escolarizada de acuerdo a los lineamientos de los ministerios de
educación. Ni los contenidos ni los métodos se adaptan a que se
trata de adultos (andragogía) y de población reclusa.
 Programas de Educación Media y Superior : es escasa y en muchos
centros tiene severas restricciones de acceso. Varios países han
introducido programas de Educación a Distancia.
Situación
SITUACIÓN GENERAL
(5) General (5)
Educación no Formal
 Planes de educación para la salud. En general este
segmento educativo se encuentra en situación
precaria. No se han reportado planes específicos
continuos contra el avance de enfermedades con altas
tasas de infección como el VIH-sida, la Tuberculosis
y/o los distintos tipos de hepatitis (A,B,C,).
 Planes de educación artística incluyendo el caso de las
Orquestas Penitenciarias. En algunos casos existen
eventos festivos, teatro penitenciario, concursos y
actividades aisladas, pero casi siempre faltan
programas continuos que faciliten el acceso a los
reclusos.
 Educación deportiva con diversos torneos deportivos
penitenciarios
deteriorada
pero
en
general
infraestructura
Situación
SITUACIÓN GENERAL
(6) General (5)
Educación Laboral
 Talleres de formación para el trabajo y oficios varios.
 Trabajo para compañías privadas con remuneración limitada
(en algunos casos).
 Propuestas de trabajo cooperativo.
CONCLUSIONES
“La educación de los internos en las cárceles reduce los
índices de reincidencia. Buscar la reinserción social de los
encarcelados debe significar utilizar más intensamente
los medios educativos en las instituciones penitenciarias”
Educación en las cárceles y reincidencia.
29 de mayo del 2006. El Clarín.
FUENTES CONSULTADAS
 Cifras Poblacionales América Latina: Anuario Estadístico, CEPAL 2007.
 México: Secretaría de Seguridad Pública de México. Primer Informe de Labores 2007.
Web: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/270966//archivo
 El Salvador: Dirección General de Centros Penales. Octubre 2006 (Cifras de Población Penal y Capacidad
Penitenciaria). Web:
http://www.ocavi.com/docs_files/file_43.pdf.
 Dirección General de Centros Penales. Noviembre 2004 (Cifras de Casos Procesados y Casos Sentenciados)
Web:http://www.gobernacion.gob.sv/eGobierno/SeccionesPrincipales/Direcciones/CentrosPenales/Estadisticas/
 Panamá: Ministerio de Gobierno y Justicia. Dirección General del Sistema Penitenciario. República de Panamá.
Web: http://www.sistemapenitenciario.gob.pa/poblacion.htm
 Ecuador: FLASCO Ecuador. Ciudad Segura. Enero 2006
 Venezuela: Observatorio Venezolano de Prisiones OVP. Informe 2007: Situación de los Derechos Humanos y Procesales de las personas privadas
de libertad en Venezuela.
 Colombia: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC. Oficina de Planeación. Julio 2007
 Perú: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos de Perú, 2006.
 Chile: Gobierno de Chile. Ministerio de Justicia. Gendarmería de Chile. Septiembre 2007
Web: http://www.gendarmeria.cl/estadisticas/main-estadis.htm
Uruguay: Mujeres Privadas de Libertad. Informe de CLADEM-UY 2006.; Sanguinetti, J. 2006.El acceso a la educación superior en las Instituciones
Penitenciarias del Uruguay y casos comparados
Web: http://www.cladem.org/espanol/nacionales/uruguay/UY-informeprivadaslibertad.asp
Argentina: Román, A. Pensar Internet como elemento de reinserción en los penales argentinos. Abril, 2008.
Unidos por la Justicia. Estadísticas 2004. Web: http://www.unidosjusticia.org.ar/estadisticas/indicadores_sist_jud.htm
CE00376S