Mesa de Coyuntura
Área de Economía y Tecnología de
la FLACSO
Como citar este documento
Del Ief y del Area de Economía y Tecnología de la FLACSO: ¿Negociar la actualización de las tarifas o
revisar el proceso de privatizaciones? 2002, 51 diapositivas. IEF-CTA, Buenos Aires, Argentina. Disponible
en la World Wide Web: http://168.96.200.17/ar/libros/argentina/iefcta/privat.ppt
Negociar la actualización de las
tarifas o revisar el proceso de
privatizaciones?
Características del proceso privatizador:
• Ausencia de marcos regulatorios
específicos.
• Constante modificación de las condiciones
pactadas.
• Falta o no aplicación de una normativa
tendiente a asegurar una adecuada
competencia.
• Inacción y posterior convalidación del
incumplimiento de las condiciones de
privatización pactadas.
Consecuencias:
Control de los mercados por un
reducido número de grandes
grupos económicos
Se trata de los mismos actores
que se beneficiaron con las
distintas políticas públicas que
se aplicaron en el país desde
mediados de la década de los
setenta: Pérez Companc, Macri,
Soldati, Techint, Roggio, Loma
Negra, etc
Participación de los principales
conglomerados económicos en los
diversos sectores privatizados
Servicio
Pérez
Companc
Techint
Gas (transporte)
*
*
Petróleo(b)
*
*
Astra
(Repsol)
Roggio
CEI
Citicorp
Holdings
Macri
*
*
Soldati
*
*
*
*
*
Subterráneos
Telecomunicaciones
*
*
Transporte
ferroviario(c)
*
*
*
*
*
*
*
*
Agua y desagües
cloacales
Industria
siderúrgica
Loma
Negra
*
*
Participación de los principales
conglomerados económicos en los
diversos sectores privatizados
Servicio
Pérez
Companc
Techint
Concesiones viales
*
*
Electricidad
(distribución)
*
*
Electricidad
(generación)
*
*
Electricidad
(transporte)
*
Gas (distribución)
*
Astra
(Repsol)
Roggio
CEI
Citicorp
Holdings
Loma
Negra
*
*
Macri
Soldati
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Presencia de los principales conglomerados empresarios en
las diversas fases de la cadena gasífera y en otros segmentos
del mercado energético
CONGLO
MERADO
RepsolYPF
Soldati
Pérez
Companc
Techint
OTROS
SEGMENTO
EXPLORACIÓN Y/O
PRODUCCIÓN
TRANSPORTE
*
DISTRI BUCIÓN
*
SEGMENTOS
OTROS DEL MERCADO
(1)
ENERGÉTICO
(2)
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Distorsión en los
precios relativos
Variación de precios y tarifas seleccionados,
marzo 1991-junio 2001
(Indice base marzo 1991=100)
• Indice de Precios mayoristas
115,8
• Gas natural
• Corredores viales
• Telefonía básica
149,0
142,7
124,4
Primer efecto del aumento del
precio relativo de las tarifas:
Menor competitividad de los
sectores transables y distorsión de
las rentabilidades en el conjunto
de la economía.
A las privatizadas no les afectó
las variaciones del ciclo
económico; sus ventas crecieron
continuamente y en mayor
proporción que el PBI.
El resultado? Aumento de su
participación en la economía
nacional.
Evolución del PBI y de las ventas de las empresas
privatizadas que integran las 200 empresas más
grandes del país. 1993-2000 (base 1993 = 100)
185
200
166
180
160
143
129
140
120
116
124
100
109
100
145
152
109
115
126
120
120
100
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Vent as empr esas pr i v at i z adas
PBI GLOBAL
Distribución de las utilidades de las 200
empresas más grandes del país según el
vínculo con las privatizaciones, 1993-2000 .
Total: 28.441,1 millones de dólares.
141 empresas
No
privatizadas
26 empresas
16.9 %
56.8%
Privatizadas
Vinculadas a las
privatizaciones
26.3%
33 empresas
Durante los años ’90, las tasas de
beneficio registradas por Aguas
Argentinas fueron del orden del
23% sobre patrimonio neto. En
EE.UU. las empresas de agua y
saneamiento tuvieron una
rentabilidad promedio del 8%, en
el Reino Unido del 7% y en
Francia del 6%.
En el año 2000 Repsol registró
en España un margen de
rentabilidad sobre ventas del
5,3%, mientras que en Argentina
YPF obtuvo una tasa de ganancia
del 14,2%.
En la década pasada, el margen de
rentabilidad sobre ventas de Telefónica
y Telecom fue casi tres veces más
elevado que el registrado -en
promedio- por el grupo de las diez
operadoras de telecomunicaciones más
importantes del mundo (incluyendo a
Telefónica de España, Telecom Italia y
France Telecom).
La Transportadora de Gas del Norte y
la Transportadora de Gas del Sur
registraron una tasa media de retorno
sobre ventas cercana al 40%. En el
plano internacional un margen de
rentabilidad “razonable” para una
firma que presta este tipo de servicio
se ubica entre el 10% y el 20% de su
facturación
 Cómo obtuvieron estas
ganancias? Apropiación ilegal
de recursos: el traslado a las
tarifas finales de las variaciones
en los precios de los Estados
Unidos les permitió apropiarse,
hasta fines de 2000,
de aproximadamente 9.000
millones de dólares
Evolución de los precios mayoristas y minoristas en
Argentina y en EE.UU., enero 1995-diciembre 2001 (base
enero 1995=100)
120
115
IPC EE.UU.
110
IPM ARGENTINA
IPM EE.UU
105
IPC Argentina
IPM Argentina
IPC EE.UU.
Fuente: Area de Economía y Tecnología de la FLACSO.
Oct-01
Jul-01
Abr-01
Ene-01
Oct-00
Jul-00
Abr-00
Ene-00
Oct-99
Jul-99
Abr-99
Ene-99
Oct-98
Jul-98
Abr-98
Ene-98
Oct-97
Jul-97
Abr-97
Ene-97
Oct-96
Abr-96
Ene-96
Oct-95
Jul-95
Abr-95
Ene-95
95
Jul-96
IPC ARGENTINA
100
IPM EE.UU
Incumplimientos en la obligación de
transferir a las tarifas las reducciones
impositivas.
Incumplimientos contractuales: falta de
pago del cánon; no realización de
inversiones comprometidas.
La reducida inversión
efectuada
a) se asoció, en violación a la ley
de compre argentino, a una fuerte
importación de insumos y bienes
de capital
b) fue financiada con
endeudamiento, sobre todo
externo
¿ Cuál fue el destino de las ganancias
extraordinarias?
Una parte muy importante fue remitida al
exterior: El coeficiente de reinversión de
las utilidades fue de apenas el 27%.
La remesa de utilidades y el pago de
intereses de las privatizadas
representaron, en 1999, el 30% del déficit
en cuenta corriente del balance de pagos.
Parte del abultado
endeudamiento externo, en
muchos casos con firmas
vinculadas, tuvo como objeto
aprovechar la diferencia de tasa
de interés local respecto a la
vigente a nivel internacional
para efectuar colocaciones en el
mercado financiero.
Reducción en los ingresos
reales de los sectores de
menores ingresos y las
pequeñas y medianas
empresas
Las altas tarifas que posibilitaron
las ganancias extraordinarias
recayeron en mayor medida sobre
los hogares y las empresas chicas
que sobre las grandes.
Variación de precios y tarifas de gas, marzo
1991-junio 2001
(Indice base marzo 1991=100)
Gas natural
Residencial
Pequeñas y medianas empresas
Gran Usuario Industrial
(servicio interrumpible)
Gran Usuario Industrial
(servicio en firme)
149,0
227,0
123,8
106,3
111.3
Variación de precios y tarifas eléctricas,
marzo 1991-junio 2001
(Indice base marzo 1991=100)
Energía eléctrica
Residencial
bajo consumo
alto consumo
Industrial
bajo consumo
alto consumo
101,2
29.3
75.9
57,6
AGUA: evolución de la
factura media residencial
30
27.40
28
26.25
26
23.73
en pesos
24
21.65
22
20.55
20
18
16
16.53
IPC
14.56
14
12
10
May-93
Jun-94
Nov-97
May-98
Factura Media
Nov-98
IPC
Ene-01
Ene-02
La estructura de las tarifas se
traduce, en consecuencia, en un
impacto fuertemente diferencial
por deciles de ingreso per cápita
familiar.
Gasto en electricidad como porcentaje del
gasto total del hogar, 1985/86 y 1996/97.
Deciles de ingreso per cápita familiar
4.5%
4.2%
4.0%
3.5%
3.0%
2.7%
2.5%
2.0%
2.0%
1.6%
1.5%
1.1%
1.0%
0.9%
0.5%
0.0%
1
2
3
4...7
1985-86
8
9
1996-97
10
Total
Gasto en gas como porcentaje del gasto total del
hogar, 1985-6 y 1996-97.
Deciles de ingreso per cápita familiar
3.5%
3.2%
3.0%
2.5%
2.0%
1.7%
1.6%
1.5%
0.9%
1.0%
0.5%
1.0%
0.6%
0.0%
1
2
3
4...7
1985-86
8
9
1996-97
10
Total
Gasto en teléfono como porcentaje del gasto total del
hogar, 1985-86 y 1996-97.
Deciles de ingreso per cápita familiar
8.0%
6.0%
6.0%
2.9%
4.0%
1.4%
2.3%
1.7%
1.2%
2.0%
0.0%
Total
1
2
3
1986-87
4...7
8
1996-97
9
10
Gasto en servicio de aguas y cloacas como porcentaje
del gasto total del hogar, 1985-86 y 1996-97.Deciles
de ingreso per cápita familiar
1.2%
1.07%
1.0%
Por decil 1996-97
Promedio hogares 1996-97
Promedio hogares 1985-86
1.08%
1.01%
0.99%
1.01%
0.75%
0.8%
0.78%
0.68%
0.60%
0.6%
0.45%
0.4%
0.2%
0.0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Decil IPCF
Esto reduce notoriamente la
capacidad de acceso a los
servicios públicos y a los
restantes bienes por parte de los
sectores más pobres
Gastos en servicios de los hogares que integran el
20% más pobre de la población, 1986-1996
(% del gasto local del primer quintil)
20
17.4
18
16
14
12
10
9.1
8.0
8
6
4
3.7
2.1
3.7
3.7
2.4
0.9
2
2.0
0
Electricidad
Servicios
sanitarios,
gas,otros
T ransporte
público
T eléfono y correo
1986
T otal
1996
El incremento de las tarifas ha sido
paralelo a una drástica reducción del
personal ocupado, asumida en buena
medida por el Estado en el momento
previo a las privatizaciones, lo cual
ha estado acompañado de la
reducción del empleo por
eliminación de proveedores locales.
Empresas de servicios públicos. Indice de empleo
desagregado por sector de actividad
Empresas
Fecha de
privatización
Nov-90
Nov-97
Nov-90
Telefonía
Correos
Transporte
aéreo
Agua y cloacas
Dic-92
Energía
Jul-93
eléctrica
Transporte
Nov-91 a Novferrovial
92
Gas
Dic-92
Total
(base 1985=100)
1985
1991
1993
1998
100
100
100
85,3
77,7
91,0
73,5
60,7
59,0
47,9
39,9
45,5
100
100
87,0
95,6
66,7
50,5
44,9
31,4
100
83,5
21,9
15,3
100
100
106,4
85,3
57,2
45,9
50,2
31,1
En suma, las privatizaciones
fueron centrales en la
consolidación de ciertos rasgos
característicos de la economía
argentina de los últimos
veinticinco años:
Concentración económica y
centralización del capital.
Distribución regresiva del
ingreso.
Crisis laboral
ALGUNOS CRITERIOS
PARA LAS
RENEGOCIACIONES
1) Revisión de todas las
renegociaciones contractuales que
han derivado en la incorporación
de cláusulas ilegales y/o que han
condonado incumplimientos
empresarios.
2) Evaluar la necesidad, en
función de la gravedad de los
incumplimientos, de rescindir
algunos contratos.
3)Revisión tarifaria integral: que
las empresas devuelvan a los
usuarios, mediante reducción de
las tarifas reales, el dinero
apropiado ilegalmente
4) Modificación en los criterios
de regulación tarifaria
favoreciendo, a los de menor
poder adquisitivo y la
universalización de los servicios
a través de subsidios cruzados
entre los usuarios.
5)Instrumentar mecanismos
destinados a asegurar que las
empresas financien con fondos
propios el servicio universal en
las regiones del país menos
pobladas y en los sectores
sociales de menores ingresos.
6) Prohibición del corte de
servicios a los hogares que se
encuentran por debajo de “la línea
de pobreza”.
7) Exigir que las empresas
realicen programas de desarrollo
de proveedores locales en el
marco del cumplimiento de la
legislación de “compre argentino”.
8)Establecer un estricto control
sobre la política laboral de las
firmas privatizadas y la calidad en
la prestación de los servicios.
9) Establecer restricciones a la
relación
endeudamiento/patrimonio neto;
mecanismos de control de los
precios de transferencia y de
limitación de la salida de divisas.
10) Rechazar el establecimiento
de un seguro de cambio para las
deudas de las privatizadas con el
exterior , así como cualquier tipo
de cambio diferencial para la
importación de insumos y bienes
de capital.
11)Regulación del precio del
petróleo y el gas en “boca de pozo”
12) Revisión de todas las
adquisiciones que se registraron en
el mercado energético y que
derivaron en una reintegración
vertical y horizontal de las distintas
cadenas energéticas.
13)Articulación de las normativas
sectoriales con la ley de defensa
de la competencia;
reglamentación de los artículos 16
y 59 de la misma e incorporación
a ésta de reformas que contemplen
la problemática generada por la
transferencia de monopolios
naturales al capital concentrado.
14) Revisar las funciones y
misiones de las distintas agencias
regulatorias; garantizar que los
usuarios y consumidores tengan
participación en los entes de
regulación y redefinir las fuentes
de financiamiento de los entes.
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Gasto en electricidad como porcentaje del gasto total del