El gobierno y la administración
del Estado
Ayudantía: Derecho Constitucional
Orgánico.
Profesor: Rodrigo Pica.
Ayudante: Leyla Escobar Zarzar
1. El Gobierno
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
ARTS. 24 Y SS. CPR
Cap. IV
Presidente de la República
Gobierno presidencialista es el
régimen institucional chileno
(art.4º)
Presidente de la República
Características
 Es un órgano supremo unipersonal,
 De elección directa por el cuerpo electoral
(mandato presidencial: temporal),
 Revestido de las funciones de gobierno y
administración (reúne las calidades de
Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de
la Administración del Estado)
El art. 24 CPR establece que el Presidente de la República es
quien gobierna la administración del Estado.
Presidente de la República

1.
2.
3.
4.
5.
Para cumplir su labor cuenta con:
Ministros de Estado.
Intendentes regionales
Gobernadores provinciales
Alcaldes;
Empleados y servicios públicos
correspondientes.
Presidente de la República
El gobierno y la administración pueden ser abordadas desde 2
perspectivas:
1.
Funcionalmente, gobierno (función gubernativa) dice relación
con un ente autónomo y legitimado, que extiende su autoridad de
dirección política a todo cuanto tiene por objeto la conservación de
los intereses nacionales, ya sean internos o externos. Su ejercicio
es discrecional, pero siempre conforme al ppio de juridicidad.
Deriva de esta función los ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO .
“Gobierno es la decisión sobre los grandes negocios del Estado y
Administración es la decisión y ejecución de negocios corrientes
del Estado.”
Hauriou
Presidente de la República
2.
Orgánicamente, gobierno es el órgano o conjunto de
órganos que tienen asignada una función. La
administración (función administrativa) es la que dice
relación con la ejecución de las decisiones políticas (política
gubernamental) y la provisión de una serie de órganos y
servicios públicos creados para el cumplimieno de dicha
función y se denomina: administración pública o
administración del Estado.
Ciertamente, ambas funciones o potestades se traducen en actos
de gobierno y actos de la administración. Ej: es un acto de
gobierno: la decisión política de administrar la píldora de
emergencia en consultorios y es un acto de administración
la designación de un Ministro subrogante, para el periódo en
que el titular se deba ausentar.
Presidente de la República

Importante:
Revisar el art. 1º y 2º
de la ley Nº 18.575 de Bases
Generales de la Administración del
Estado.
Presidente de la República
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
(Arts. 24, 32 y 38 de la Constitución, en relación a Ley
18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado).
La Constitución establece, tres roles fundamentales al
Presidente de la República:
1.
2.
3.
Jefe de Estado
Jefe de Gobierno
Jefe de la Administración del Estado
Presidente de la República
JEFE DE ESTADO
El Presidente de la República en un régimen y tipo de
gobierno presidencialista es Jefe de Estado, es decir,
encabeza las magistraturas supremas del Estado y
representa al Estado en sus relaciones internacionales y
finalmente, asume la continuidad de la organización
estatal; él es el único que actúa en el plano
internacional entre naciones, aunque en algunos casos
sean otras personas que actúan en representación de
él.
Simboliza y representa los interéses permanentes del
país.
Presidente de la República
JEFE DE GOBIERNO
Su origen es la autonomía constitucionaltiene en su órbita de
competencia un conjunto de atribuciones o poderes jurídicos,
gubernativos o políticos que dicen relación con la dirección superior del
Estado y la conservación del orden público y la seguridad, tanto interna
como externa de la Nación. En el régimen y tipo de gobierno
presidencialista, el Presidente de la República es un órgano titular de las
funciones gubernativa y administrativa, y reúne los roles de jefe de
estado, jefe de gobierno y jefe de la administración. Esto significa que se
caracteriza por el poder ejecutivo monocrático o unipersonal y una fuerte
centralidad de la institución presidencial.
En la variante presidencialista, este poder ejecutivo, es también, como
lo destaca Duverger, un régimen de poder ejecutivo predominante. En el
fondo, el Presidente de la República es una institución casi sin contrapeso
en el régimen del Estado, lo que hace necesario todo tipo de mecanismos
anticaudillistas y controles que aseguren en último término la democracia
política y el Estado de Derecho.
JEFE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO
Es el jerarca máximo de la administración, constituida ésta
por un conjunto de órganos que tiene atribuida la función
administrativa y que se estructuran en base a principios de
jerarquía, centralización, descentralización, desconcentración,
delegación y coordinación. Tal administración está al servicio de
la persona y tiene por finalidad el bien común, es decir, su
actividad de ejecución de decisiones políticas y provisión de
servicios públicos está orientada al interés público con eficiencia
y eficacia, y pleno respeto de los derechos de las personas.
En tal administración del Estado existe un personal adscrito a
ella (funcionarios públicos) que integran la burocracia civil,
militar y policial, la que sometida a un derecho estatutario
(régimen) deben servir el interés público con neutralidad política,
eficacia y eficiencia, probidad; quedando sometidas a un régimen
de prohibiciones que aseguran dicha posición de servicio que
empece al funcionario. (sujetos al Estatuto Administrativo)
Presidente de la República
REQUISITOS PARA OPTAR AL CARGO DE PDTE DE LA
REPÚBLICA
El artículo 25 CPR establece los requisitos de elegibilidad del
Presidente de la República, magistratura en la que se desempeña
por 4 años sin reelección para el periodo siguiente, estos
requisitos son:
1. Nacionalidad Chilena, según el artículo 10 Nº 1 ó 2.
2. Tener cumplidos 35 años de edad.
3. Tener las calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Antes de la reforma del año 2005 era necesario tener 40 años de
edad para optar al cargo ampliándose el universo de individuos
que tiene la opción de desempeñarse en dicha función. Junto a la
reducción del término del periódo en que ha de ejercer su cargo de
6 a 4 años, sin reelección inmediata.
Presidente de la República
ELECCIÓN
La elección puede estar constituida por una o dos votaciones, según la
exigencia de la regla de mayoría absoluta, en una votación directa.
En el caso de no producirse una mayoría absoluta en la 1º votación
presidencial, la que debe verificarse 90 días antes que expire el cargo del
Presidente en su ejercicio, se convoca una
2º votación (ordinariamente denominada
segunda vuelta) y la competencia electoral
queda circunscrita a los 2 candidatos que
hayan obtenido las mayorías más elevadas,
resultando electo Presidente de la República
el candidato que hubiese obtenido el
mayor número de votos.
Cabe señalar que la elección de Presidente de la República se lleva a cabo
en conjunto con la elección de parlmentarios.
Presidente de la República
INVESTIDURA
 La Constitución establece reglas en relación a la investidura
presidencial, que es compleja por tratarse de una magistratura
electiva.
 Concluida la elección presidencial en primera o segunda votación,
corresponde al TRICEL calificar y determinar el escrutinio general,
comunicando al Presidente del Senado la proclamación del
Presidente electo.
 El Congreso, en sesión de Congreso pleno, en sesión pública 90
días después de la primera o única votación (elección presidencial)
y con los miembros que asistan, toman conocimiento de la
proclamación del TRICEL y, con posterioridad,
el Presidente del Senado toma JURAMENTO O PROMESA
al Presidente electo de desempeñar "fielmente el cargo de
Presidente de la República, conservar la independencia de la
Nación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes".
Presidente de la República
REGLAS DE SUBROGACION Y REEMPLAZO
 Los artículos 28 y 29 CPR establecen las reglas de subrogación y
reemplazo:
Artículo 28  Presidente electo
Artículo 29  Presidente en ejercicio.
 La Constitución establece un conjunto de reglas para asegurar la
continuidad del gobierno y por ende, de la primera magistratura
de la Nación (un régimen presidencialista no admite la acefalía
gubernamental). Logrando de ésta manera además restablecer la
simultaneidad entre las elecciones presidenciales y parlamentarias.
 El art. 31 establece sumariamente un estatuto para el
Vicepresidente de la República. Esta magistratura no es
permanente como en otros regímenes presidenciales, sino que
detenta las funciones que la Constitución le confiere como
consecuencia de la cláusula de subrogación y reemplazo de los
artículos 28 y 29, siendo de especial importancia la del artículo 29,
inciso 2°.
Subrogación: Presidente Electo
art.28 inc. 1º
Si el Presidente electo se hallare impedido
para tomar posesión del cargo, asumirá mientras
tanto, con el título de Vicepresidente de la
República en orden de prelación:
1.
2.
3.
Presidente del Senado, a falta de este
Presidente de la Cámara de Diputados, a falta
de este
Presidente de la Corte Suprema.
En definitiva, el vicepresidente de la república
nace en virtud de dicha cláusula, por tanto no esta
preestablecido con anterioridad y desempeñará
su función en forma interina, por el tiempo que
dure el impedimento del Presidente Electo.
Reemplazo del Presidente Electo art.28
inc. 2º

En el caso que el impedimento fuere
absoluto o debiera durar indefinidamente,
quien detente como vicepresidente tras 10 días
siguientes al acuerdo del Senado conforme al
art. 53 Nº7 CPR, expresada como una atribución
exclusiva del Senado el:
“Declarar la inhabilidad del P. de la R. o del
Presidente electo cuando un impedimento físico
o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus
funciones; y declarar asimismo, cuando el P de
la R. haga dimisión de su cargo, si los motivos
que la originan son o no fundados y, en
consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deberá oír previamente al T.C”
Reemplazo del Presidente
Electo art.28 inc. 2º


Transcurrido el término de 10 días, el
vicepresidente deberá convocar a una nueva
elección en un plazo de 60 días en la forma
prevista tanto en la Constitución como en la Ley
de Elecciones (Nº 18.700 Ley de Votaciones
populares y escrutinios) asumiendo sus
funciones en la oportunidad que señale esa ley
(10 días tras su proclamación).
El nuevo Presidente electo durará en su cargo el
mismo tiempo que le hubiese correspondido al
electo primitivo que no pudo asumir.
Subrogación del Presidente en ejercicio
art. 29 inc. 1º

1.
2.
3.
4.
5.
Art. 29 inc. 1º se establece que si por impedimento
temporal y a modo de ejemplo señala que por
enfermedad, ausencia del territorio u otro motivo grave
no pudiese el mandatario detentar su cargo, le subrogará
con el título Vicepresidente de la República, en orden
de preferencia:
Ministro Titular acorde al orden de precedencia legal, a
falta de éste
Ministro Titular que siga en ese orden de precedencia, a
falta de todos ellos le subrogarán sucesivamente
Presidente del Senado
Presidente de la Cámara de Diputados
Presidente de la Corte Suprema.
Reemplazo del Presidente en
ejercicio art. 29


1.
2.
Art. 29 inc. 2º Caso de vacancia del cargo, se
aplican las reglas de subrogación fijadas en el 1º
inciso.
Art. 29 inc. 3º Se distinguen 2 situaciones:
Faltan menos de 2 años para la próxima elección
presidencial.
Faltan 2 o más años para la próxima elección
presidencial.
El Presidente electo por vacancia del cargo durará en éste
el período que restaba a quien se reemplace y no
podrá postular como candidato en la elección
presidencial siguiente.
Reemplazo del Presidente
en ejercicio art. 29
1º Caso: Faltan menos de 2 años para la
próxima elección presidencial.



El Presidente será elegido por el Congreso
Pleno requiriendo de la mayoría absoluta de los
sen. y dip. en ejercicio.
Se realiza la elección dentro de los 10 días
siguientes de producida la vacancia.
El nuevo Presidente electo asumirá el cargo
dentro de los 30 días siguientes.
Reemplazo del Presidente
en ejercicio art. 29
2º Caso: Faltan 2 o más años para la
próxima elección presidencial.


El vicepresidente deberá dentro de los 10
primeros días de su mandato convocar
esta vez a los ciudadanos a elección
presidencial en 60 días después de dicha
convocatoria.
El nuevo Presidente electo asumirá sus
funciones tras 10 días de su
proclamación.
Presidente de la República
EX-PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Una polémica reforma constitucional del año 2000
instituye un estatuto para los "ex Presidentes de
la República" (artículo 30, inciso 2° y siguientes).
Además las reformas constitucionales del año
2005, establece que no gozarán de este
estatuto, aquellos ciudadanos que ejerzan el
cargo de Presidente de la República, por vacancia
del cargo o bien haber sido declarado
culpable por juicio político en su contra.
ARTÍCULO 30 CPR ANTES DE LA
REFORMA DEL AÑO 2000
“El Presidente cesará en su
cargo el mismo día en que se
complete su período y le
sucederá el recientemente
elegido”.
ART. 30 CPR DESPUÉS DE LA
REFORMA
“El Presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete
su período y le sucederá el recientemente elegido.
El que haya desempeñado este cargo por el período completo, asumirá,
inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente
de la República.
En virtud de esta calidad, le serán aplicables las disposiciones de los
incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 61 y el artículo 62.
Quien actualmente o en el futuro se desempeñe como senador vitalicio,
podrá renunciar a dicho cargo, en cuyo caso mantendrá la dignidad de
Ex Presidente de la República.
No la alcanzará el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente
de la República por vacancia del mismo ni quien haya sido declarado
culpable en juicio político seguido en su contra.
El Ex Presidente de la República que asuma alguna función remunerada
con fondos públicos, dejará, en tanto la desempeñe, de percibir la dieta,
manteniendo, en todo caso, el fuero. Se exceptúan los empleos docentes
y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior,
media y especial.”
Presidente de la República
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS
DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA DE CHILE.
ART. 32 CPR
Presidente de la República
Sus atribuciones las podemos clasificar
según la naturaleza de ella misma:
1.- Atribuciones Constituyentes (Art. 32 Nos. 1 y 4)
2.- Atribuciones Legislativas (Art. 32 Nos. 1, 2, 3)
3.- Atribuciones gubernamentales: (Art. 32 Nos. 4, 5, 8, 15, 16,
17, 18, 19 y 20)
- De naturaleza política (Art. 32 Nos. 4, 5 y 8)
- De naturaleza internacional (Art. 32 Nos. 8 y 15)
- De naturaleza militar (Art. 32 Nos. 16, 17, 18 y
19)
- De naturaleza financiera (Art. 32 No 20)
4.- Atribuciones Jurídico-Administrativas (Art. 32 Nos. 6, 7, 8, 9,
10, 12 y 13)
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
1.- Atribuciones Constituyentes
(Art. 32 Nos. 1 y 4 en relación con los arts. 127 y ss CPR)
- El Presidente de la República integra también el poder
constituyente derivado, es decir, para llevar a cabo una
reforma constitucional.
- Puede presentar proyectos de reforma constitucional.
(relación con art. 127). Participa a través de sus ministros en
la discusión en las Cámaras, promulga y publica. (Art. 93 Nº3
CPR)
- Puede convocar a plebiscito, en caso de conflicto con el
Congreso Nacional. (relación con art. 128 y art.93 nº5)
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
2.- Atribuciones Legislativas
(Art. 32 Nos. 1, 2, 3 CPR)
N°1: Participa en el Iter Legis (en relación con los arts. 65
y ss)
N°2: Convocar a sesión a las ramas del Congreso Nacional.
N°3: Dictar decretos con fuerza de ley o bien llamada
legislación delegada. (en relación con el art. 64)
Nº1 Participa en el Iter Legis.
Todas estas atribuciones se circunscriben
al carácter de colegislador del
Presidente de la República, que se
traduce en :
1. iniciativa legislativa;
2. iniciativa legislativa exclusiva (art. 65);
3. solicitud de urgencia para el despacho de
un proyecto de ley (art. 74);
4. participación del Ejecutivo en la discusión
de la ley (art. 37); y
5. la sanción, promulgación y publicación de
la ley.
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
3. Atribuciones gubernamentales
(Art. 32 Nos. 4, 5, 8, 15, 16, 17, 18, 19 y 20)
a)
De naturaleza política (Art. 32 Nos. 4, 5 y 8)
N°4: Convoca a plebiscito en los casos del art. 128.
N°5: Declaración de estados de Excepción constitucional
(Relación con los arts. 39 al 45)
Nº11, 14, 16
b) De naturaleza internacional (Art. 32 Nos. 8 y 15):
N°8: Designación de embajadores, ministros diplomáticos y
representantes ante Organismos Internacionales.
N° 15: Conducción de las relaciones internacional y firma
de tratados internacionales (relación art. 54 N°1)
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
3. Atribuciones gubernamentales
c)
De naturaleza militar (Art. 32 Nos. 16, 17, 18 y 19):
N°16: Designación de los Comandantes en Jefe y
General Director de Carabineros. Además, de tener
ingerencia en la Carrera Militar. (Relación Art. 104 y
105)
N°17: Disponer de las Fuerzas Armadas, para las
necesidades nacionales (Relación arts. 39 al 45)
N° 18: Jefatura máxima de las FF. AA, en caso de
Guerra.
N° 19: Declarar la guerra, previo cumplimiento de
requisitos.
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
3. Atribuciones gubernamentales
d) De naturaleza financiera (Art. 32 No 20):
N°20: - Cuidar la recaudación e invertir las rentas
públicas.
- Decretos de Emergencia Económica:
+ Firma de todos los ministros.
+ Situaciones de hecho.
+ No puede exceder el 2% , del monto de
gastos de la Ley de Presupuestos.
+ Responsabilidad civil solidaria y personal de
los ministros, y se establece responsabilidad
penal.
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
4. Atribuciones JURÍDICO Administrativas
(Art. 32 Nos. 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13)
N°6: Potestad Reglamentaria:
“Es la atribución que tiene el Presidente de la República, para dictar
unilateralmente normas jurídicas generales o especiales (decretos, reglamentos
e instrucciones) destinadas al gobierno y a la administración del Estado, cuando
ella no han sido entregadas por la Constitución al dominio del legislador, o bien
a fin de reglamentar la aplicación o ejecución de las leyes.”
(Emilio Pfeffer.)
a) Potestad Reglamentaria Autónoma
CLASIFICACIÓN
b) Potestad Reglamentaria de Ejecución
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
a) POTESTAD REGLAMENTARIA AUTÓNOMA
Art. 32 N° 6, 1º parte: “ Ejercer la potestad reglamentaria
en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal...”
 Es aquella mediante la cual, se regulan todas las
restantes materias que el Constituyente no le entregó al
legislador.
 Alcances al respecto:
1° El constituyente estableció el dominio legal máximo, es
decir, no hay más materias de ley que las establecidas en
el art. 63 CPR: “SOLO son materias de ley”.
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
2° Consecuentemente con lo anterior, todas las materias
que no se encuentra establecido en el art. 63: “SOLO
son materias de ley”, queda bajo la potestad
reglamentaria del Presidente de la República.
3° En la práctica y conforme a lo establecido por el
Tribunal Constitucional, por aplicación e interpretación
del Art. 32 N°6 en relación con el Art. 63 N° 18 y 20, la
Potestad Reglamentaria autónoma, queda reducida a su
más mínima expresión, es decir, NO EXISTE.
4° La reforma constitucional del año 2005, establece en el
art. 93 N°16 el control de Constitucionalidad de los
Decretos
Supremos,
por
parte
del
Tribunal
Constitucional.
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
b) POTESTAD REGLAMENTARIA DE
EJECUCIÓN
Art. 32 N°6; 2º parte: “... sin perjuicio de
la facultad de dictar los demás decretos
reglamentos e instrucciones, que crea
conveniente para la ejecución de la ley”
Es aquella que persigue desarrollar, detallar y
llevar
adelante las disposiciones legislativas.
* Genéricamente, los decretos, reglamentos e
instrucciones, se denominan ACTOS
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
N° 7: Nombrar y remover a su voluntad a
los ministros de Estado, subsecretarios,
intendentes y gobernadores.
Por aplicación del Art. 32 N° 8 CPR, estos
cargos junto con los nombrados en ese
numeral, son cargos de EXCLUSIVA
CONFIANZA.
Nº8
N°9: Nombrar al Contralor General de la
República con acuerdo del Senado.
Atribuciones exclusivas del
Presidente de la República
N°10: Nombrar a las personas que ejerzan
cargos en la Administración Pública. (En
relación con la Ley N° 18.834 Estatuto
Administrativo)
N°12: Nombramientos de miembros del Poder
Juducial,
Tribunal
Constitucional,
Fiscal
Nacional, Jueces, etc., en la forma establecida
en los capítulos correspondientes de la CPR.
N°13: Velar por la conducta de los integrantes
del Poder Judicial.
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presidente de la republica