El TIPNIS como condensación de las
contradicciones del actual proceso
Gonzalo Rojas Ortuste
La Paz, junio de 2012
I
ESQUEMA GENERAL DEL DOCUMENTO
1.
Ciudadanía diferenciada, multicultural, etc.
2.
Los gobiernos territoriales indígenas. (vs. “tierra”)
3.
Democracia comunitaria (Edo. de derecho.
Constitución Edo. Plurinacional).
4.
Matriz de Contrastes: El conflicto del TIPNIS como
condensación de los problemas de hoy .
5.
De la dimensión geopolítica en el TIPNIS .
6.
Algunas conclusiones
1
Ciudadanías diferenciadas
 Los conceptos de “ciudadanía diferenciada” (Young 1989),
“ciudadanía multicultural” (Kymlicka 1996) o de “políticas de
reconocimiento” (Taylor 1993) hacen referencia al surgimiento del
reclamo (y eventual reconocimiento legal) de derechos para grupos
específicos, diferenciados culturalmente –en su amplio sentido, que puede
incluir religión, lengua, roles, raza, etc.- que se perciben como
invisibilizados ante el estatus de “ciudadanía universal”. El reclamo busca
atender, entonces, las limitaciones que en la realidad tiene el concepto
universalista de “igualdad ante la ley”.
Estos grupos o colectividades, en general, son minoritarios no tanto en
número –aunque es frecuente- cuanto en peso específico de poder en la
sociedad más amplia y, por ello, es común que aparezcan en la sociedad
contemporánea en procesos políticos de postcolonización, o para ponerlo
por la positiva, de (mayor) democratización.
Ciudadanías diferenciadas (continuación)
El gran desafío, es articular esos derechos diferenciados, con
buenas razones de orden compensatorio democrático, con los
derechos de los demás ciudadanos en el marco de un Estado de
Derecho democrático, que no se convierten en “ciudadanos de
segunda” –como apuradamente se dice a veces-.
 Las disposiciones jurídicas que queremos analizar, para el caso
boliviano, se centran en particular en los pueblos de tierras bajas,
sin duda minoritarios, y merecedores de este tratamiento
privilegiado de cara a:
1)sus concreciones en ejercicios efectivos (dentro la ciudadanía
boliviana más amplia), de una parte; y de otra,
2) ahora que no responden subordinadamente a la línea oficialista,
que se presentaba como exclusiva representación del reclamo
indígena en nuestro país.
Y esto no significa que en tierras altas, no exista una real
temática indígena. Es un recorte metodológico el que aquí
hacemos, también porque su visibilización política marca la
discusión pública polémica.
a.
Democracia: telón de fondos y proceso
Los 30 años de período democrático continuo de la historia
contemporánea de Bolivia deben verse como el principal escenario
que ha hecho posible una serie fundamental de cambios en el país.
Entre ellos, los avances legislativos y el empoderamiento de los
pueblos indígenas de tierras bajas.
Durante este período se desarrollaron procesos casi simultáneos
notables dentro y fuera del país, estableciendo sinergias de
contribución al reconocimiento ciudadano y político de los pueblos
indígenas y a su ya mencionado empoderamiento.
En Bolivia: Reformas institucionales con apertura hacia lo plurimulti, (por ejemplo INRA, LPP), fundación de entidades
confederativas de las organizaciones indígenas (APG, CIDOB,
CPESC, CONAMAQ, Pacto Unidad), ocho Marchas Indígenas,
victoria del MAS en las elecciones con su propuesta de “proceso de
cambio”, proceso constituyente y nueva Constitución.
a.
Democracia: telón de fondos y proceso
(continuación)
En la región: Ratificaciones al Convenio 169 de la OIT,
Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de
NNUU (proceso y contenido), lineamientos y solidaridad de la
cooperación internacional, debate académico y político sobre
identidades étnicas, tendencias neo populistas en la región
andina, etc.
De esa combinación y del proceso propio de los pueblos
indígenas de tierras bajas surgen, entre otros aspectos,
agendas, alianzas estratégicas, legislación específica,
liderazgos, formas de movilización y reconocimiento social
(opinión pública).
Agendas y discursos de las mujeres fueron en muchos
momentos en línea paralela con los de los pueblos indígenas.
Constitución Plurinacional. Art. 403
 “I. Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario campesino,
que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales y renovables en las condiciones determinadas por ley; a la
consulta previa e informada y a la participación de los beneficios por la
explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus
estructuras de representación y la definición de su desarrollo de acuerdo a sus
criterios culturales y principios de convivencia armónica con la naturaleza. Los
territorios indígena originario campesinos podrán estar compuestos por
comunidades.
 II. El territorio indígena originario campesino comprende áreas de
producción, áreas de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales
y espacios de reproducción social, espiritual y cultural. La ley establecerá el
procedimiento para el reconocimiento de estos derechos.”
 (vs. “intangibilidad” Ley 180 (2011), luego (109 dias después) prácticamente
modificada Ley 222 (2012). Cfr. “buena fé” de la consulta, Art. 30.II (CPE).
a. Pacto de Unidad, Institucionalidad
SERNAP
 Significado político e histórico de la constitución del Pacto
de Unidad.
El Pacto de Unidad (2004) le agregó a la CIDOB y a los
pueblos indígenas de tierras bajas una dimensión más
eficientemente política (y partidaria) basada en sus
identidades étnicas, reforzó su discurso y optimizó su
visualización pública.
SERNAP. Servicio Nacional de Areas Protegidas
www.sernap.gob.bo (Plan de manejo). Anterior a la CPE, sin
embargo, consistente con las zonas diferenciadas y alerta
sobre vulnerabilidad Territorio Indígena y Parque Nacional
Isiboro Sécure (TIPNIS)
b.
Tierra y territorio
 ¿Son conceptos que deben ir en yunta, o por separado? Hay quienes
dicen que son conceptos absolutamente diferenciados, en tanto el primero
se refiere al acceso a la propiedad de la tierra, mientras que el segundo
refiere más bien a una dimensión administrativa de hábitat. (Un ejemplo
puede verse en el contraste del TIPNIS)
 La punta de lanza al reconocimiento jurídico y administrativo de los
territorios indígenas partió con la primera Marcha, se sustentó en la
reforma constitucional de 1994, en la Ley del INRA (1996) y en la Ley de
Reconducción Comunitaria (2007).
 Tensiones irresueltas entre propiedad individual y colectiva.
Comunitarismo en el debate sobre propiedad de la tierra y concepción
económica en el discurso del “proceso de cambio”.
 Práctica consuetudinaria, dimensiones culturales y económicas del
acceso a la propiedad de la tierra como derecho de las mujeres, avances y
obstáculos relevantes, y qué significan en el proceso de empoderamiento.
 El fantasma del latifundio y nuevos/viejos temas como la concentración
de la tierra, su “extranjerización” y el debate económico sobre vocaciones
y viabilidad productiva.
El corazón de las ambiciones (recursos naturales, TIPNIS, Derecho a la consulta)
Matriz de Contrastes: El conflicto del TIPNIS como condensación de los problemas de
hoy
Dimensiones de
ciudadanía y
derechos
Derechos indígenas
Políticas/leyes/discursos
Contenidos y acciones en
tensión
Grandilocuencia de los DD.
Indígenas
(“gobernar obedeciendo”)
Identidad del
gobierno
“primer Presidente
Indígena”
Concepciones desarrollistas –de
tecnócratas-convencionales
(camino “quieran o no
quieran”)
urgencias políticas con el
núcleo duro de la base social
del régimen (Prod. de coca).
Ejercicio de poder
Discurso de legitimación de
recién llegados al poder que
se concibe como poder (“no
somos inquilinos en
palacio”, la acumulación
boliviana)
Realidad concreta de lógicas
distintas de Pueblos Indígenas
(lógica comunal: no se trata de
mayoría- minoría, sino de -casiunanimidad por largos ritos de
deliberación y persuasión).
Dimensiones de
ciudadanía y
derechos
Derecho a la tierraterritorio.
Políticas/leyes/discursos
Contenidos y acciones en
tensión
Tierra: parcela individual
(“colonizadores” emigrados
campo-campo), cato de
coca.
Territorio: hábitat, desarrollo
sostenible. (Ley
180:“intangibilidad”; parque
Nal. y T. Indígena)
Actores e
Identidades en la
acción política
“naciones-indígenaoriginario-campesinas”
(NIOC, en la CPE)
Indígenas (autonombrados los
de tierras bajas)
Originarios (idem tierras altas)
Campesinos (realidad
socioeconómica construida por
Ref. agraria -1953)
Modelos de
desarrollo
“camino de integración”
(Cbba.-Beni).
( Pachamama como vínculo
común)
Contrato con la empresa
brasileña OAS (geopolítica:
¿IIRSA?)
Los intereses económicos
ganaderos y extractivistas.
Autonomías y formas de
gobierno
Nueva Constitución como
nuevo diseño estatal
Autogobierno en las autonomías
indígenas
Control de recursos naturales
- CPE 2009. Art. 30.II. Derecho “a ser
consultados mediante procedimientos
apropiados, y en particular a través de
sus instituciones, cada vez que se
prevean medidas legislativas y
administrativas susceptibles de
afectarles. En este marco se respetará
y garantizará el derecho a la consulta
previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotación…”
- Ley del Régimen Electoral (Disp.
Transitoria novena) “El Org. Ejecutivo,
en coordinación con las organizaciones
de las NPIOC reglamentará el proceso
de consulta previa.
- LRE, Art. 39 (Alcance de la Consulta
previa) “…la consulta tendrá lugar
respetando sus normas y
procedimientos propios. Las
conclusiones, acuerdos o decisiones
tomadas en el marco de la consulta
previa no tiene carácter vinculante,
pero deberán ser considerados…”
Rechazo a que carretera pase por TIPNIS
(Ley 180) versus a Ley de Consulta sobre
zona “intangible”
Ley de Consulta 222. (109 días después de
la L. 180)
Simplemente omite el proceso de
reglamentación
 Carácter obligatorio (Art. 10)
Algunas conclusiones
 En términos de políticas públicas, cierto sentido de
“avalancha”, antes que proceso pactado y diseñado.
 Necesidad de atender a institucionalidad (vigencia en el
tiempo) más allá de las victorias electorales.
 Persistencia del extractivismo como reflejo básico cuando las
élites políticas piensan desarrollo: TIPNIS constata eso.
 Discurso NIOC y Edo. plurinacional tiene propósitos más
legitimizantes que esfuerzo democrático para incluir a los
más débiles (menos numerosos = “neolatifundistas”).
 Interés del Brasil (IIRSA, BNDES, OAS), existe, pero no se lo
puede identificar como el que impone una agenda antiindígena. Rearticulación élites tradicionales y emergentes.
 Represión al TIPNIS, por su eco en opinión pública ha
afectado una bandera crucial en la imagen del gobierno del
MAS y del Presidente E. Morales
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CIUDADANIA Y PODER DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE …