EL PODER
LEGISLATIVO
LA ASAMBLEA: CORTES
GENERALES (CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS Y SENADO)
Los parlamentos modernos se
configuran hoy por dos notas:


1) Pretensión de REPRESENTAR A
TODA LA COMUNIDAD (no sólo a
sectores de ella; protección de
minorías…).
2) Su elección mediante el PRINCIPIO
DEMOCRÁTICO: mediante la expresión
libre de la voluntad de los miembros de la
comunidad política.
La posición del poder legislativo
viene en términos generales
definida por dos elementos:


A) Por las características de su
organización: garantizar la
INDEPENDENCIA del legislativo
respecto de otros poderes del Estado,
sobre todo del ejecutivo.
B) Por el conjunto de FUNCIONES que se
le atribuyen.
A) GARANTÍA DE LA
INDEPENDENCIA DEL PODER


LEGISLATIVO
Las Asambleas legislativas representan la
voluntad popular.
En los ordenamientos constitucionales se
adoptan medidas para que:


esa voluntad se exprese libremente, sin indebidas
presiones o limitaciones.
que la actividad parlamentaria no quede condicionada
por otros poderes públicos.
Estas medidas se refieren por un lado a los
miembros de la asamblea individualmente
considerados; Por otro, a la asamblea en
cuanto organización.
1) Parlamentarios individuales: Prerrogativas
y cargas para garantizar su independencia
(componen el status del parlamentario):
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1.1) Prerrogativas:
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Inviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones
expresadas en el ejercicio de su función;
Inmunidad: exclusión de la detención de los
parlamentarios y necesidad de la aprobación de la
asamblea para poder llevar a cabo persecuciones
judiciales contra ellos.
1.2) Cargas o limitaciones:
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Incompatibilidades: entre el ejercicio de funciones
como miembro de la Cámara y el desempeño de
cargos o empleos que pudieran suponer una
posibilidad de influencia indebida de otros poderes.
2) Asamblea como organización:
para garantizar su independencia:
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2.1)- Autonomía reglamentaria:
Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las
normas que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las cuales
han de cumplir sus funciones: Reglamento del Congreso y
Reglamento del Senado.
2.2) - Gobierno interno:
Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros órganos directivos;
éstos dirigen al personal técnico y administrativo de las asambleas,
quienes están encargados de mantener el orden, y conducir el
trabajo de las sesiones parlamentarias.
La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del Estado
puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro de ella. Por
ejemplo: la policía.
B) FUNCIONES DE LAS
ASAMBLEAS.
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1) Función Legislativa.
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2) Función Presupuestaria.
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3) Función de Control al Gobierno.
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4) El Parlamento como Foro de Debate
Político.
1) FUNCIÓN LEGISLATIVA
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A) Definición: elaboración de normas de carácter
general, vinculantes para todos los poderes y ciudadanos
y con carácter de normas superiores del ordenamiento,
sometidas únicamente a los mandatos constitucionales.
B) Matizaciones:
a) No monopolio del poder normativo (otros poderes del
Estado (principalmente el ejecutivo) puede dictar también normas,
si bien con sometimiento a los mandatos legales (Poder
reglamentario).
b) Necesidad de colaboración con otros poderes del
Estado (el ejecutivo participa activamente en el proceso legislativo:
dispone de mejores medios técnicos para la elaboración de
proyectos de ley: la iniciativa legislativa tiene a residenciarse en el
poder ejecutivo).
1) FUNCIÓN LEGISLATIVA
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C) Iniciativa legislativa:
Facultad de promover la elaboración de una ley,
abriendo paso a la función legislativa.
a) Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la mayoría
de las iniciativas; Prioridad en la tramitación;
b) Ambas Cámaras Parlamentarias: Congreso de los
Diputados y Senado: “proposiciones de ley”.
c) Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los
ciudadanos: mínimo de 500.000 firmas y materias
acotadas;
Asambleas legislativas de las CC.AA. pueden pedir al
Gobierno un proyecto de ley o a la Mesa del Congreso
una proposición de ley.
1) FUNCIÓN LEGISLATIVA:
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D) Procedimiento legislativo
ordinario:
1) Discusión en el Congreso de los
Diputados;
2) Discusión en el Senado;
3) Diferencias entre el Congreso y el
Senado: veto y enmiendas.
1) FUNCIÓN LEGISLATIVA
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E) Sanción, promulgación y publicación de las leyes
- Una vez fijado el texto de la ley, debe cumplir otros requisitos
antes de su entrada en vigor:
- Sanción real: acto simbólico, formal y obligado.
- Promulgación: acto de comprobación y proclamación de que la ley
cumple con todos los requisitos constitucionalmente exigidos y se
ejerce por el Monarca de manera simultanea a la sanción.
- Publicación:
- el Rey ejerce simultáneamente sus facultades de sanción y
promulgación y ordena su publicación.
- Publicación en el Boletín Oficial del Estado: requisito de publicidad
de las normas, fijando su entrada en vigor. El legislador puede fijar
una “vacatio legis”. (En caso de que no se diga nada: norma entra
en vigor 20 días después de su publicación).
2) FUNCIÓN PRESUPUESTARIA
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
Poder para prever los ingresos y autorizar
los gastos del Estado.
Realmente la elaboración corresponde al
ejecutivo. Esa elaboración se expresa en la
presentación de un proyecto que ha de ser
aprobado por la representación popular.
3) FUNCIÓN DE CONTROL AL
GOBIERNO.
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Tanto tareas de seguimiento, información y
debate, como de exigencia de responsabilidad
política, respecto del poder ejecutivo.
Moción de censura (en España, constructiva):
supervisión y debate de toda la actividad del
gobierno. Posibilidad de exigir y causar, por
mayoría, la remoción del Gobierno o de alguno
de sus miembros.
4) EL PARLAMENTO COMO
FORO DE DEBATE POLÍTICO
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Foro público, donde las opiniones de los actores
políticos (gobierno, mayoría y oposición) se expresan
públicamente, y donde se examinan, a la vista de la
opinión pública, los proyectos y contraproyectos de las
fuerzas políticas. Negociación, conciliación y búsqueda
de fórmulas de transacción entre las fuerzas políticas.
Publicidad: característica decisiva del Parlamento: El
Parlamento sirve para que se expongan y critiquen
públicamente las alternativas políticas, sobre temas
respecto de los que eventualmente tendrá que
pronunciarse la voluntad popular.
CORTES GENERALES:
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Y SENADO
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CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: Cámara
Baja; Representación del Pueblo.
SENADO: Cámara Alta: Representación
Territorial; CHAPUZA.
CORTES GENERALES:
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Y SENADO
A) ÓRGANOS DE GOBIERNO del Congreso y del Senado:
Ambas Cámaras compuestos por muchos miembros: por el alto
número de componentes y para que su carácter deliberante no
impida el cumplimiento de sus funciones parlamentarias, han de
estar dotadas de una estructura idónea.
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Presidente;
Mesa;
Junta de Portavoces.
B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO del Congreso y del Senado:
A través de estos órganos de funcionamiento se realiza el trabajo
parlamentario
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Pleno;
Comisiones parlamentarias.
A) ÓRGANOS DE GOBIERNO
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1) PRESIDENTE:
Máxima autoridad de la Cámara y ostenta su representación;
Dirige los debates del Pleno;
Interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en los casos de
omisión;
Elegido por los propios miembros de la Cámara
2) MESA:
Órgano rector de la Cámara: organiza y dirige el trabajo
parlamentario. Esta labor directiva se concreta en la vertiente
administrativa y gestora de la Cámara, más que en el terreno
político, en el que el protagonismo se ha desplazado a la Junta de
Portavoces.
Presidida por el Presidente e integrada por varios Vicepresidentes y
secretarios.
Ha de ser una representación plural de la Cámara, están presentes
tanto la mayoría como las minorías.
A) ÓRGANOS DE GOBIERNO
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3) Junta de Portavoces:
Presidida por el Presidente;
Compuesta por un representante de cada Grupo
Parlamentario, y también acude una representación del
Gobierno.
Carácter eminentemente político: en ella se
institucionaliza las relaciones entre Gobierno y Cámara.
Sus decisiones se toman con voto ponderado: cada
parlamentario cuenta con tantos votos como
parlamentarios su grupo.
Fija el orden del día (incluir o no incluir ciertos temas) o
modificar el ya fijado.
B) ÓRGANOS DE
FUNCIONAMIENTO
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1) PLENO:
Constituido por la totalidad de los miembros de
la Cámara.
Discusión y aprobación de los actos
parlamentarios.
Funciones y debates de más hondo contenido
político.
Al Pleno también pueden asistir los miembros
del Gobierno (bancos azules): con voz pero sin
voto a no ser que pertenezcan a la Cámara.
ÓRGANOS DE
FUNCIONAMIENTO
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2) COMISIONES PARLAMENTARIAS:
Órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base.
Labores de índole más técnica o especializadas o de menor
repercusión pública: en ellas se discuten con más minuciosidad los
proyectos y proposiciones de Ley: debate, además de político,
técnico.
Su función es especialmente relevante en el proceso legislativo: el
texto por ellas elaboradas (Dictamen) sirve de base de trabajo al
Pleno y es normalmente en sustancia el que será definitivamente
aprobado.
Comisiones Permanentes legislativas: coinciden con áreas de
ministerios. Hay otras comisiones Permanentes de carácter no
legislativo: de carácter gestora o administrativa. Pueden crearse
Comisiones de investigación para asuntos de interés público: Por
ejemplo: sobre el atentado del 11 de marzo.
Integrantes: proporcional al número de integrantes en el Pleno.
GRUPOS PARLAMENTARIOS
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Agrupaciones de parlamentarios, constituidos
sobre la base de la coincidencia política de los
mismos, a los que los Reglamentos y la
Constitución otorgan unas funciones y
reconocen unas facultades.
Finalidad:
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Representar en la Cámara a una línea política e
ideología determinada y expresar su posición;
Organizar y articular a los miembros que la integran;
Asistir a éstos en sus labores parlamentarias;
Coordinar estas últimas y
Organizar y simplificar la vida parlamentaria.
DIPUTACIÓN PERMANENTE
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Para períodos en los que las Cortes no están en
sesiones, o hay vacaciones o han sido disueltas para
elegir otras: órgano de funcionamiento: ejerce las
funciones de las Cámaras cuando éstas no lo hacen.
Al menos 21 miembros que representarán a los grupos
parlamentarios en proporción a su importancia numérica
y son designados por ellos. Presididas por el Presidente.
Principal función durante las vacaciones parlamentarias:
convocar Plenos extraordinarios de la Cámara
correspondiente.
Cuando vuelvan a constituirse las nuevas Cortes, las
Diputaciones permanentes han de rendir cuentas a las
nuevas Cortes.
PODER LEGISLATIVO: RESUMEN
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Dos notas: Representar a toda la
comunidad a través del principio
democrático;
Dos elementos: Independencia y
Funciones (Función legislativa).
Órganos de Gobierno y Órganos de
funcionamiento.
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