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División de Tecnología, Industria y Economía
El enfoque integrado del PNUMA para
los riesgos industriales
Tomas Marques
Oficial de Programa Asociado, Producción más segura y APELL
División de Producción y Consumo Sostenible / Unidad de Empresas e Industria
Taller regional sobre las experiencias en la implementación de la metodología
APELL en América Latina y la promoción de la nueva Iniciativa de Marco Flexible
29 de noviembre de 2010 – Buenos Aires, Argentina
PNUMA - DTIE
• Promueve el desarrollo / implementación de
políticas, estrategias y prácticas que son:
– más limpias y seguras
– hacen uso eficiente de los recursos naturales
– garantizan el manejo cónsono con el ambiente
de productos químicos
– reduce la contaminación y los riesgos para
seres humanos y el medio ambiente
• Establece sociedades con:
– Otras organizaciones internacionales,
autoridades gubernamentales, los negocios y la
industria y las organizaciones no
gubernamentales
2
3
SCP – División de Producción y Consumo Sostenible
•
Está dividida en 4 unidades:
– Negocios e industria
– Manejo integrado de recursos
– Bienes y servicios
– Naciones Unidas Sostenible (SUN)
• Unidad de Negocios e Industria:
– Eficiencia de recursos y producción más
limpia
– Producción más segura y responsable
(incluye a APELL)
– Negocios y sociedades
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Programas del PNUMA sobre producción más
segura y responsable
• Programa APELL
– Concientización y preparación para
emergencias a nivel local
• Producción responsable
– Manual de producción responsable para las
PyMEs
• Marco Flexible para la preparación y prevención
de accidentes con productos químicos
– Está dirigido a orientar a los gobiernos que
desean desarrollar, revisar, fortalecer o
mejorar su programa de prevención y
preparación contra accidentes con productos
químicos.
APELL en distintos sectores
• APELL para Accidentes
Químicos/ Industriales
• TransAPELL
• APELL para áreas
portuarias
• APELL para minería
• APELL para destinos
turísticos en el litoral
• APELL para peligros
múltiples
Proyecto DOW/PNUMA/MEP APELL - China
• Desde el 2009 – el proyecto piloto de APELL en Zhangjiagang, en
cooperación con DOW y MEP – contribución de DOW fue US$ 580,000
• Seminario de expertos del PNUMA sobre prevención y preparación de
accidentes y lecciones aprendidas de accidentes, Beijing, 2-3 de marzo de
2009
• Talleres de capacitación de APELL, Zhangjiagang, 20-21 de agosto del 2009 y
26-28 de abril de 2010
• Visita de estudio: reuniones con US EPA y visita a las instalaciones de DOW Freeport, Texas, 1-4 de marzo de 2010
• Ejercicio de emergencia de múltiples actores en Zhangjiagang: 10 de sept. de
2010
• Taller de diseminación nacional en Beidaihe: 13-14 de sept. de 2010
APELL – próximos pasos
• Promoción de la red de APELL para América Latina
• Seguir explorando oportunidades de cooperación con USEPA, el
Programa de Desarrollo de Ciencia y Tecnología de América Latina
(CYTED, por su sigla en inglés), el Consejo Nacional de Seguridad (India), la
Agencia Sueca de Contingencias Civiles (MSB), Universidad de Tsinghua
(Beijing), Universidad de Concepción (Chile) y la Universidad de Bahía
Blanca (Argentina) sobre proyectos y promoción de APELL
• Seguir haciendo que el sector privado participe: ICCA, ICMM y compañías
privadas como la DOW, Petrobras, Antamina, Yanacocha, etc.
• Buscar sociedades adicionales para la cooperación finalizada a la
promoción de APELL
• POW 2010-2011:
– Siete países: China, India, Filipinas, Tailandia, Argentina, Chile, Perú
– Taller Regional de APELL en América Latina (Buenos Aires, Argentina)
– Taller subregional de APELL en el Sudeste Asiático (Colombo, Sri
Lanka)
– Celebración del aniversario número 25 de APELL en Beijing, China
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¿Qué es producción responsable?
• Es un enfoque sistemático y de mejora continua dirigido a
las PYME para:
– Seguridad química a lo largo de la cadena de valor;
– Comprensión de peligros;
– Control de la exposición química;
– Reducción de riesgos de accidentes;
– Participación de actores; y
– Promoción de la gestión responsable de productos
químicos por medio de la comunicación del riesgo
dirigida a prevenir la exposición y los accidentes con
sustancias peligrosas a lo largo de la cadena de valor.
• Alineada con la Estrategia Global de Producto (GPS) de la
ICCA
8
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Productos de producción responsable
• Kit informativo
• Paquete de entrenamiento
• Libreto con estudios de caso e
indicadores de desempeño claves
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Versión en español
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Producción responsable en el POW del PNUMA
• La promoción y diseminación de la Producción Responsable ya hace
parte del Programa de Trabajo (POW) del PNUMA para el 2010-2011
y el 2012-2013.
• Nombre del proyecto: Alianzas entre PyMEs para la gestión racional
de sustancias peligrosas y desechos nocivos
• El enfoque de promoción/diseminación se basa en:
– creación de alianzas y concientización: trabajar con las redes
existentes y las alianzas entre asociaciones empresariales e
industriales y establecer nuevas alianzas donde se requieran;
llevar a cabo talleres de concientización
– compartir información entre sectores y actores: estudios de
evaluación de sectores; eventos de “capacitación de
capacitadores”; y suministro de apoyo técnico a las PyMEs por
medio de las alianzas establecidas
– intercambio de información: establecimiento de intercambio de
información regional y nacional y plataformas para compartir
conocimiento, al fin de mejorar la capacidad de las alianzas
regionales y nacionales en la concientización de las PyMEs sobre
los riesgos presentados por los productos químicos peligrosos. 11
12
Próximos pasos
• Promoción del enfoque en el 2010-11 en otros lugares en
Asia (China, India, Vietnam, Filipinas), América Latina
(Brasil y México), y África (Sudáfrica y Egipto)
• Disponibilidad del material en chino, tailandés,
vietnamita, francés, español, árabe y portugués
• Los recursos de la web se pueden encontrar en:
http://www.unep.fr/scp/sp/saferprod/initiatives.htm#rp
• China – desarrollo de una plataforma para compartir
conocimientos sobre Producción Responsable en
asociación con el Centro de Producción más Limpia de
China y la Universidad de Tsinghua (Beijing)
• Egipto – trabajo con el ENCPC, BIPRO y GTZ
• India (Gujarat) – nuevo proyecto de alianza entre la
Sociedad Asiática para el Mejoramiento Social y la
Transformación Sostenible (ASSIST, por su sigla en inglés).
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Marco Flexible para la
prevención y preparación en caso de
accidentes con productos químicos
•
•
•
•
•
A fines del 2007, el PNUMA-DTIE
estableció una nueva iniciativa para
promover el desarrollo de un marco
flexible para tratar la prevención y
preparación de accidentes con productos
químicos.
El PNUMA estableció un Grupo de
Trabajo de Expertos (EWG) para
desarrollar el material de apoyo
En el 2008 y 2009 el PNUMA desarrolló a
través del EWG, el borrador de una guía
experimental que fue usada posteriormente en Camboya y las Filipinas.
A principios del 2010 , el CYTED publicó
una versión en español de la Guía.
En el 2010 el PNUMA publicó Guidance
for Governments como un documento del
IOMC.
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Grupo de Trabajo de Expertos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PNUMA
OIT
UNECE
ONUDI
OMS
UNITAR
PNUMA/OCHA – JEU
EC (DG Ambiente)
EC - JRC – MAHB
OCDE WGCA
US-EPA
Agencia Sueca de
Contingencias Civiles
• CYTED
• ADPC
• Expertos
• Países (Tailandia/Países Bajos)
• ICCA
El Grupo de Trabajo de Expertos se
reunió cinco veces
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Noviembre de 2007
Febrero de 2008
Junio de 2008
Marzo de 2009
Octubre de 2009 (estableció un subgrupo para desarrollar el ISP)
1. Abril 2010 (solamente el
subgrupo)
Octubre 2010 (reunión coordinada
con la del el subgrupo)
Documento Guía
• Describe los pasos que se necesitan
antes de desarrollar e implementar
leyes, reglamentos, políticas, guías y
otros instrumentos que ayuden a
definir un programa eficaz en caso
de accidentes con productos
químicos.
• Establece los posibles elementos de
dichos instrumentos.
• Proporciona material de consulta
relacionado con la forma en la que
estos
elementos
pueden
ser
implementados, basado en las
iniciativas internacionales y la
experiencia de países que han
adoptado programas de accidentes
con productos químicos por varios
años.
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Estructura guía
– Capítulo A – Introducción
– Capítulo B – Cómo desarrollar / mejorar el Programa de
Prevención y Preparación en caso de accidentes con productos
químicos (CAPP)
– Capítulo – Elementos de un Programa CAPP (Meta, Por qué,
Cómo, Ejemplos)
– Guía de Suplemento (Sistemas de Manejo de Seguridad,
Evaluación de Riesgo, Planificación de Emergencia, Aspectos
de salud, Investigaciones de oleoductos y accidentes)
– Anexos
•
•
•
•
•
Definición de términos
Acrónimos
Lista de químicos de preocupación
Iniciativas internacionales
Bibliografía seleccionada
–
–
–
–
Publicaciones
Instrumentos jurídicos
Informes de accidentes y estudios de caso
Organizaciones y sitios web
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Enfoque de fase para implementación
Elementos de un programa de prevención y preparación en caso de accidentes con productos químicos
• Se brinda información relacionada con la definición de los tipos de industrias,
instalaciones, y/o sustancias cubiertas por un programa para la prevención y
preparación en caso de accidentes con productos químicos.
1. Alcance
Rol de las autoridades competentes (Gobierno – Ministerio de Medio Ambiente, entidad o departamento)
2. Manejo de información
3. Inspecciones
• Bajo el “Rol de las autoridades competentes”, se brinda información con
respecto a las actividades que generalmente llevan a cabo las entidades
gubernamentales identificadas.
4. Planificación de preparación fuera del lugar
5. Adaptación al sitio y planificación sobre uso
de suelo
Requisitos de la industria
6. Cláusula de obligación general
7. Notificación
• Bajo los “Requisitos de la industria”, se especifican los tipos de requisitos
generalmente impuestos sobre la industria o asumidos por ella para cumplir
con la obligación de operación en seguridad de sus instalaciones.
8. Política de prevención
9. Identificación de peligros y evaluación de
riesgos
10. Informes de seguridad
11. Planificación de preparación
Información al público
12. Información al público
• Esta sección describe los tipos de información que debería brindarse a
aquellas personas potencialmente afectadas en caso de un accidente.
Informe de accidentes, investigación y seguimiento
13. Informe de accidentes
• Esta sección brinda información sobre los informes e investigaciones de
accidentes para lecciones aprendidas
Documento Guía - flexibilidad
• La Guía general ha sido diseñada para
garantizar que:
– pueda ser aplicada en distintos contextos
nacionales en todo el mundo;
– los países se puedan enfocar en elementos
relevantes a su contexto particular y
adaptarlos conforme se requiere; y
– los países pueden decidir cómo definir las
acciones, dependiendo de las prioridades,
los recursos y la experiencia.
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Iniciativa del Marco Flexible
• Reuniones del Grupo de Trabajo de
Expertos
• Desarrollar material de apoyo
– Guía para los gobiernos
– Implementación de paquete de soporte
• Proyectos de país
– Camboya y Filipinas (2008-2009)
• experimentales
– Mali y Senegal (2010-2011)
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¿Quién está contribuyendo?
 La Comisión Europea por medio de la Oficina de Peligros de Accidentes Significativos
del Centro Conjunto de Investigación
• Proporcionando (de forma gratuita) los expertos que participen en talleres y
sesiones de capacitación (con cobertura de gastos de viajes)
• Participando en el desarrollo de material de capacitación
 Ministerio de Medio Ambiente de Francia
• Poniendo a disposición los expertos para talleres y sesiones de capacitación
(gratuitamente y con gastos de viaje cubiertos)
• Financiamiento
• Cooperación por intermedio del INERIS y la traducción al francés de
documentos clave
 US-EPA
• Brindando apoyo para la diagramación y el diseño de la Guía del Marco Flexible
• Participando en el desarrollo de material de capacitación
• Apoyo al desarrollo del Paquete de Apoyo a la Implementación
 Expertos independientes (de la OCDE WGCA)
 Noruega : financiamiento (2008-9 y 2010-11)
 CYTED: traducción del borrador de la Guía al español
 ICCA (industria de productos químicos): discusión sobre la posibilidad de
proporcionar expertos (de forma gratuita) para que participen en talleres y sesiones
de capacitación
Estatus de la iniciativa
• El documento Guía fue publicado en inglés y está siendo
traducido al chino, español y francés.
• Desarrollo de un Paquete de Apoyo a la
Implementación.
• Dos países ya han implementado la guía (con énfasis en
la fase de evaluación) – Camboya y Filipinas y
participarán en la segunda fase.
• Dos país han recibido fondos QSP para implementación –
Mali y Senegal, y han iniciado la implementación:
talleres de lanzamiento, noviembre de 2010.
• Sri Lanka y Tanzania están aplicando para fondos QSP
(octubre de 2010 – decisión final).
• China y posiblemente Tailandia/Indonesia/Vietnam serán
los próximos países (pendientes de financiamiento).
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Estatus de la iniciativa
• Seguir apoyando los proyectos de país Camboya y las
Filipinas, Sri Lanka, Mali, Senegal, Tanzania (y
posiblemente China, Indonesia/Tailandia).
• Taller regional en América Latina (Buenos Aires,
Argentina) para la promoción de la iniciativa (seguido de
la reunión regional de APELL) – diciembre de 2010.
• Organizar evento regional en China a finales del 2011
para promover la iniciativa en la región asiática.
• Buscar más oportunidades para promover la iniciativa
en la región latinoamericana.
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Tomas Marques
Oficial de Programa Asociado, Producción más segura y
APELL
División de Tecnología, Industria y Economía
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
15 Rue de Milan
75441 Paris Cedex 09, France
Tel.: +33 1 44 37 14 60
Fax: +33 1 44 37 14 74
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://www.unep.fr/scp/sp/
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