Aproximación al desarrollo
histórico de la Seguridad y Salud
de los Trabajadores y
Trabajadoras (SSTT) en
Venezuela
Eric Omaña*
<[email protected]>, <[email protected]>
[email protected]
* Testigo presencial de la historia reciente
Justificación
• Los acontecimientos recientes de negación
de la historia, de la academia, de la
experticia y de la investigación científica
por parte de algunas personas integrantes
del ente rector de seguridad y salud en el
trabajo en Venezuela demandan una
respuesta a la que se me obliga por ser parte
de esa historia.
Objetivos
• Dar a conocer la visión del colectivo de seguridad y
salud de los trabajadores acerca de la verdadera
historia de estas disciplinas en nuestro país.
• Proporcionar un material que pueda ser usado por
cualquier persona interesada en la educación para el
trabajo seguro.
• Ratificar la tesis de conocer el pasado, para que en el
marco de la transformaciones del presente, diseñar el
futuro, que difunde contantemente el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela.
Etapas
• Del “descubrimiento” hasta la II República.
• La etapa pre-petrolera
• Las luchas por la dignidad en los campos
petroleros
• La situación pre-Chávez
• La situación actual
El primer “caso” de un europeo afectado
por el trabajo en en América
• No se tienen datos de
antes de la llegada de
Colón.
• Pero el navegante sufrió
de Queratoconjuntivisis
hemorrágica por la
exposición a radiación
ultravioleta.
Fray Bartolmé de las Casas: el primer
“defensor” de las clases explotadas
• En las Leyes de Indias
estableció:
– Prohibición de esquilmar lana en
invierno, cargar más de 2
arrobas (24 kilos) y traslado
desde la zona cálida al altiplano
sin aclimatización previa.
– Obligación de cuido y atención
a los descalabrados en las minas
(siglos antes que surgiera una
legislación de seguridad social)
El primer cambio
• El genocidio del
imperio español y la
rebeldía indígena
condujeron a la
compra de esclavos,
mano de obra mas
fuerte... Y mas sumisa,
al principio.
El primer “médico”
1639. VISIÓN DE EMIGDIO CAÑIZALES
“una mulata iletrada, pagada por el Rey, 10
pesos anuales para partear a las negras y
cuidar a los esclavos de su Majestad: María
de la Mota, quizás bajita, regordita, con su
pelo recogido con una pañoleta de colores, de
andar rápido…
Primera norma legal venezolana
• Código de Minas
de 1855, entre otros
contempló:
– Disposiciones de
seguridad
– Primeros auxilios
– Atención médica
Ley de Hidrocarburos
1920 el Estado obliga a
las petroleras a crear:
• Departamentos de
Medicina
• Hospitales en sitios
alejados
La ley fijó plazos para el
fin de las concesiones
1925 Huelga petrolera
1936 Primer huelga nacional
1928 Ley del Trabajo
1936 Ley del Trabajo
Razones de las huelgas obreras
de 1925 y 1936
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Respeto a los venezolanos.
Defensa de la soberanía nacional.
Agua y sombra en los campos petroleros.
Baños limpios.
Viviendas decentes en los campamentos.
Equidad de salarios.
La huelga de 1950 y Emigdio Cañizales
• A principios de la década de
1950 el movimiento petrolero
intenta un paro contra la naciente
dictadura partiendo de la defensa
de las condiciones de trabajo.
• Para esa época el joven
Cañizales es enviado por la Shell
a formarse en Inglaterra como el
primer médico ocupacional de
Venezuela. Al regresar es
despedido por su postura política.
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Salud – Trabajo - Daño
• Momento productivo
(trabajo decente).
• Momento
reproductivo (ocio,
descanso, tiempo
libre).
• Daños: accidentes y
enfermedades del
trabajo.
Antecedentes de la LOPCYMAT
• En 1972 Emigdio Cañizalez y Rafael Felice logran que la
Sociedad Venezolana de Salud Pública emita la
Declaración de Tucupita, la cual recomendó al Gobierno
Nacional unificar con una ley los servicios de SSTT.
• 1977 La Federación Médica Venezolana por presión de la
Cátedra de Medicina del Trabajo de la UCV logra la
creación de la Comisión Presidencial de Riesgos
Profesionales (coordinada por Emigdio Cañizales) que
produce el Informe Nacional de Riesgos y el proyecto de
ley derrotando a la propuesta del Ministerio del TrabajoOIT.
Estudios de la Comisión coordinada por Cañizales
• La Comisión apoyada en un equipo de ingenieros, médicos e
inspectores sanitarios visitó un centenar de empresas donde efectuó
mediciones puntuales de riesgos. La foto corresponde a Sidor.
Centrales sindicales
• En 1980 tanto la Central Unitaria de Trabajadores de
Venezuela (CUTV) como la Confederación de
Trabajadores de Venezuela (CTV) crearon Departamentos
de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Trabajadoras.
• En la CUTV actuaron como fundadores y asesores los
académicos Nilia Rodríguez, Maigualida Barrera, Gloria
Alicia Cabezas, Alcira Ferrer, Luisa Sánchez, Sara Vera,
Omar Barreto, Miguel Arteta, Oscar Feo y Eric Omaña.
Las líderes sindicales fueron (entre otros) María León,
Dilia Petit y Antonio Morales, Ramón Polanco y Giovani
Cedeño.
Tacoa: Luz Eléctrica de Venezuela (1982)
• En diciembre de 1982
mueren mas 150
personas en la la
planta eléctrica de
Tacoa.
• No se observaron
cambios en la cultura
de inseguridad
• Se inició de
formulación de
normas Covenín en
SSTT.
Nivel gubernamental
• Hasta la llegada del Presidente Chávez el nivel gobierno en
SSTT se conformaba de la siguiente manera:
– Ministerio del Trabajo con una dirección general sectorial.
– El IVSS con la Dirección de Medicina del Trabajo
– El Ministerio de Salud con un Programa de Higiene
Ocupacional
– El Ministerio de Minas con un Departamento de Seguridad
Minera.
• La dispersión de la gestión en SSTT se complementó con el
emprirismo y la baja calidad de los servicios que en general
sólo estaban al servicio de la parte empleadora.
Colectivos para la defensa de la SSTT
• Entre las décadas de 1970 y 2000 grupos
profesionales unieron esfuerzos con el
movimiento obrero, formando colectivos
para la formación y defensa de la SSTT
como el Comité Popular de Guaicaipuro I
en Catia, Caracas (Claudio Cedeño y Eric
Omaña), la Casa de Trabajador en Ciudad
Guayana (Edwin Zambrano) y la Escuela
de Formación Obrera en Maracay (Oscar
Feo), entre otros.
• También existieron colectivos sólo de
trabajadores que buscaron el apoyo de
profesionales como Fesinlara en
Barquisimeto (Pedro Abarca), los
Matanceros de Ciudad Guayana y la
Jornada en Barcelona.
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Pedro Abarca en Lara captó
a jóvenes médicos como
Francisco González
Rescate del proyecto de
LOPCYMAT
• En 1984 la contaminación
de un grupo de obreros de
Nalco (Anzoátegui) le
permitió al diputado
comunista Pedro Ortega
Díaz rescatar del
ostracismo al proyecto de
LOPCYMAT, basado en el
Convenio 155 de la OIT
sobre Seguridad y Salud
en el Trabajo.
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1986 Promulgación de la LOPCYMAT
• La alianza histórica de dirigentes sindicales
(María León, Beltrán Vallejo, entre otros) y
académicos (Cañizales, Ortega Díaz, Felice,
entre otros) logran en el parlamento la
aprobación de la LOPCYMAT, habían
pasado 11 años desde que fue introducida
para su discusión y habrían de pasar 15
años mas para la puesta en marcha del
INPSASEL
Presidentes de INPSASEL
• Creado en 2001 tuvo como primer Presidente a Enrique Agüero Gorrín, corredactor con Cañizales del proyecto original de la ley y a Eric Omaña como
Suplente del Presidente, nombrados por el Comandante Chávez. Su mayor
logro fue ayudar a frenar la privatización del sector e impulsar la discusión
de la reforma en la Asamblea. La incapacidad de la Ministra del Trabajo
Blanca Portocarrero frenó el desarrollo de este primer intento.
• Luego del golpe de 2002 comienza el segundo intento con la designación de
Francisco González, quien dio los fundamentos y bases del instituto. La
creación del INPSASEL y lo que esa instancia ha hecho hasta ahora fue su
mayor logro. En plena discusión en la AN de la reforma de la ley es
destituido por oponerse a la política del Ministerio del Trabajo de controlar al
naciente instituto.
• Su actual Presidente, Jhonny Picone es un funcionario del Ministerio del
Trabajo quien tiene como mayor logro la elección de miles de delegados de
prevención en todo el país, aunque desmontó las bases científicas y técnicas
dejadas por González.
2005: Reforma de la ley
• La Reforma fue parte de la adecuación del sistema de seguridad
social a los preceptos de la Constitución Bolivariana de 1999.
• Incorpora a la ley, entre otros, los siguientes aspectos:
– Delegados de Prevención, Cotización solo de la parte empleadora, el tiempo libre
y la recreación como variables de salud laboral, un sistema indemnizatorio y otro
de infracciones.
• Amplía, entre otros, lo siguiente:
–
La definición de accidente de trabajo, los lapsos para realizar reclamos, las
penalidades de prisión y las indemnizaciones
• Elimina, entre otros:
– definiciones básicas como condición de trabajo, ambiente de trabajo y valor
umbral de daño
• Un Reglamento Parcial a la Ley fue producido en un proceso
que no tomó en cuenta las opiniones de los colectivos de SSTT,
de la academia ni de los millares de técnicos de seguridad.
Que nos espera en materia de SSTT
• Hacer valer las opiniones de los colectivos de trabajadores,
como las Coordinadoras de Salud de Trabajadores y
Trabajadores en la función de Contraloría Social del
INPSASEL
• Denunciar a cualquier integrante del ente rector de la SSTT
que pretenda desconocer el pasado, la academia y la
investigación científica.
• Apoyar a los Delegados de Prevención en su formación y
sobre todo en su defensa, dado que los despidos siguen sin
que el INPSASEL y el Ministerio del Trabajo detengan los
atropellos de algunos empleadores.
• Habría muchas cosas mas que agregar, pero en definitiva
seguir luchando al lado de la clase obrera por su redención
definitiva.
La historia se hace todos los
días, escriba usted su parte.
Muchas gracias
Eric Omaña
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La Salud Ocupacional en Venezuela