REFORMAS CONSTITUCIONALES
PUBLICADAS EN EL DOF DEL 18 DE
JUNIO DE 2008
DR. JESÚS CURECES RÍOS
CRIMINÓLOGO - PENITENCIARISTA
I.- PROCESO LEGISLATIVO
1.- Iniciativas dictaminadas 10, además fue tomada en cuenta
la iniciativa presentada por el Presidente Calderón ante la
Cámara de Senadores.
2.- Aprobada en la Cámara de Diputados,
diciembre de 2007.
el día 10 de
3.- Aprobada en la Cámara de Senadores, el día 13 de
diciembre de 2007. El Senado realizó dos enmiendas al
proyecto aprobado por los Diputados.
4.- Alcanzó rango de norma constitucional, cuando fue
publicada el día 18 de junio del año 2008 en el Diario Oficial de
la Federación.
II.- CONTENIDOS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
1.- Justicia Penal. 5 artículos.
2.- Delincuencia Organizada. 6 artículos.
3.- Seguridad Pública. 4 artículos.
4.-Con la reforma se modificaron diez artículos de la Constitución,
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123. La reforma está
acompañada de once artículos transitorios.
III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
1.- Motivaciones Internas.
A. -La ciudadanía ha perdido su confianza en el sistema de
justicia penal, por lo que se requiere establecer las bases
para un sistema más eficaz y garante de los derechos
fundamentales.
B. -Existe una crisis en la seguridad pública que amenaza al
Estado Mexicano en su conjunto, en particular, aquella
generada por la delincuencia organizada.
III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
C.- Se carece de una indispensable coordinación entre los
poderes y órdenes de gobierno para enfrentar el problema
de seguridad pública y mejorar el funcionamiento de la
justicia penal.
D.- Debido a su complejidad y por el daño que causa a la
sociedad, la delincuencia organizada debe ser tratada por
un régimen especial.
III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
1.1.- Datos estadísticos.
A.- 85 por ciento de las víctimas, no acuden a denunciar los
delitos.
B.- 99 por ciento de los delincuentes, no terminan condenados.
C.- El nivel de impunidad es del 99 por ciento.
III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
D.- 92 por ciento de las audiencias en los procesos penales de
nuestro país, se han desarrollado sin la presencia del juez.
E.- 80 por ciento de los mexicanos, piensa que puede
sobornar a los agentes del ministerio público y a los jueces.
F.- 60 por ciento de las órdenes de aprehensión, no se
cumplen.
III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
G.- 71 por ciento de los detenidos en el Distrito Federal, no tuvo
asistencia de un abogado, mientras estuvo privado de su
libertad ante el Ministerio Público.
H.- Hay prisiones en los Estados de la República, y en el Distrito
Federal, que están saturadas ocho y diez veces más de su
capacidad.
I.- En el sistema penitenciario mexicano hay más de 200 mil
internos, lo que implica un costo anual de 800 millones de
pesos.
Fuente: ¿Qué son y para que sirven los juicios orales?, Editorial Porrúa, 2008, Miguel
Carbonell y Enrique Ochoa Reza.
XIV.- PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL
NUEVO SISTEMA
1.- Justicia pronta y expedita.
A.- Tesis: P. CXII/97.
JUSTICIA PRONTA Y EXPEDITA. LA OBLIGATORIEDAD DE AGOTAR UN PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO,
PREVIAMENTE A ACUDIR ANTE LOS TRIBUNALES JUDICIALES, CONTRAVIENE LA GARANTÍA PREVISTA EN EL
ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL.
….. por tanto, si un ordenamiento secundario limita esa garantía, retardando o
entorpeciendo indefinidamente la función de administrar justicia, estará en contravención
con el precepto constitucional aludido.
Amparo en revisión 1048/95
XIV.- PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL
NUEVO SISTEMA
2.- Independencia judicial.
A.- Tesis: P. XIII/2006.
INDEPENDENCIA JUDICIAL. LOS DERECHOS QUE ASISTEN AL TITULAR DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL TIENDEN A
GARANTIZAR QUE RESUELVA SIEMPRE CONFORME A DERECHO, SIN INFLUENCIAS AJENAS.
De la interpretación sistemática de los artículos 17, 94, párrafo octavo, 99, párrafo penúltimo, 100, párrafo
séptimo, 101 y 128 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos debe concluirse que los
titulares de los órganos jurisdiccionales se rigen por un sistema que garantiza su independencia,
consistente en la actitud que debe asumir todo juzgador para emitir sus resoluciones con
apego a derecho, al margen de todo tipo de presiones o intereses extraños, lo cual se protege
mediante diversos mecanismos, como son la fijación de un plazo de duración en el cargo, la imposibilidad
de disminuir sus remuneraciones y de que ocupen diverso empleo o encargo durante un periodo.
Controversia judicial federal 1/2005
3.- Gratuidad.
XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION
1.- Principio de publicidad. Artículo 20 párrafo primero.
“Todo acto jurisdiccional debe ser público, salvo que existan razones
fundadas en la protección de las víctimas o del interés público.”
A.- Tesis P./J. 54/2008.
ACCESO A LA INFORMACIÓN. SU NATURALEZA COMO GARANTÍAS INDIVIDUAL Y SOCIAL.
El acceso a la información se distingue de otros derechos intangibles por su doble carácter: como un
derecho en sí mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos. En
efecto, además de un valor propio, la información tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del
ejercicio de otros derechos y como base para que los gobernados ejerzan un control respecto del
funcionamiento institucional de los poderes públicos,
Controversia constitucional 61/2005.
XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION
2.- Principio de contradicción. Artículo 20, párrafo primero.
“Las partes podrán debatirá los hechos y argumentos jurídicos de la
contraparte, y contravenir cualquier medio de prueba durante el juicio.”
3.- Principio de concentración. Artículo 20, párrafo primero.
“El desahogo de las pruebas, el desarrollo del debate y la emisión de la
resolución deben ocurrir en un mismo acto procesal.”
4.- Principio de continuidad. Articulo 20, párrafo primero.
“La presentación, recepción y desahogo de las pruebas, así como todos los
actos del debate, se desarrollarán ante el juez y las partes en una audiencia
que será continua, sucesiva y secuencial, salvo casos excepcionales
previstos en la ley.”
XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION
5.- Principio de inmediación. Artículo 20, párrafo primero.
“Los jueces tomaran conocimiento personal del material probatorio introducido en la audiencia
y escucharán directamente los argumentos de las partes con la presencia interrumpida de los
sujetos procesales que deben participar en ella, salvo los casos previstos en la ley.”
6.- Presunción de inocencia. Artículo 20, Apartado B, fracción I.
A.- Tesis 2a. XXXV/2007.
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. ALCANCES DE ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.
El principio de presunción de inocencia que en materia procesal penal impone la obligación de arrojar la carga
de la prueba al acusador, es un derecho fundamental que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos reconoce y garantiza en general, cuyo alcance trasciende la órbita del debido proceso, pues con su
aplicación se garantiza la protección de otros derechos fundamentales como son la dignidad humana, la
libertad, la honra y el buen nombre, que podrían resultar vulnerados por actuaciones penales o disciplinarias
irregulares. En consecuencia, este principio opera también en las situaciones extraprocesales y
constituye el derecho a recibir la consideración y el trato de "no autor o no partícipe" en un
hecho de carácter delictivo o en otro tipo de infracciones mientras no se demuestre la
culpabilidad; por ende, otorga el derecho a que no se apliquen las consecuencias a los efectos
jurídicos privativos vinculados a tales hechos, en cualquier materia.
Amparo en revisión 89/2007.
XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION
7.- Defensa Técnica. Artículo 20, Apartado B, fracción VIII.
A.- Dictamen Cámara de Diputados.
“La fracción VIII prevé la regla del derecho a una defensa adecuada. Se considera
indispensable asumir la propuesta objeto de este dictamen para los efectos de prever
como un derecho constitucional irrenunciable, el derecho a la defensa adecuada por
abogado, eliminando la tradicional figura de la persona de confianza. La persona de
confianza no constituye en realidad garantía de nada y la posibilidad de que participe
activamente en la defensa sólo se ha traducido en prácticas de corrupción y falta de
profesionalismo.”
B.- Tesis P L./2000
DEFENSOR EN EL PROCEDIMIENTO PENAL. EL INDICIADO TIENE LIBERTAD PARA DESIGNARLO AUNQUE
CAREZCA DE TÍTULO PROFESIONAL (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 20, FRACCIÓN IX, DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL).
El Constituyente consideró necesaria la concesión de una plena libertad a los indiciados para decidir
por quién desean ser defendidos dentro de un procedimiento penal, sin exigir que se trate de un
profesional del derecho, pues una defensa adecuada no sólo la pueden ejercitar los profesionales del
derecho, sino también diversos ciudadanos, que sin tener la calidad de abogados, debido a sus nexos
de amistad o de parentesco con el inculpado, poseen mayor interés personal para ayudarlo y
protegerlo o en el caso en que la defensa la ejerza por sí mismo, por tratarse precisamente del
interesado, es notorio su interés en defenderse.
XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION
8.-Proporcionalidad de penas. Artículo 22, párrafo primero.
A.- Dictamen Cámara de Diputados.
“En el actual primer párrafo del artículo 22 se propone establecer el principio
de que toda pena debe ser proporcional al delito que se sancione y al bien
jurídico afectado. Con lo anterior se pretende que el legislador secundario, al
momento de determinar las penas, busque la congruencia entre la sanción y
la importancia del bien jurídico que se tutela. Así, entre mayor sea la
afectación, la pena deberá ser mayor, y viceversa.”
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
1.- Publicidad.
A.- Artículo 17, párrafo cuarto.
“Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán ser
explicadas en audiencia pública previa citación de las partes.”
B.- Artículo 20, Apartado A, fracción IV.
“IV. El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral;”
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
C.- Artículo 20, Apartado B, fracción V.
“V. Será juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal……
D.- Articulo 20, Apartado B, fracción VI.
“VI. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que
consten en el proceso.”
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
1.1.- Límites a la publicidad.
A.- Artículo 20, Apartado B, fracción V.
“…La publicidad sólo podrá restringirse en los casos de excepción que
determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pública,
protección de las víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la
revelación de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que
existen razones fundadas para justificarlo.”
B.- Artículo 20, Apartado C, fracción V.
“V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes
casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de
violación, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los
derechos de la defensa.”
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
2.- Contradicción.
A.- Artículo 20, Apartado A, fracción IV.
“IV. El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y los elementos probatorios
se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral;”
3.- Inmediación.
A.- Artículo 20, Apartado A, fracción II.
“II. Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas, la
cual deberá realizarse de manera libre y lógica;”
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
4.- Presunción de inocencia.
A.- Artículo 20, Apartado A, fracción V.
“V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrán
igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa,
respectivamente;”
B.- Artículo 20, apartado A, fracción VIII.
“VIII. El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del
procesado;”
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
4.1.- Excepciones al principio de presunción de inocencia.
A.- Prisión Preventiva.
i.- Tesis P. XVIII/98.
PRISIÓN PREVENTIVA. ES UNA EXCEPCIÓN A LAS GARANTÍAS DE LIBERTAD Y DE AUDIENCIA PREVIA,
ESTABLECIDA CONSTITUCIONALMENTE.
Así, la prisión preventiva constituye una excepción justificable a las garantías de
libertad y de audiencia previa, así como al principio de presunción de
inocencia, previsto en el mismo artículo 14 constitucional, porque tiende a preservar el adecuado
desarrollo del proceso y a garantizar la ejecución de la pena, así como también a evitar un grave e
irreparable daño al ofendido y a la sociedad.
Amparo en revisión 1028/96
XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS
PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION
B.- Arraigo.
i.- Artículo 16, párrafo séptimo.
“La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público y tratándose de delitos
de delincuencia organizada, podrá decretar el arraigo de una persona, con
las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder
de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la
investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista
riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia….”
ii.- Artículo décimo primero transitorio.
“Décimo Primero.
En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Público que determine la ley podrán solicitar al juez el arraigo
domiciliario del indiciado tratándose de delitos graves y hasta por un máximo
de cuarenta días.”
XVII.- NUEVAS FIGURAS
1.- Juez de control. Artículo 16, párrafo décimo tercero.
“Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares,
providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad, que
requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las
víctimas u ofendidos……”
2.- Juez o Tribunal de lo oral. Artículo 20, Apartado A, fracción IV y
Apartado B, fracción V.
“IV. El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y los elementos probatorios se
desarrollará de manera pública, contradictoria y oral;”
“V. Será juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal.”
XVII.- NUEVAS FIGURAS
3.- Juez de ejecución de sentencias.. Artículo 21, párrafo tercero.
“La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y
exclusivas de la autoridad judicial.”
4.- Comentario.
“De manera que no se visualiza a corto plazo la posibilidad de que en cada ciudad haya jueces de
distrito especializados en materia penal, como para asignar al menos uno a la función de control, otro
a la función preparatoria del juicio, uno más para los juicios y un último para la ejecución de sanciones
penales, cuando ahora hay un solo juez federal mixto; entonces debemos establecer un marco
constitucional flexible que posibilite diversas formas de organización, sobre la base del sistema
acusatorio oral, tanto para el fuero federal como para el común, para estados con amplia extensión
territorial y entidades federativas con extensión pequeña, estados con recursos económicos disponibles
y entidades con escasos recursos. “
XVII.- NUEVAS FIGURAS
4.- Mecanismos alternativos de solución de conflictos. Artículo 17
párrafo tercero.
“Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En
la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño
y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial.”
A. Dictamen Cámara de Diputados.
“Además de lo anterior, en el texto que se propone del artículo 17, se establecen los mecanismos
alternativos de solución de controversias que son una garantía de la población para el acceso a una
justicia pronta y expedita. Estos mecanismos alternos a los procesos jurisdiccionales para la solución de
controversias, entre otros la mediación, conciliación y arbitraje, permitirán en primer lugar cambiar al
paradigma de la justicia restaurativa, propiciarán una participación más activa de la población para
encontrar otras formas de relacionarse entre sí, donde se privilegie la responsabilidad personal, el
respeto al otro y la utilización de la negociación y la comunicación para el desarrollo colectivo;
también servirán para despresurizar las altas cargas de trabajo de los órganos jurisdiccionales y para
que las víctimas obtengan de forma más rápida la reparación del daño, que es una asignatura
pendiente de nuestro sistema de derecho. “
XVII.- NUEVAS FIGURAS
5.- Procedimiento Abreviado. Artículo 20 Apartado A, fracción VII.
“VII.-…Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de
convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citará a audiencia de
sentencia. La ley establecerá los beneficios que se podrán otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad;”
6.- Criterios de Oportunidad. Artículo 21, párrafo séptimo.
“El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el
ejercicio de la acción penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.”
A.- Dictamen de la Cámara de Diputados.
“La aplicación irrestricta del principio de oficiosidad en la persecución penal genera una sobrecarga
del sistema de justicia con delitos menores que en nada afectan el interés público pero que las
autoridades de persecución penal se ven precisados a perseguir, en virtud de una mal entendida
inderogabilidad de la persecución penal, que provoca costos constantes de persecución en asuntos
que no lo ameritan. En esa tesitura es que se considera necesario conferir al Ministerio Público la
facultad para aplicar criterios de oportunidad, que le permitan administrar los recursos disponibles de
persecución y aplicarlos a los delitos que más ofenden y lesionan a los bienes jurídicos de superior
entidad.”
GRACIAS
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Diapositiva 1 - Mtro. Cureces