PROCEDIMIENTO VS PROCESO
Antecedente Jurisprudencial
• Sentencia No. 080 del 20 de junio de 1990 de la Sala de
Asuntos Constitucionales de la Corte Suprema de Justicia
• Declaró la inexequibilidad de los 10 primeros artículos del
Decreto 2304 de 1989 (reformatorio del Decreto 01 de
1984), basado en las facultades que la Ley 30 de
1987otorgaba al presidente de la República para reformar
los procesos judiciales.
• Distinguió entre proceso y procedimiento.
PROCEDIMIENTO VS PROCESO
Diferencias
Elemento
Procedimiento
Proceso
Órgano
Autoridad administrativa
Juez
Función
Administrativa
Jurisdiccional
Trámite
Procedimiento
General, Códigos de procedimiento, Leyes
procedimientos
especiales,
decisiones discrecionales
Decisión
Acto Administrativo general o Sentencia
particular,
decisiones
administrativas
Control
Legalidad ante la jurisdicción de Judicial, a través de los recursos
lo Contencioso Administrativo
contra las sentencias
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
No
atiende
Admisión
Decisión
De
Archivo
Requerimientos
Si atiende
Integración
Del
Interés
Pruebas
Alegatos
Corrección
De
Irregularidades
Decisión
Notificación
Estudio y
Admisión de la
Petición
Presentación
Incompleta
Completa
Requerimiento
No atiende
Desistimiento Presunto
Archivo
Atiende
Integración
del
Interés
PRESENTACIÓN DE LA
PETICIÓN
DECRETO 01
ART. 5
Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las
autoridades, verbalmente o por escrito, a través de
cualquier medio.
Las escritas deberán contener, por lo menos:
1. La designación de la autoridad a la que se dirigen.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de
su representante o apoderado, si es el caso, con
indicación del documento de identidad y de la dirección.
3. El objeto de la petición.
4. Las razones en que se apoya.
5. La relación de documentos que se acompañan.
6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.
Ley 1437
Art. 16
Toda petición deberá contener, por lo menos:
1. La designación de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de
su representante y o apoderado, si es el caso, con
indicación de su documento de identidad y de la dirección
donde recibirá correspondencia. El peticionario podrá
agregar el número de fax o la dirección electrónica. Si
el peticionario es una persona privada que deba estar
inscrita en el registro mercantil, estará obligada a
indicar su dirección electrónica.
3. El objeto de la petición.
4. Las razones en las que fundamenta su petición.
5. La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los
documentos que desee presentar para iniciar el trámite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
Parágrafo. La autoridad tiene la obligación de examinar
integralmente la petición, y en ningún caso la estimará
incompleta por falta de requisitos o documentos que no
se encuentren dentro del marco jurídico vigente y que no
sean necesarios para resolverla.
PETICIONES INCOMPLETAS
Decreto 01 Arts. 12 y 13
Ley 1437 Art. 17
• Si las informaciones o documentos que proporcione el
interesado al iniciar una actuación administrativa no son
suficientes para decidir, se le requerirá, por una sola vez,
con toda precisión y en la misma forma verbal o escrita en
que haya actuado, el aporte de lo que haga falta. Este
requerimiento interrumpirá los términos establecidos para
que las autoridades decidan. Desde el momento en que el
interesado aporte nuevos documentos o informaciones
con el propósito de satisfacer el requerimiento,
comenzarán otra vez a correr los términos pero, en
adelante, las autoridades no podrán pedir más
complementos, y decidirán con base en aquello de que
dispongan.
Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito. En virtud
del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una
petición ya radicada está incompleta pero la actuación puede
continuar sin oponerse a la ley, requerirá al peticionario dentro de los
diez (10) días siguientes a la fecha de radicación para que la
complete en el término máximo de un (1) mes. A partir del día
siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes
requeridos comenzará a correr el término para resolver la petición.
• Se entenderá que el peticionario ha desistido de su
solicitud si hecho el requerimiento de completar los
requisitos, los documentos o las informaciones de que
tratan los dos artículos anteriores, no da respuesta en el
término de dos (2) meses. Acto seguido se archivará el
expediente, sin perjuicio de que el interesado presente
posteriormente una nueva solicitud.
Cuando en el curso de una actuación administrativa la autoridad
advierta que el peticionario debe realizar una gestión de trámite a su
cargo, necesaria para adoptar una decisión de fondo, lo requerirá por
una sola vez para que la efectúe en el término de un (1) mes, lapso
durante el cual se suspenderá el término para decidir.
Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la
actuación cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de
vencer el plazo concedido solicite prórroga hasta por un término igual.
Vencidos los términos establecidos en este artículo, la autoridad
decretará el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto
administrativo motivado, que se notificará personalmente, contra el
cual únicamente procede recurso de reposición, sin perjuicio de que
la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno
de los requisitos legales.
INTEGRACIÓN DEL INTERÉS
Determinado
Afectado por
la Decisión
Cualquier
Medio
eficaz
Comunicación
Dirección
Conocida
Indeterminado
Medio
Masivo de
Comunicación
Imposible
Correo
Electrónico
Conocido
Integración del Interés
Decreto 01 de 1984, arts. 14 y 15
Ley 1437 art. 37
Cuando de la misma petición o de los registros que lleve la autoridad,
resulte que hay terceros determinados que pueden estar
directamente interesados en las resultas de la decisión, se les citará
para que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La
citación se hará por correo a la dirección que se conozca si no hay
otro medio más eficaz.
Cuando en una actuación administrativa de contenido
particular y concreto la autoridad advierta que terceras
personas puedan resultar directamente afectadas por la
decisión, les comunicará la existencia de la actuación, el
objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo
hubiere, para que puedan constituirse como parte y hacer
valer sus derechos.
En el acto de citación se dará a conocer claramente el nombre del
peticionario y el objeto de la petición.
Si la citación no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o
demorada, se hará la publicación de que trata el artículo siguiente.
Cuando de la misma petición aparezca que terceros no
determinados pueden estar directamente interesados o
resultar afectados con la decisión, el texto o un extracto
de aquélla que permita identificar su objeto, se insertará
en la publicación que para el efecto tuviere la entidad, o
en un periódico de amplia circulación nacional o local,
según el caso.
La comunicación se remitirá a la dirección o correo
electrónico que se conozca si no hay otro medio más
eficaz. De no ser posible dicha comunicación, o
tratándose de tercer os indeterminados, la información se
divulgará a través de un medio masivo de comunicación
nacional o local, según el caso, o a través de cualquier
otro mecanismo eficaz, habida cuenta de las condiciones
de los posibles interesados. De tales actuaciones se
dejará constancia escrita en el expediente.
PRUEBAS
Decreto 01 de 1984, art. 34
Durante la actuación administrativa se
podrán pedir y decretar pruebas y allegar
informaciones, sin requisitos ni términos
especiales, de oficio o a petición del
interesado.
Ley 1437, art. 40
Durante la actuación administrativa y hasta antes
de que se profiera la decisión de fondo se podrán
aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a
petición del interesado sin requisitos especiales.
Contra el acto que decida la solicitud de pruebas
no proceden recursos. El interesado contará con
la oportunidad de controvertir las pruebas
aportadas o practicadas dentro de la actuación,
antes de que se dicte una decisión de fondo.
Los gastos que ocasione la práctica de pruebas
correrán por cuenta de quien las pidió. Si son
varios los interesados, los gastos se distribuirán
en cuotas iguales. Serán admisibles todos los
medios de prueba señalados en el Código de
Procedimiento Civil.
ALEGATOS
Decreto 01 de 1984, art. 35
Habiéndose dado oportunidad a los interesados
para expresar sus opiniones, y con base en las
pruebas e informes disponibles, se tomará la
decisión que será motivada al menos en forma
sumaria si afecta a particulares.
Ley 1437 de 2011, arts. 40 y 42
• El interesado contará con la oportunidad
de controvertir las pruebas aportadas o
practicadas dentro de la actuación, antes
de que se dicte una decisión de fondo.
• Habiéndose dado oportunidad a los
interesados para expresar sus opiniones, y
con base en las pruebas e informes
disponibles, se tomará la decisión, que
será motivada.
DECISIÓN
Decreto 01 de 1984, art. 35
Ley 1437 de 2011, art. 42.
Habiéndose dado oportunidad a los interesados
para expresar sus opiniones, y con base en las
pruebas e informes disponibles, se tomará la
decisión que será motivada al menos en forma
sumaria si afecta a particulares.
Habiéndose dado oportunidad a los
interesados
para
expresar
sus
opiniones, y con base en las pruebas
e informes disponibles, se tomará la
decisión, que será motivada.
En la decisión se resolverán todas las cuestiones
planteadas, tanto inicialmente como durante el
trámite.
Cuando el peticionario no fuere titular del interés
necesario para obtener lo solicitado o pedido, las
autoridades negarán la petición y notificarán esta
decisión a quienes aparezcan como titulares del
derecho invocado, para que puedan hacerse
parte durante la vía gubernativa, si la hay.
Las notificaciones se harán conforme lo dispone
el capítulo X de este título.
La decisión resolverá todas las
peticiones
que
hayan
sido
oportunamente planteadas dentro de
la actuación por el peticionario y por
los terceros reconocidos.
SUPRESIÓN DE LA VIA GUBERNATIVA
Artículo 13 Ley 1437
Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las
autoridades, en los términos señalados en este Código, por motivos de
interés general o particular, y a obtener pronta resolución.
Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica
el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la
Constitución Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante él, entre
otras actuaciones, se podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o
que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un servicio, pedir
información, consultar, examinar y requerir copias de documentos,
formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.
El ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin
necesidad de representación a través de abogado.
SUPRESIÓN DE LA VIA GUBERNATIVA
Artículo 163 Ley 1437
Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo este se debe
individualizar con toda precisión. Si el acto fue objeto de recursos ante la
Administración se entenderán demandados los actos que los resolvieron.
Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la
declaración de nulidad de un acto, deberán enunciarse clara y
separadamente en la demanda.
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA VS IMPUGNACIÓN
DIFERENCIAS
ELEMENTO
ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA
IMPUGNACIÓN DE LA
DECISIÓN
Objeto
Resolver una petición: arts. 5º. 13 y
ss.
Resolver un recurso: Art. 74
Solemnidades
Es informal: art. 5 # 1.
Es solemne: arts. 77 y 78
Naturaleza
No es litigioso: art. 13 inciso final:
para la representación no es
necesario abogado
Es litigioso: art. 77. Sólo los abogados
pueden actuar en causa ajena.
Pruebas:
Su aporte, petición, decreto y práctica
no está sujeta a requisitos ni
términos especiales (Art. 40)
Esta regulada su duración y debe
darse traslado cuando se presenten
con el recurso (art. 79)
Trámite
Procedimiento General o especial
De plano (art. 79)
Orden
Cronológico
Es principal
Es subsidiario