Grupo Maerker, S.C.
Consultores e Investigadores en Comercio Exterior y Aduanas
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Congreso PYME de Mercados Internacionales
LA REALIDAD DE LAS
CUOTAS COMPENSATORIAS
8 de noviembre de 2007
“El Sistema Mexicano de Defensa contra
prácticas desleales y la problemática de la
transición de China el el marco de la OMC”
Gunter Maerker
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INTRODUCCIÓN
I. DUMPING
II. SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
III. DAÑO A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
IV. PROCEDIMIENTOS
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I. DUMPING
● El dumping o la discriminación de precios es
la introducción al territorio nacional a
precios inferiores a los que privan en el
mercado de exportación
● El dumping por sí mismo no es
sancionable porque permite
bienes importados a un menor
precio
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II. SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
SUBVENCIONES COMPENSABLES
Contribución financiera
* otorgada por un gobierno extranjero, sus organismos
públicos o mixtos, sus entidades, organismo regional
público o mixto constituido por varios países.
* de forma directa o indirecta a una empresa o rama de
producción, o un grupo de las anteriores.
Forma de sostenimiento de los ingresos o los
precios.
Que resulte un beneficio.
Las del anexo
ASMC.
1A
del
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III. DAÑO A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
DEFINICIÓN
Daño material causado a una rama de la producción
nacional.
Una amenaza de daño a una rama de la
producción nacional.
Retraso en la creación de una
rama de la producción
nacional.
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IV. PROCEDIMIENTOS
INVESTIGACIONES ORIGINALES
Solicitud o denuncia;
investigación
Partes
interesadas
Etapas de la investigación
inicio
de
la
Información presentada y requerida; “la mejor
información disponible”
Pruebas; período probatorio
Información confidencial y representantes legales
Audiencia pública; alegatos
Visitas de verificación
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MÉXICO HA SIDO MUY ACTIVO EN MATERIA
DE INVESTIGACIONES POR DUMPING.
HAY
CUOTAS
COMPENSATORIAS
ESTABLECIDAS A IMPORTACIONES DE:
CARNE DE BOVINO
ORIGINARIA DE EUA
MANZANAS
ORIGINARIAS DE EUA
ACEITE DE OLIVA
ORIGINARIA DE LA U. EUROPEA
HONGOS
ORIGINARIOS DE CHILE
SORBITOL
ORIGINARIO DE FRANCIA
ALMIDÓN
ORIGINARIO DE HOLANDA
HULE SINTÉTICO
ORIGINARIO DE BRASIL
SOLO POR PONER ALGUNOS EJEMPLOS
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EN
TODAS
LAS
INVESTIGACIONES
Y
RESOLUCIONES DE IMPOSICIÓN
DE CUOTAS COMPENSATORIAS
MENCIONADAS
MÉXICO
SE
AJUSTÓ ESTRICTAMENTE A LOS
PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS
POR
EL
ACUERDO
DE
LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE
COMERCIO Y DE LA LEY DE
COMERCIO EXTERIOR
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EL CASO PARTICULAR DE
CHINA
EN ESTE CASO LA PRÁCTICA
DESLEAL ES UNA MODALIDAD
DEL DUMPING
ECONOMÍA DE MERCADO
CONTRA
ECONOMÍA CENTRALMENTE
PLANIFICADA
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A PARTIR DEL AÑO DE 1993
MÉXICO
LE
ESTABLECIÓ
A
MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE LA
REPÚBLICA POPULAR DE CHINA
CUOTAS COMPENSATORIAS POR LA
PRÁCTICA DESLEAL MENCIONADA A
MERCANCÍAS
DE
MUCHOS
SECTORES.
DE HECHO ES A CHINA A LA QUE
MÁS CUOTAS COMPENSATORIAS SE
LE HAN ESTABLECIDO.
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EN TODOS LOS PROCEDIMIENTOS
DE ESTABLECIMIENTO DE CUOTAS
COMPENSATORIAS A MERCANCIAS
ORIGINARIAS DE CHINA, MÉXICO
NO
CUMPLIÓ
CON
LOS
PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS
POR LA OMC NI LA LEY DE
COMERCIO EXTERIOR
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¿PORQUÉ?
1. PORQUE DE 1993 A 2001
CHINA NO ERA MIEMBRO DE
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DE
COMERCIO
Y
ASÍ
NUESTRO PAÍS NO TENÍA
OBLIGACIÓN CON ESTE PAÍS
EN LO PARTICULAR DE
CUMPLIR
CON
ESOS
PROCEDIMIENTOS.
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¿PORQUÉ?
2.
CHINA DESPUÉS DE VARIOS AÑOS DE
NEGOCIACIÓN LOGRÓ SU ADHESIÓN A LA
OMC EL 11 DE DICIEMBRE DE 2001.
SIN EMBARGO DENTRO DE SU PROTOCOLO
DE ADHESIÓN Y ESPECÍFICAMENTE EN EL
ANEXO 7 DEL MISMO SE COMPROMETIÓ QUE
EN EL CASO DE MÉXICO NO PEDIRÍA NINGUNA
REVISIÓN NI SE INCONFORMARÍA CON LAS
CUOTAS COMPENSATORIAS ESTABLECIDAS
POR MÉXICO EN LOS PRIMEROS 6 AÑOS DE
SU ADHESIÓN: POR LO TANTO ENTRE EL 2001
Y EL 2007 MÉXICO TAMPOCO TENÍA
OBLIGACIONES AL RESPECTO.
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NO HAY PLAZO QUE NO SE CUMPLA
NI TEMPO QUE NO SE VENZA.
LA RESERVA DEL
ANEXO
7
(CLÁUSULA
DE
PAZ)
DEL
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE
CHINA A LA OMC VENCE EL
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POR LO ANTERIOR CHINA TIENE
EL DERECHO DE EXIGIR A
NUESTRO PAÍS LA DESAPARICIÓN
DE
LAS
CUOTAS
COMPENSATORIAS A PARTIR DEL
12 DE DICIEMBRE DE
2007
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A LA FECHA MÉXICO TIENE VIGENTES CUOTAS COMPENSATORIAS A
LOS AÑOS 2007 – 2008 – 2009 Y 2010 A MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE
CHINA EN:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Bicicletas
Calzado y sus partes
Candados de latón
Carriolas
Cerraduras de pomo y perilla
Encendedores de gas
Furazolidona
Herramientas
Hilados y tejidos
Juguetes
Lápices
Máquinas y aparatos eléctricos
Paratión metílico
Prendas de vestir
Productos químicos orgánicos
Válvulas de hierro y acero
Velas
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¿CUÁL ES LA PROBLEMÁTICA?
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¿QUE PASARÍA SI MÉXICO NO HACE NADA
Y TRATA DE MANTENER LAS CUOTAS
COMPENSATORIAS COMO ESTABAN?
• CHINA DEMANDARÍA A MÉXICO ANTE LA
OMC, CON EL RESULTADO PREVISIBLE
DE QUE EL ORGANISMO MUNDIAL
ORDENE LA SUPRESIÓN DE LAS CUOTAS.
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¿QUE PASARÍA SI MÉXICO A PARTIR DEL 12
DE DICIEMBRE DE 2007 CANCELARA LAS
CUOTAS COMPENSATORIAS A MERCANCÍAS
ORIGINARIAS DE CHINA?
• MUCHOS SECTORES INDUSTRIALES
TENDRÍAN PROBLEMAS PARA PODER
COMPETIR
CONTRA
PRODUCTOS
CHINOS
DE
BAJO
PRECIO
Y
ARANCELES GENERALES BAJOS.
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POR
LO
ANTERIOR
NUESTRAS
AUTORIDADES TOMARON LA DESICIÓN DE:
• NO ELIMINAR LAS CUOTAS COMPENSATORIAS
A LAS MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE CHINA
• TAMPOCO MANTENER LA VIGENCIA DE LAS
CUOTAS COMPENSATORIAS SINO
REVISARLAS
Y PONERLAS EN LÍNEA
ORDENAMIENTOS DE LA OMC.
CON
LOS
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POR LO TANTO A PARTIR DE JULIO DE
ESTE AÑO Y HASTA ANTES DEL 12 DE
DICIEMBRE
TODAS
LAS
CUOTAS
COMPENSATORIAS A LAS MERCANCÍAS
ORIGINARIAS DE CHINA VAN A SER
REVISADAS Y SI CHINA RECLAMA ALGO LA
RESPUESTA SERÁ QUE YA ESTÁN EN
REVISIÓN. ESTO NO IMPLICA QUE NO NOS
PUEDA LLEVAR A UN PANEL.
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QUE PUEDE SUCEDER
EN ALGUNOS CASOS EN QUE EL SECTOR
AFECTADO NO DOCUMENTE BIEN SU CASO
PUEDE PASAR QUE SE ELIMINE LA CUOTA.
EN OTROS CASOS PUEDE PASAR QUE SE
ESTABLEZCA UNA CUOTA COMPENSATORIA
PERO SEGURAMENTE MENOR A LA ACTUAL
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QUE SE PUEDE HACER
DESDE LUEGO EN CUALQUIERA DE LOS CASOS A PARTIR
DEL AÑO 2008 Y POSTERIORES VAN A ENTRAR MÁS
MERCANCÍAS DE CHINA Y LA INDUSTRIA NACIONAL
DEBERÁ TRATAR DE SER MÁS COMPETITIVA.
POR OTRO LADO HAY SECTORES QUE PODRÍAN
SOLICITAR AUMENTOS AL ARANCEL GENERAL PARA
COMPENSAR AUNQUE SEA EN ALGO LA DESAPARICIÓN
DE LA CUOTA.
TAMBIÉN SE HABÍA PENSADO EN INICIAR NUEVAS
INVESTIGACIONES
PERO
POR
SUBSIDIOS
(NO
DUMPING) PERO CHINA YA ANUNCIÓ QUE LOS
SUBSIDIOS PROHIBIDOS POR LA OMC LOS VA A
CANCELAR A PARTIR DEL 2008.
LA
ÚLTIMA
POSIBILIDAD
SERÍA
PROMOVER
SALVAGUARDAS PERO ESE ES OTRO TEMA.
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1.¿LAS
CUOTAS
COMPENSATORIAS
A
MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE CHINA
REALMENTE HAN SIDO EFICIENTES PARA
PROTEGER A LA INDUSTRIA NACIONAL?
ALGUNAS, YO DIRÍA POCAS, SÍ.
MUCHAS NO PORQUE EL COMERCIO HA
DIVERSIFICADO SUS FUENTES DE PROVEEDURÍA
EN OTROS PAÍSES ASIÁTICOS (INDIA, KOREA,
VIETNAM, TAILANDIA, ETC.) CON PRODUCTOS
SIMILARES A PRECIOS IGUALMENTE BAJOS Y QUE
NO TIENEN ESTABLECIDAS CUOTAS
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2. ¿LAS CUOTAS COMPENSATORIAS HAN
CAUSADO PROBLEMAS A LA ECONOMÍA Y
AL FISCO?
SÍ
Y
MUCHO.
HAN
FOMENTADO
EL
CONTRABANDO.
ACTUALMENTE
DE
LA
MAYORÍA
DE
LOS
SECTORES
EXISTEN
IMPORTACIONES DE MERCANCÍA CHINA QUE
ENTRA AL PAÍS CON CERTIFICADOS DE ORIGEN
FALSOS Y/O APÓCRIFOS.
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EL SISTEMA MEXICANO DE DEFENSA EN GENERAL
(YA NO SOLO POR PRÁCTICAS DESLEALES) A
MERCANCÍA ORIGINARIA DE CHINA DEBE TOMAR
TANTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES COMO
POR PARTE DE LOS SECTORES INDUSTRIALES
CAUCES MUY DISTINTOS, CON ESTRATEGIAS
MUY DISTINTAS, BASADAS EN ANÁLISIS
TOTALMENTE DISTINTOS A LOS ACTUALES.
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LAS
CUTOAS
COMPENSATORIAS
A
LAS
MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE LA REPÚBLICA
POPULAR CHINA
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Diapositiva 1 - AJR COMERCIO EXTERIOR