Incidentes en el Juicio de Amparo
Cumplimiento sentencia
Lic. Jean Claude Tron
Saturación
de
tribunales
Justicia
ordinaria
ineficiente
Abuso
del
amparo
Ciclo vicioso
Círculo
virtuoso
Justicia de
calidad
Justicia
ordinaria
eficiente
Cargas
racionales
Uso
excepcional
del amparo
Problemas para el cumplimiento
• Jurídicos
• Prácticos
• Procesales
• Eficiencia y eficacia de las instituciones
• Compromiso y capacitación de sus integrantes (todos con
buena actitud)
•
•
•
•
•
Políticos
Económicos
Sociales y sociológicos
Culturales y hasta
Emocionales, no renuncia ni compartir el poder, no
apertura a crítica
AUDIENCIA
SENTENCIA DE
AMPARO INDIRECTO
PROEMIO
CONSTITUCIONAL
RESULTANDOS
COMPETENCIA
Etapas
JUZGADO
CONSIDERANDOS
DE PROCEDENCIA
OPORTUNIDAD
LEGITIMACION
PERSONALIDAD
ACTOS NO
CIERTOS
todos
ACTOS NO
CIERTOS parcial
ACTOS
ACTOS
CIERTOS
parcial
CIERTOS
todos
IMPROCEDENCIA
TOTAL
AMPARA y
NIEGA
parte
INCOMPETENCIA
SOBRESE
SOBRESE
AMPARA
NIEGA
CONSIDERANDOS
DE CERTEZA DE
ACTOS
ACTOS
CIERTOS
todos
CONSIDERANDOS
IMPROCEDENCIA
IMPROCEDENCIA
PARCIAL
AMPARA
NIEGA
AMPARA y
NIEGA
parte
SOBRESE
SOBRESE
AMPARA
AMPARA
NIEGA
NIEGA
AMPARA
NIEGA
CONSIDERANDOS
DE FONDO
AMPARA
NIEGA
PUNTOS
RESOLUTIVOS
Sentido de las Sentencias

Finalidad restitutoria, no puede sustituirse
Sentidos

Incompetencia

Sobresee
– Impedimentos procesales
– Causas de sobreseimiento y presupuestos de la acción

Ampara
–
–
–
–

C. V. fundados o suplencia
Efectos vinculatorios
Libertad de jurisdicción
Leyes inconstitucionales
Niega
– C. V. inoperantes o infundados


Amparos conexos (varios contra mismo acto)
Asuntos relacionados
Sentencia y actos derivados: Aspectos
Declaración de
inconstitucionalidad
Genérica o
Específica
Actos
Naturaleza
Efectos
Agravio
Jurídico
Material
Consecuencias
Directas
Indirectas
Sentencia y actos derivados: Aspectos
Declaración de inconstitucionalidad
Restitución de la
Garantía, sus
consecuencias
Directas
Genérica [1] o
Específica [2]
Efectos
Jurídico
Material
Traducir valor de bienes a dinero
Actos concretos, [4] predeterminado su
Procedimiento [5] determinará el
Contenido o
alcance
Exponer a la responsable, en detalle, el modo de cumplimiento
Libertad de acción
Constatar y evaluar
Agravio
Indemnizaciones, devoluciones, etc. [3]
Cumplimiento sustituto
Vinculantes
Naturaleza
Efectos
Actuaciones (hacer)
Omisiones
(no hacer o tolerar)
Cosas
(dar)
Indirectas
Nuevas actuaciones
Acto
Indicar que procede amparo o medio ordinario de
impugnación (lo recomendable)
Acatamiento o realización de:
a) actos;
b) procedimientos; o.
c) resultados;
involucrados en el
cumplimiento
Incidentes en ejecución y para cumplimiento de
sentencias
• Objetivo:
–
–
–
–
–
Solución real del conflicto
Restitución jurídica y material
Cumplimiento cabal del fallo
Plena ejecución de sentencias
Privilegiar verdad real sobre la procesal
• Certeza de si hay o no cumplimiento real
• Crear incidentes para definir circunstancias procesales
Incidentes en ejecución y para cumplimiento de
sentencias
• Régimen jurídico:
– Las previsiones legales son insuficientes,
– La jurisprudencia ha debido crear conceptos, fines y
reglas
– Claridad y liquidez de condena (prestaciones)
• Valores involucrados
– Obligación estatal de impartir justicia
– Asegurar cumplimiento oficioso de sentencias
• Principios
–
–
–
–
Suplencia
Eficacia, verdad real sobre la procesal
Inquisitivo y oficiosidad
Informalidad
Incidentes en ejecución y para cumplimiento de
sentencias
• Incidente de aclaración de sentencia
• Incidente de liquidación de prestaciones
• Trámite de cumplimiento
• Incidente para determinar condiciones de cumplimiento
– Autoridades ejecutoras o 3° perjudicado
• Incidente de inejecución (ante varios órganos)
• Incidente de cumplimiento sustituto
– Cuantificación de daños y perjuicios
• Incidente de repetición del acto reclamado
• Inconformidad (por incumplimiento o repetición: Recurso)
• Queja por indebido cumplimiento de resoluciones
Aclaración de sentencia
• Causas:
–
–
–
–
Falta de claridad, confusión.
Ambigüedad
Incongruencia.
Oscuridad de palabras
Omisiones cuya corrección no varíe el sentido del fallo.
• De plano.
• Legitimado:
– Solo el órgano jurisdiccional.
– Convencerlo, provocar o cabildear la aclaración.
Incidente de Liquidación de Prestaciones
• La finalidad del amparo es restituir al gobernado en ejercicio de la
garantía violada, artículo 80.
• Esa restitución puede ser implícita o explícita e implicar:
– Declarar o Constituir derechos.
– Restaurar situación previa.
– Indemnizar por daños y perjuicios causados.
• La condena a las responsables o tercero perjudicado debe ser:
– Determinada.
– En cantidad liquida.
– Ejecutable.
CAUSA:
Determinación
• Cuantificación de indemnización
Liquidación
• Puedan afectarse intereses de las partes.– Dirimirlo en la vía incidental para equilibrar los intereses en pugna.
Notificación
sentencia que
ampara
Proceso de cumplimiento (global)
Abstención
de ejecución
Nuevo acto
Incidente de
ejecución
sustituta
Inconstitucional
Cumple la
sentencia
Requerimiento
informe en 24 Hs.
cumplimiento
Constitucional
Con exceso
o con
defecto
Integramente
Nuevo juicio
amparo
Requerimiento a
superior
inmediato
Segundo
requerimiento a
responsable
Incidente
de queja
Repetición
del acto
Incidente de
determinación
cumplimiento
Incidente de
repetición
Juez persiste en
ejecución de
sentencia
Juez declara
cumplida
Requerimiento
a superior del
superior
Fin
Inconformidad
(recurso)
Fin
Incidente de
inejecución
Envío de
autos a
SCJN
Destitución y
consignación
de autoridad
Sí
Cumplimiento de Ejecutorias, principios y trámites
C
Explicación gráfica de la jurisprudencia 2a./J. 9/2001 y 2a./J. 55/2000
Sí
Sentencia
firme amparo
1)
Juez estima
cumplida
Requiere
No cumplimiento
2)
Requiere
cumplimiento
a superior 3)
Incidente de
inejecución 4)
Sin materia 5)
No
Envio autos a
TCC / SCJN
107-XVI 4)
Acredita
cumplimiento
Sí
A
H
A
D
E
F
B
G
No cumplida 9)
A
Autoridades
comunican
cumplimiento
7)
Vista al
quejoso 7)
Fin
No
No
No
C
Repetición
Destitución y
consignación
107-XVI 6)
K
D
H
Juzgador
declara
vencido plazo
8)
Verifica
cumplimiento
esencial 11)
Devuelve
autos a juez
G
Cumplida 10)
B
Incidente
determinación
cumplimiento
G
Sí
Incumplimiento
absoluto 12 A)
B
Notificación
personal 10)
Puede aducir:
Inconformidad
TCC / SCJN
Nuevo acto
que reitera al
reclamado 14)
No
Cumplimiento
defectuoso 12B)
Queja JD o
TCC
I
Nuevo acto viole
garantías 12C)
Nuevo juicio de
amparo
Fin
Reitera acto
reclamado 12D)
Incidente de
repetición
Incidente de
repetición
J
Sí
Incumplimiento 13)
F
K
¿Procedente?
Repetición
Cumplida
Sí
No
Fin
Queja de
queja
No
Fundado
No
Inconformidad
TCC / SCJN
No
J
No
Conforme
Sí
Fin
H
Fundado
J
E
Incidente
cumplimiento
sustituto
C
Sí
I
Sí
C
Fin
Fin
Fundado
Sí
F
Exacto
cumplimiento
Fin
Trámite de cumplimiento
• Oficioso, eficacia, eficiencia y persistencia
• Evitar retrasos o elusiones
– Prevenciones jurídicas > órdenes y medios de apremio
– Actuaciones materiales > Uso fuerza pública
– Fincar responsabilidades, aún penales
• Al o los funcionarios obligados
– Incluye a superiores e inferiores jerárquicos y sustitutos
• Precisión en señalar los actos a cumplimentar
• Caducidad
• Problemas
–
–
–
–
Imprecisión de sentencia y sus efectos
Comunicación indebida entre jueces y autoridades
Poco interés judicial en cumplimiento (corrupción y desorden)
Falta cultura jurídica
Cumplimiento
• Puntual
– Núcleo esencial
(mínimo)
– Consecuencias directas e indirectas del acto reclamado
• Excesivo o defectuoso
• Imposible o inconveniente
Razones:
– Fácticas
– Jurídicas
• Supervenientes o cambio de situación jurídica
– Declarar cumplido por imposibilidad o sustituto
• Desacato o abstención
• Repetición
(núcleo esencial)
Núcleo esencial de cumplimiento
¿Qué es?
•
•
•
•
•
•
Garantía violada en el juicio de amparo
Restauración del bien protegido
Goce de garantía
Sana intención de acatar el fallo
Prestación esencial para restituir, tomando en
cuenta el bien protegido en el amparo
No son actos intrascendentes, preparatorios,
preliminares o secundarios que solo aparentan el
cumplimiento
P LXV/95, 1ª VI/2002, 1ª 45/99
Incidente de inejecución
• Juez
– Verifica regularidad procesal
– Envía autos a tribunal colegiado de circuito
• Tribunal colegiado de circuito
–
–
–
–
Evalúa trámite y manda regularizarlo, en su caso;
Sin materia o improcedente
Prórroga
Ultimo requerimiento / Dictamen envío S.C.J.
• Suprema Corte de Justicia
– Destituye y consigna
– Cumplimiento sustituto oficioso
– Sin materia
Cumplimiento sustituto
Solución alterna y excepcional
Instancia de quejoso o decisión de SCJ
• Con audiencia de las partes
• Determinar monto de indemnización
– Pretensiones (prestaciones convenidas o determinadas por el
juez)
– Pruebas
• Resolución
– Suma de dinero, correspondiente al valor económico de
las prestaciones —de dar, hacer o no hacer— que la sentencia
imponga a la responsable
– No incluye ganancias lícitas dejadas de percibir por acto
reclamado
• Ejecución
Cumplimiento sustituto
Cuantía de prestaciones reclamables
Daños y perjuicios
Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: VI,
Diciembre de 1997 / Tesis: P./J. 99/97 / Página: 8
•EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO. REGLAS PARA CUANTIFICAR EL PAGO EN EL INCIDENTE
DE DAÑOS Y PERJUICIOS PARA SU CUMPLIMIENTO SUSTITUTO. El incidente de daños y perjuicios
previsto en el último párrafo del artículo 105 de la Ley de Amparo, en cuanto constituye un procedimiento a través
del cual se logra el cumplimiento sustituto de la sentencia, no concede al quejoso más que el derecho a obtener
una suma de dinero que corresponda al valor económico de las prestaciones de dar, hacer o no hacer que la
sentencia imponga a la responsable o a la autoridad encargada de la ejecución, como si ésta se hubiera
realizado puntualmente, sin que incluya conceptos o prestaciones distintas de las comprendidas en la sentencia,
como sería el pago de las ganancias lícitas que el quejoso dejó de percibir con motivo del acto reclamado
(perjuicios), pues la creación de esta vía incidental no obedeció a la intención legislativa de conferir al quejoso
una acción de responsabilidad civil por naturaleza distinta de la acción de amparo, sino la de permitir a quienes
no han podido lograr la ejecución de la sentencia de amparo, acceder a una situación de reparación equiparable
a la de quienes han logrado el acatamiento ordinario del fallo, razón por la cual la cuantificación del pago en esta
vía debe efectuarse analizando cuidadosamente la naturaleza del acto reclamado y de la prestación debida por la
autoridad, ya que en ocasiones no es fácil distinguir entre el valor económico de esta última y el de otras
prestaciones, como sería el lucro dejado de obtener, considerando, por ejemplo, que no es lo mismo acatar una
sentencia de amparo concedida en contra de un acto de apoderamiento o destrucción de una cosa, en que la
prestación debida es la devolución de la cosa o, en vía sustituta, el pago de su valor al momento de ejecutarse el
fallo, que cumplir una sentencia que otorga el amparo en contra del cese de un servidor público, en el que la
prestación debida es su restitución en el cargo con el pago de los haberes que debió devengar o, en vía sustituta,
el pago de tales haberes y de una cantidad adicional que represente el valor económico que para el quejoso
ocasione ser separado del cargo.
Cumplimiento sustituto
Requisitos de procedencia
Novena Epoca / Instancia: Primera Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
/ Tomo: XIII, Marzo de 2001 / Tesis: 1a. XI/2001 / Página: 107
INCIDENTE DE DAÑOS Y PERJUICIOS EN CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE LA
EJECUTORIA DE AMPARO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. No es
suficiente la propuesta de indemnización por parte de las autoridades responsables, su
aceptación por el quejoso y el pronunciamiento del Juez Federal en relación con las
manifestaciones que al respecto se hubieran hecho en el expediente de amparo
respectivo, para considerar que ha procedido el incidente de pago de daños y perjuicios
en cumplimiento sustituto de la ejecutoria de amparo, previsto en el último párrafo del
artículo 105 de la ley de la materia, toda vez que conforme al contenido de dicho
dispositivo, resulta indispensable que, una vez que hayan sido oídas las partes por el
juzgador de amparo, se emita una resolución en la que se determine expresamente
sobre la procedencia del incidente y, en su caso, la forma y cuantía de la restitución; por
tanto, de no haberse dictado tal resolución, aun cuando el Juez Federal hubiera
acordado en relación con diversas manifestaciones relativas a la indemnización
propuesta y su aceptación, la posterior decisión de tener por cumplida la ejecutoria de
amparo no constituye una revocación de sus propias determinaciones, pues al no
haberse pronunciado en vía incidental y de manera expresa en relación con la
procedencia del incidente de que se trata, debe entenderse que con la nueva
resolución, lo estimó improcedente por encontrarse cumplida la ejecutoria de amparo.
Inconformidad con cumplimiento
(recurso)
Procedencia, requiere de:
• Proveído tenga por cumplida la sentencia
• Se declare sin materia el cumplimiento por
imposibilidad legal; o,
• Cumplimiento sustituto sea desatendido
(y no reconocido por el juez)
2ª LII/95
•
•
•
•
Trámite
Vista a partes y resolución
Suplencia
Juez allega elementos
Principios de cumplimiento, núcleo esencial
Inconformidad con cumplimiento
(recurso)
Sentidos de la resolución:
• Sin materia
– Cumplimiento superveniente
– Queja por cumplimiento
– Cumplimiento sustituto
• Improcedente
– Parte legítima
– Término de 5 días (surta efectos notificación, resolución tiene por
cumplida o inexistente la repetición)
– Contra auto distinto al que declaró cumplido el fallo
• Infundada
– No contumacia de la autoridad, total cumplimiento
• Fundada
– No cumplimentado exhaustivamente el fallo
artículo 105
Incidente de repetición
Causa
• Sentencia que concede el amparo
• Autoridad la cumplimenta
• Reitera la violación que fue materia del juicio
– Iguales: a) Supuestos, b) Motivos c) Contexto específico
del que provino d) Medios o Forma y e) Fines
Finalidad
• Garantizar eficacia de la cosa juzgada
– La restitución sea real, permanente y definitiva
– Anular el acto que reitera
– Objeto, fundamento y sujetos de la decisión
• Determinar responsabilidad de la autoridad
Incidente de repetición
•
•
•
•
•
Trámite
Se recibe denuncia
Vista por 5 días a las partes
Alegatos y pruebas
Resolución
– Sin materia
– Improcedente
– Fundado o infundado
Supletoriamente se aplica C.F.P.C.
Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: II, Octubre
de 1995 / Tesis: P. LXV/95 / Página: 116
INCIDENTES DE INEJECUCION E INCONFORMIDAD. PARA ESTIMAR QUE EXISTE "PRINCIPIO DE
EJECUCION" QUE HAGA PROCEDENTE LA QUEJA, NO BASTAN ACTOS PRELIMINARES O
PREPARATORIOS, SINO LA REALIZACION DE AQUELLOS QUE TRASCIENDEN AL NUCLEO ESENCIAL DE
LA OBLIGACION EXIGIDA, CON LA CLARA INTENCION DE AGOTAR EL CUMPLIMIENTO. Este tribunal
decide apartarse del criterio sostenido en la tesis que con el título de: "INCONFORMIDADES PREVISTAS POR
EL TERCER PARRAFO DEL ARTICULO 105 DE LA LEY DE AMPARO E INCIDENTES DE INEJECUCION DE
SENTENCIA, REQUIEREN, COMO PRESUPUESTO NECESARIO, LA IMPUTACION DE UNA ACTITUD
ABSTENCIONISTA TOTAL POR PARTE DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE PARA ACATAR LA EJECUTORIA
DE AMPARO", está publicada en el Apéndice al Semanario Judicial de la Federación de mil novecientos ochenta
y ocho, Primera Parte, página ochocientos veintiocho, pues un nuevo examen de la fracción XVI del artículo 107
constitucional vigente, en relación con el sistema previsto en la Ley de Amparo para lograr el cumplimiento de las
sentencias protectoras, específicamente en sus artículos 95, fracciones II a V, 105, 106 y 107, muestra que los
incidentes de inejecución y de inconformidad deben estimarse procedentes no sólo en el supuesto de que exista
una abstención total de la autoridad responsable obligada a cumplir la sentencia, sino también en aquellos casos
en que dicha autoridad realiza actos que no constituyen el núcleo esencial de la prestación en la cual se
traduce la garantía que se estimó violada en la sentencia, es decir, que se limita a desarrollar actos
intrascendentes, preliminares o secundarios que crean la apariencia de que se está cumpliendo el fallo,
toda vez que sólo admitiendo la procedencia de tales incidentes, se hace efectivo el derecho del quejoso de
someter a la consideración de este alto tribunal la conducta de la autoridad responsable que a través de evasivas
y actos de escasa eficacia, pretende eludir el cumplimiento del fallo protector, lo que no podría lograrse a través
del recurso de queja por defecto o exceso en la ejecución, ya que su substanciación en ningún caso conduciría a
imponer la sanción prevista en el precepto constitucional en cita; en este sentido, habrá "principio de ejecución" y
serán improcedentes por tal motivo los incidentes de inejecución y de inconformidad, por surtirse los supuestos
del recurso de queja, cuando se advierta que la autoridad responsable ha realizado cuando menos en parte,
aquella prestación que es la esencial para restituir al quejoso en el goce de la garantía violada,
considerando la naturaleza del bien fundamentalmente protegido o resguardado en la ejecutoria de amparo, que
es el núcleo de la restitución en la garantía violada, el tipo de actos u omisiones de las autoridades necesarias
para restaurar ese bien protegido y su sana intención de acatar el fallo.
Inconformidad con repetición
(recurso)
Sentidos de la resolución:
• Sin materia
– Queda insubsistente acto reiterativo
– Restitución al agraviado
• Improcedente
– Parte legítima
– Término de 5 días (surta efectos notificación, resolución tiene por
cumplida o inexistente la repetición)
• Infundada
– No incurrió la autoridad en repetición
• Fundada
– Incurra la autoridad en repetición
artículo 108
RECURSO E INCIDENTE DE QUEJA.
Hipótesis diversas y materia de cada una de ellas.
Artículo 95 de la Ley de Amparo, diversas fracciones:
Incidente
A. I.
Exceso o defecto en cumplimiento de suspensiones
Incumplimiento de libertad caucional
Exceso o defecto en cumplimiento de sentencias
II
III
IV
A. D.
Exceso o defecto en cumplimiento de sentencias
IX
1
Queja
A. I.
Recurso
A. D.
Autos admitan demandas o ampliaciones notoriamente improcedentes
Autos que desechen la ampliación de la demanda 2
Resoluciones de “Incidentes de queja” (queja de queja)
Resoluciones durante el juicio que no admitan revisión, sean trascendentes y
graves, causen daños y no sean reparables en sentencia definitiva
3
Proveidos que desechen pruebas antes de la audiencia
Resoluciones que declaren sin materia el incidente de suspensión 4
Resoluciones después de fallado el juicio, no reparables
Resoluciones de incidentes de daños y perjuicios
Resoluciones dictadas en cumplimiento sustituto
Autos concedan o nieguen suspensión provisional
Suspensión 5
No provean en tiempo, concedan o nieguen
Rehusen admitirlas
Fianzas o contrafianzas
Sin requisitos legales
(garantías)
Insuficientes
Nieguen libertad caucional
Causen daños o perjuicios notorios
I
VI
V
VI
VI
VI
VI
VII
X
XI
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
Sentencia
Sentido
Efectos de las sentencias
Violaciones [1] Efectos de la
Modalidades
Procesales

sentencia
Plenitud de
Amparo efectos Repone  Nueva
(v in procedendo)  procedimiento sentencia  jurisdicción
[2]
Amparo efectos
Concesión
De amparo
Formales
(v in iudicando) [3]
Total
Restringida
Con libertad de jurisdicción
Sin libertad de jurisdicción
4
[4]
(efectos concretos y precisos)
Amparo liso y llano [5]
por violaciones:
Amparo efectos
Fondo
(v in iudicando)
3
Total
Restringida
Con libertad de jurisdicción
Sin libertad de jurisdicción
4
(efectos concretos y precisos)
Amparo liso y llano
5
4
Queja por indebido cumplimiento de
resoluciones
Materia
• Exceso o defecto en cumplimiento de suspensiones
• Incumplimiento de libertad caucional
• Exceso o defecto en cumplimiento de sentencias
–
–
–
–
–
Concedan amparo
Sea en A.I. o A.D.
Libertad de jurisdicción
Defecto.- Dejar de hacer algo que ordene el fallo (quejoso)
Exceso.- Sobrepasa o extralimita lo mandado (Aut. o 3° perj.)
Queja por defectuoso cumplimiento
• Condiciones de procedencia
– Legitimación.- Parte en juicio y afectada
– Oportunidad.- 1 año a partir de:
• Resolución que manda cumplir
• Actos que entrañan exceso o defecto
– Idoneidad
• Trámite.- Ante J.D. o T.C.C.
• Resolución
– Sin materia
– Improcedente
– Fundado o infundado
Concepto cibernético de juez
FEEDBACK
Perelman
Información
Cambio o flexibilización de normas por
inadecuación de reglas
Juez
Sistema jurídico
Buena
Criterios
decisión reiterados
judicial (3) introducen
Equilibra a la sociedad
INPUT
Impone paz judicial
Medio social (1)
OUTPUT
Es imparcial no objetivo (2)
Cambios en
medio social
FEEDBACK
(2)
(1) Hechos
materia de la controversia
Decisiones socialmente aceptables
Retórica cumple función ideológica de justificación del derecho
Necesidades sociales, justicia, etc.
(3) Armoniza
datos
Jurídicos
Flexibiliza normas
Fácticos o sociales
Adapta a medio social
Fin
Muchas gracias
Descargar

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