LICENCIATURA DE DERECHO
HACIENDA PÚBLICA
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TEMA 6
BIENES PREFERENTES
Y LA REDISTRIBUCIÓN DE LA
RENTA
S
SUMARIO
1. Introducción.
2. Bienes preferentes y bienes prohibidos.
3. El derecho a la salud y la sandidad pública.
A. Los efectos de la prestación gratuita de los servicios sanitarios.
B. Centros públicos y centros privados.
4. Estudio de la educación.
A. Justificación de la intervención pública.
B. Principales políticas en materia de educación.
a) Centros públicos.
b) Centros privados concertados
c) El sistema del cheque escolar
d) Los créditos avalados por el sector público
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SUMARIO
5. El papel del sector público en la redistribución: justificación y
medios.
A. La justificación teórica del proceso redistributivo.
B. El debate sobre los mecanismos de redistribución.
6. Los salarios de inserción social y el impuesto negativo sobre la renta.
7. Los programas de la seguridad social.
A. Justificación de los programas públicos de seguridad social.
B.
Sistemas alternativos de pensiones.
C. Efectos económicos del sisema de seguridad social.
a.Los efectos de las cotizaciones del empresario.
b.Los efectos del sistema de reparto de las pensiones.
c. los efectos de las prestaciones del desempleo.
8. La crisis del Estado de Bienestar como resdistribuidor de la renta.
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INTRODUCCIÓN
LA SOCIEDAD CONSIDERA QUE DETERMINADOS
BIENES Y SERVICIOS DEBEN SER ACCESIBLES PARA
TODAS LAS PERSONAS.
ESTA IDEA ESTÁ EN LA BASE DE LAS FUNCIONES DEL
SECTOR PÚBLICO DENTRO DEL MODELO DE ESTADO
DEL BIENESTAR QUE ES EL PREVALENTE EN LA
MAYOR PARTE DE LOS PAÍSES EUROPEOS.
ESTE TEMA SE ESTUDIA BÁSICAMENTE :
1. JUSTIFICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA
PROVISIÓN DE ESTOS BIENES
2. MEDIOS DE QUE DISPONE PARA ELLO
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II. BIENES PREFERENTES
Y BIENES PROHIBIDOS
DOS TIPOS DE BIENES RESPECTO DE LOS CUALES LA
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO SE JUSTIFICA MEDIANTE
UN JUICIO DE VALOR DE LA SOCIEDAD:
SB. PREFERENTES: LA SOCIEDAD CONSIDERA QUE DEBEN SER
ACCESIBLES A TODOS LOS CIUDADANOS, INDEPENDIENTEMENTE
DE LOS RECURSOS DE QUE DISPONGAN LOS MISMOS.
S B. PROHIBIDOS: LA SOCIEDAD CONSIDERA QUE SU CONSUMO
DEBE SER LIMITADO O PROHIBIDO.
STRES CUESTIONES DE REFLEXIÓN SOBRE EL PAPEL DEL
SECTOR PÚBLICO:
1. RESTRICCIÓN DE LIBERTADES INDIVIDUALES
2.
DERECHOS SOCIALES Y RECURSOS PARA FINANCIAR SU
PROVISIÓN
3.
PROBLEMAS DEL SISTEMA DE PROHIBICIÓN DE CONSUMO DE
DROGAS
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II. BIENES PREFERENTES
Y BIENES PROHIBIDOS
1.RESTRICCIÓN DE LAS LIBERTADES INDIVIDUALES:
CUANDO LA SOCIEDAD DECIDE OBLIGAR AL CONSUMO DE DETERMINADOS
BIENES, POR EJ. LA EDUCACIÓN HASTA DETERMINADO NIVEL, O IMPIDE EL
CONSUMO DE OTROS, POR EJ. LOS ESTUPEFACIENTES, AFECTA A
DECISIONES LIBRES DE LOS CIUDADANOS SEGÚN SU PROPIO CÓDIGO ÉTICO
O MORAL.
¿QUÉ JUSTIFICA LA RESTRICCIÓN DE ESAS LIBERTADES’ ¿EL SECTOR
PÚBLICO PUEDE SABER MEJOR QUE EL INDIVIDUO CUÁL ES LA MEJOR
FORMA DE CUIDAR SUS INTERESES?
2. RECURSOS PARA LA PROVISIÓN DE DERECHOS SOCIALES:
LA SOCIEDAD ES INCOHERENTE: MIENTRAS RECONOCE QUE
DETERMINADOS SERVICIOS SON ESENCIALES A LA DIGNIDAD HUMANA, NO
ESTÁ DISPUESTA A ENTREGAR LOS RECURSOS NECESARIOS A TRAVÉS DE
LOS IMPUESTOS, NI SE INTERESA POR CORREGIR LOS ABUSOS EN LA
DEMANDA DE CIERTOS SERVICIOS ESENCIALES .
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II. BIENES PREFERENTES
Y BIENES PROHIBIDOS
3. PROBLEMAS DEL SISTEMA DE PROHIBICIÓN DE DROGAS: DOS
POSTURAS QUE CONDUCEN A DECISIONES OPUESTAS:
SLA DESPENALIZACIÓN:
SDADO QUE LAS DECISIONES DEL SER HUMANO RACIONAL AUNQUE LE
PERJUDIQUEN SÓLO LE COMPETEN A ÉL COMO INDIVIDUO, EL
CONSUMO DE DROGAS DEBERÍA REGULARSE COMO LOS OTROS
PRODUCTOS POTENCIALMENTE DAÑINOS PARA LA SALUD QUE NO
ESTÁN PENALIZADOS SINO CONTROLADOS.
S MANTENIMIENTO DE LA PROHIBICIÓN:
SCON BASE EN LOS DAÑOS A TERCEROS DERIVADOS DE SU CONSUMO Y
EN LA AUSENCIA DE LIBERTAD EN LOS ADICTOS A LAS DROGAS.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
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DOS ASPECTOS:
A.PROBLEMAS DE LA PRESTACIÓN GRATUITA
B. PRESTACIÓN POR CENTROS PÚBLICOS O PRIVADOS
A. EFECTOS DE LA PRESTACIÓN GRATUITA:
SI SE ACEPTA HIPÓTESIS DE QUE LOS SERVICIOS DE SALUD SE PRESTAN
DE FORMA GRATUITA DEBIDO A LA PRESENCIA DE EFECTOS
EXTERNOS (FALLO DEL MERCADO) O POR MOTIVOS REDISTRIBUTIVOS,
CONCLUSIONES:
1.
EN EL GASTO SANITARIO PREVENTIVO LA PRESENCIA DE
EXTERNALIDADES ES DECISIVA Y POR ELLO LAS PRESTACIONES DEBEN
SER GRATUITAS Y OBLIGATORIAS. EJ: ESTÁN PLENAMENTE JUSTIFICADAS
LAS CAMPAÑAS DE VACUNACIÓN O EL TRATAMIENTO GRATUITO DE
ENFERMEDADES CONTAGIOSAS.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
PÚBLICA
2. SI LA FINALIDAD ES REDISTRIBUTIVA, ES DIFÍCIL JUSTIFICAR LA
GRATUIDAD PARA TODOS.
PRIMERO, PORQUE LA FINALIDAD DEL GASTO ES QUE LOS
CIUDADANOS CARENTES DE RECURSOS PUEDAN ACCEDER A UN BIEN
ESENCIAL PERO NO QUE ÉSTE SE PRESTE A TODOS LOS INTEGRANTES
DE LA SOCIEDAD.
SEGUNDO, PORQUE LAS PRESTACIONES QUE NO RESUELVAN GRAVES
PROBLEMAS DE SALUD NO CUMPLEN LA FINALIDAD REDISTRIBUTIVA.
ESTAS CONCLUSIONES LLEVAN A UN REPLANTEAMIENTO DE LAS
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN MATERIA SANITARIA.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
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POR OTRA PARTE, LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO GENERA EFECTOS
QUE AUMENTAN EL GASTO SANITARIO, A SABER:
1.EL HECHO DE TENER GARANTIZADO EL SERVICIO DE SALUD
DESESTIMULA AL INDIVIDUO PARA ADOPTAR TODA LA DILIGENCIA
DEBIDA EN EL CUIDAD DE SU SALUD.
SPROBLEMA SE DENOMINA RIESGO MORAL: SITUACIÓN EN LA QUE LA
PROBABILIDAD DE QUE SUCEDA UN ACONTECIMIENTO DEPENDE DEL
COMPORTAMIENTO DEL SUJETO.
S EJ: LA PROBABILIDAD DE CONTRAER CANCER DE PULMÓN DEPENDE
DE LAS PRÁCTICAS DE RIESGO, COMO FUMAR. SI EL INDIVIDUO
ESTUVIERA SEGURO DE QUE SU TRATAMIENTO IBA ACORRER DE SU
CUENTA O SI SE VIERA FORZADO A CONTRATAR UN SEGURO PRIVADO,
TENDRÍA UN FUERTE INCENTIVO PARA EVITAR LA ADICCIÓN .
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
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2. LA ENTREGA GRATUITA DE MEDICAMENTOS GENERA
PROBLEMAS AÑADIDOS:
ES UN CASO DE DISCRIMINACIÓN DE PRECIOS POR UN
MONOPOLISTA. EL SERVICIO NACIONAL DE SALUD APLICA DOS
TIPOS DE SUBVENCIÓN AL PRECIO DE LOS FÁRMACOS:
SLA S. TOTAL A LOS PENSIONISTAS Y ENFERMOS CRÓNICOS.
SY LA S. PARCIAL PARA EL RESTO DE BENEFICIARIOS.
PERO, PARA QUE ESTA DISCRIMINACIÓN SEA EFECTIVA SE
REQUIERE QUE ESTOS GRUPOS DE CONSUMIDORES NO PUEDAN
REALIZAR TRANSACCIONES ENTRE ELLOS, LO QUE ES
PLAUSIBLE.
POR TANTO, EL GASTO SOPORTADO POR EL SISTEMA DE
SALUD CRECE POR ENCIMA DE LO QUE EXIGIRÍA EL
PROPÓSITO REDISTRIBUTIVO.
POR ELLO SE PROPONE INTRODUCIR EL TICKET MODERADOR,
MEDIANTE EL CUAL LOS USUARIOS COMPARTEN EL COSTE DE
LOS MEDICAMENTOS.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
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S3. INFORMACIÓN ASIMÉTRICA:
SLA PERSONA QUE ACUDE A UNA CONSULTA MÉDICA IGNORA LA
ENFERMEDAD, LA FORMA DE CURACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS DE
DIAGNÓSTICO.
SCADA UNA DE LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA SABERLO GENERA
UN COSTE PARA EL SISTEMA SANITARIO PERO NO PARA EL PACIENTE.
SESTO PUEDE GENERAR UNA DEMANDA EXCESIVA DE PRUEBAS EN
RELACIÓN CON EL BENEFICIO MARGINAL QUE PUEDE OBTENERSE DE
ELLAS EN TÉRMINOS DE DIAGNÓSTICO. YA QUE EL MÉDICO
ORDENARÁ TODAS LAS PRUEBAS SI EL COSTE DE LAS MISMAS NO
RECAE SOBRE EL USUARIO.
STAMPOCO LOS GESTORES ECONÓMICOS DE LOS HOSPITALES LO
TIENEN FÁCIL PARA DENEGAR LA ADQUISICIÓN DE MATERIALES
CONSIDERADOS PRIORITARIOS.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
PÚBLICA
SB. CENTROS PÚBLICOS Y CENTROS PRIVADOS.
VARIAS CUESTIONES A CONSIDERAR:
1.EN LA SANIDAD EXISTEN ECONOMÍAS DE ESCALA VENTAJAS DE
LOS GRANDES COMPLEJOS HOSPITALARIOS FRENTE A UNIDADES MÁS
PEQUEÑAS. LOS COSTES DE MATERIALES E INFRAESTRUCTURAS SON
TAN ELEVADOS QUE NO RESULTARÍA RENTABLE PARA UN NÚMERO
ESCASO DE PACIENTES.
2. LA GESTIÓN PÚBLICA DE CENTROS SANITARIOS PUEDE
ANALIZARSE CON EL MODELO DE NISKANEN. DIFERENCIA DE
INFORMACIÓN ENTRE EL FINANCIADOR, Y EL AGENTE, CENTRO DEL
GASTO, ACRECENTADA PORQUE EL PRIMERO DESCONOCE LA
UTILIDAD DEL MATERIAL QUE DEBE ADQUIRIRSE Y SÓLO
RESULTADOS TANGIBLES DE LA ACCIÓN MÉDICA.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
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SSI SE TRATASE DE UN CENTRO PRIVADO -PRINCIPIO DEL MÁXIMO BENEFICIO-,
TAMBIÉN ASIMETRÍA EN LA INFORMACIÓN PERO DISCIPLINA IMPUESTA
POR LA CUENTA DE RESULTADOS.
3. USO EXCLUSIVO DE CENTROS PRIVADOS SIN OBLIGATORIEDAD ATENDER A
TODOS PODRÍA SÓLO SE ADMITIESE A LOS PACIENTES MÁS RENTABLES.
TRATAMIENTO  MÁS BENEFICIO MARGINAL.
4. LOS INTENTOS DE MEJORA EN LA GESTIÓN PÚBLICA CAMBIOS EN LOS
PROCEDIMIENTOS BENEFICIOS MUY MODESTOS.
1.EJEMPLO:
SSI UN RESPONSABLE DE HOSPITAL PRETENDE REDUCIR LAS LISTAS DE ESPERA
Y HABILITA EL USO DE LOS QUIRÓFANOS POR LAS TARDES Y PAGA UNA
REMUNERACIÓN INTERVENCIONES EN ESA FRANJA HORARIA.
SPUEDE OCURRIR INTERVENCIONES QUIRÚRGICAS SE TRANSALDEN AL HORARIOR VESPSERTINO,
SIN QUE SE REDUZCAN LAS LISTAS DE ESPERA.
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III. DERECHO A LA SALUD Y A LA SANIDAD
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S2. EJEMPLO:
SPARTICIPACIÓN EN LOS RESULTADOS MÉDICO RECIBA PARTE DE
BENEFICIOS DE UNA MEJOR GESTIÓN.
SEXPERIENCIA: INICALMENTEBUENOS RESULTADOS
SA LA POSTRE: INCREMENTÓ EL GASTO SANITARIO
SEXPICACIÓN: RESPONSABLES DE UN CENTRO MÉDICO CON
CONSULTA PRIVADA, LOS GASTOS DEL HOSPITAL SE REPARTEN
ENTRE EL COLECTIVO MÉDICO Y LA ENTIDAD, MIENTRAS QUE LOS
BENEFICIOS SE APROPIAN DE FORMA INDIVIDUAL POR EL MÉDICO.
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IV. ESTUIDO DE LA EDUCACIÓN
SDOS TIPOS DE CUESTIONES:
S
JUSTIFICACIÓN DEL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO
S
FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR LA POLÍTICA ESTATAL
A. JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA:
LA EDUCACIÓN SE CONSIDERA UN BIEN PREFERENTE CON BASE EN:
a. PARTICIPACIÓN PROCESO EDUCATIVOMECANISMO DE
REDISTRIBUCIÓN RENTA: LA CAPACIDAD DE OBTENER INGRESOS
MERCADO DE TRABAJO DEPENDE DE FORMACIÓN, CAPITAL
HUMANO. SI EDUCACIÓN SÓLO ACCESIBLE  QUIENES MÁS
MEDIOS ECONÓMICOS, LOS MÁS DESFAVORECIDOS CONDENADOS A
BAJO NIVEL DE INGRESOS.
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IV. ESTUIDO DE LA EDUCACIÓN
Sb. EFECTOS EXTERNOS POSITIVOS: LA EDUACIÓN EN NIVELES BÁSICOS
BENEFICIA AL QUE LA RECIBE Y AL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD. EFECTOS
BENÉFICOS DE MUY DIVERSAS FUENTES: VIVIR EN UNA SOCIEDAD EDUCADA Y
TOLERANTE, MEJOR MANO DE OBRA PREPARADA, MAYORES POSIBILIDADES DE
DESARROLLO ECONÓMICO, ETC.. BENEFICIAN A TODOS.
Sc. INFORMACIÓN ASIMÉTRICA EN EL MERCADO DE TRABAJO: EL EMPRESARIO
DESCONOCE CUAL ES LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJADOR, QUE
SÓLODESPUÉS DE SU INCORPORACIÓN. SI TIENE QUE ELEGIR DEBE ACUDIR A
DATOS EXTERNOS, EJ. LOS TÍTULOS. ÉSTOS SON UNA SEÑAL DE LA CAPACIDAD
DEL TRABAJADOR. POR TANTO, EL SECTOR PÚBLICO INTERÉS EN
CONTROLAR TÍTULOS SE CORRESPONDAN CON CONOCIMIENTOS
CONTRASTADOS. POR ELLOADMINISTRACIÓN SE RESERVA COMPETENCIAS
EN MATERIA DE REGULACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE TÍTULOS.
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IV. ESTUDIO DE LA EDUCACIÓN
Sd. EL PROCESO EDUCATIVO GENERA BENEFICIOS PERFECTAMENTE
INDIVIDUALIZABLES:
SEN LOS CASOS EN QUE SEA MUY CLARO EL BENEFICIO INDIVIDUAL, EL
INDIVIDUO DEBE CORRER CON LOS GASTOS. PERO, EN OTROS EL CARÁCTER
SOCIAL ES MÁS ACUSADO.
SPOR TANTO, LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DEBEN SER DIFERENTES SEGÚN EL
NIVEL DE ENSEÑANZA DONDE SE APLIQUEN:
SVÉÁSE LA GRÁFICA 6.1.
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EFECTOS EXTERNOS
DE LA EDUCACIÓN.1
1. TOMADO DE BUSTOS GISBERT, A., CIT. P. 127
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EXPLICACIÓN DE LA GRÁFICA 6.1.
SPANEL A)  ENSEÑANZA BÁSICA: ELEMENTOS REDISTRIBUTIVOS O
EXTERNALIDAD POSITIVA ACUSADOS: GRAN DISCREPANCIA ENTRE
DEMANDA, DD, (BENEFICIOS INDIVIDUALES DE QUIENES RECIBEN
CONOCIMIENTOS) Y LÍNEA, SS, INCLUYE LOS BENEFICIOS SOCIALES.
SPANEL B)ENSEÑANZA UNIVERSITARIA: EXTERNALIDAD POSITIVA ES MÁS
REDUCIDADISCREPANCIA ENTRE BENEFICIOS SOCIALES E INDIVIDUALES ES
POCO SIGNIFICATIVA.
SPRIMER CASO: EL MERCADO FIJARÍA PRECIO EQUILIBRIO, PE, Y UNA
CANTIDAD QE, DONDE LOS BENEFICIOS INDIVIDUALES SE IGUALAN AL COSTE
MARGINAL DE LA EDUCACIÓN. PERO, PARA EL CONJUNTO SOCIAL, TENIENDO
EN CUENTA BENEFICIOS SOCIALES, ÓPTIMOQB.
SPARA ELLOEL ESTADOGARANTIZAROFERENTESPB Y RECEPTORES
PRECIO NEGATIVOPP
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EXPLICACIÓN DE LA GRÁFICA 6.1.
SIDEA: COMPENSACIÓN A USUARIOS EDUCACIÓNJUSTIFICAFAMILIAS
ESCASOS O BAJOS RECURSOS SI UN MIEMBRO VA A LA ESCUELA Y NO SE
INCORPORA AL MERCADO DE TRABAJO SIGNIFICA UN INGRESO MENOS.
SPOR ELLO ES NECESARIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN E INCLUSO UNA
COMPENSACIÓN.
SNO ES NECESARIO QUE EL PRECIO PAGADO POR USARIOS SEA NEGATIVO,
PUEDE SER DE CERO O PUEDE SER UNA CIFRA POSITIVA, COMO EN EL CASO DE
LA ENSEÑANZA SUPERIOR.
SENSEÑANZA UNIVERSITARIA: BENEFICIOS SOCIALES SON MENOS
IMPORTANTES QUE EN LOS NIVELES BÁSICOS PORQUE CONSECUENCIAS
EDUCACIÓN SON MÁS APROPIABLES POR INDIVIDUO. POR TANTOCOSTES DE
ENSEÑANZA PÚBLICAEN BENEFICIAIRIOS. INTERVENCIÓN
PÚBLICARESTRINGIDA ACCESO A PERSONAS CARECEN MEDIOS.
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B) PRINCIPALES POLÍTICAS EN MATERIA DE
EDUCACIÓN.
SCUATRO TIPOS DE POSIBILIDADES:
1. PROVISIÓN PÚBLICA
2. CENTROS PRIVADOS FINANCIADOS
DIRECTAMENTE POR EL ESTADO
3. CHEQUE ESCOLAR
4. SISTEMA DE PRÉSTAMOS AVALADOS POR EL
SECTOR PÚBLICO.
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a. CENTROS PÚBLICOS:
VENTAJAS
SVERSIÓN MÁS RADICAL: TODO EL SISTEMA EDUCATIVO EN
CENTROS PÚBLICOS.
SVENTAJAS:
1.MAYORES POSIBILIDADES DESARROLLO REDISTRIBUCIÓN
PROCESO ENSEÑANZA.
2.MEJOR CONTROL CALIDAD SERVICIO: ADMINISTRACIÓN PODRÍA
COMPROBAR QUE INSTALACIONES Y MEDIOS DE CADA CENTRO
FUESEN SIMILARES. SE EVITARÍA ZONAS MÁS DESARROLLADAS
MEJORES CENTROS QUE ZONAS MÁS DEPRIMIDAS.
3.SECTOR PÚBLICO GARANTIZAR MAYOR HOMOGENEIDAD
EXIGENCIAS OBTENCIÓN TÍTULOS, SIN ESPACIO PARA COMPRA
DE TÍTULOS.
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DESVENTAJAS:
S1. LA EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE EL NVIEL DE EXIGENCIA Y LA
CALIDAD DE LAS INSTALACINES DE CENTROS PÚBLICOS ES MUY
HETERÓGENEA.
S2. LAS CRÍTICAS AL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
PUEDEN APLICARSE DIRECTAMENTE A ESTE CASO:
1. MASIFICACIÓN ENSEÑANZA EN CENTROS PÚBLICOS
2. DIFICULTADES PARA MEDIR CALIDAD DE DOCENTES
3. EL PRECIO PAGADO POR USUARIO MUY POR DEBAJO DEL COSTE,
CONSIGUIENTE ABUSO SEERVICIO.
S3. CARÁCTER MONOPOLISTA DE SERVICIO EXCLUSIVAMENTE
ESTATAL: TODOS LOS INCONVENIENTES PARA CUALQUIER TIPO
MERCADO CAPACIDAD DE INNOVACIÓN PEDAGÓGICA,
CONTENIDO DE LA ENSEÑANZA.
SPRESENCIA CENTROS PRIVADOS EN COMPETENCIA INCENTIVO
PARA CENTROS PÚBLICOS MEJOREN CALIDAD ENSEÑANZA.
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B. CENTROS PRIVADOS CONCERTADOS:
SCOEXISTENCIA CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS
SPERO CENTROS PRIVADOS FINANCIACIÓN CON CARGO A PRESUPUESTOS GENERALES
ESTADO CUBRIR NIVELES ENSEÑANZA OBLIGATORIOS Y GRATUITOS.
SA CAMBIO CENTRO PRIVADO OBLIGA CUMPLIMIENTO NORMAS ORGANIZACIÓN INTERNA,
CONSEJO ESCOLAR CON PARTICIPACIÓN PADRES, PROFESORES Y ELUMNOS, O NORMAS
SOBRE PROCESO SELECCIÓN ALUMNADO SEGÚN CONSIDERANCIONES GEOGRÁFICAS.
S CONSIDERACIONES ADICIONALES:
S1. CENTRO PRIVADO: CRITERIOS RENTABILIDAD. NO ES POSIBLE GARANTIZAR ACCESO 
TODOS A ENSEÑANZA SINO HAY CENTROS PÚBLICOS COMPLEMENTEN OFERTA, HABRÍA
ZONAS SIN OFERTA POR NO RENTABILIDAD.
S2. EXISTENCIA SISTEMA PÚBLICO COEXISTE CON PRIVADO: EVITAR SECTOR PRIVADO
ENGAÑE RESPONSABLES EDUCATIVOS SOLICITUD SUBVENCIONES SUPERIORES A
NECESARIAS.
SSI SECTOR PÚBLICO PROPIO SISTEMA CONOCE COSTE DE INSTALACIONES 
DOCENCIA DE CALIDAD DETERMINADA
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B. CENTROS PRIVADOS CONCERTADOS:
S3. SISTEMA CONCIERTO CRITICADO: RESTRICCIONES NO
SIEMPRE RELACIONADAS CON CALIDAD EDUCACIÓN.
MUCHAS VECES DEPENDEN DE MODELOS DE GESTIÓN O
CRITERIOS DE ADMISIÓN ALUMNOS.
S4. LOS CONCIERTOS NEGOCIAN PERIÓDICAMENTE:
INCERTIDUMBRE, PUEDEN HACER RENUNCIAR
EMPRESARIO. SECTOR PÚBLICO OBLIGADO A CONSTRUIR
NUEVAS PLAZAS PGARANTIZAR ENSEÑANZA GRATUITA.
PUEDE SER MUCHO MÁS COSTOSO.
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C. EL SISTEMA DEL CHEQUE
ESCOLAR
S. EL SECTOR PÚBLICO ENTREGA FONDOS SÓLO UTILIZAR PARA PAGAR COSTES
ENSEÑANZA DE AHÍ NOMBRE DE CHEQUE...
SPUEDE ADOPTAR SISTEMA MUY FLEXIBLE: GRADUADO SEGÚN NIVEL RENTA
PERCEPTOR. UTILIZADO PAGAR ÍNTEGRAMENTE COSTE ENSEÑANZA CENTRO
PÚBLICO O PARTE COSTE MATRÍCULA CENTRO PRIVADO.
SVENTAJAS:
1.MÁXIMA LIBERTAD A FAMILIAS.
2.CENTROS ESCOLARES COMPETIRÁN MÁXIMO NÚMERO DE ALUMNOS ,
PROPIO INTERÉS HARÁ QUE OFREZCAN ALTO NIVEL CALIDAD SERVICIO
SDESVENTAJAS:
SSISTEMA NO GARANTIZA INTERACCIÓN ENTRE DISTINTOS GRUPOS
SOCIALES Y RACIALES. DETERMINADOS CENTROS, CENTROS EXCLUSIVOS.
SASIMISMO, CASOS DE CENTROS COMPITEN GARANTIZANDO ALTO NIVEL
DE APROBADOS O ELEVANDO ARTIFICIALMENTE NOTAS MEDIAS.
SPOR ESO SISTEMAS EXTERNOS DE EVALUACIÓN.
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D. LOS CRÉDITOS AVALADOS POR
EL SECTOR PÚBLICO
SLA ENSEÑANZA-UNIVERSITARIA-PERMITE OBTENCIÓN
INGRESOS SUPERIORES AL RECEPTOR ENSEÑANZA. SI
CIUDADANO SE BENEFICIA DEBE PAGAR EL SERVICIO.
SSI NOMEDIOS ACCEDER A PRÉSTAMOS A BAJO INTERÉS
QUE AVALARÍA SECTOR PÚBLICO.
SUNA VEZ LICENCIADO ENCUENTRE TRABAJO DEVOLVER
CRÉDITO.
SDOS RAZONES DIFICULTAR PUESTA EN MARCHA:
S1. PETICIONARIO CRÉDITO POSIBIILDADES ENCONTRAR
TRABAJO ESCASAS. SALVO RESPALDO OTRAS PERSONAS
NO SE ATREVERÁ A INVOLUCRARSE.
S2. SI ESTADO AVALA CAPITAL E INTERESES TODOS
SOLICITEN OBLIGADO A PONER LÍMITES A CUANTÍAS O A
CONDICIONES DE ACCESO, DE LO CONTRARIO, GASTO
PODRÍA EXCESIVO.
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V. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA
REDISTRIBUCIÓN: JUSTIFICACIÓN Y
MEDIOS.
SA. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA DEL PROCESO REDISTRIBUTIVO.
STUART MILL: John Stuart Mill (Londres, 20 de mayo de 1806 — Aviñón, Francia, 8 de mayo de 1873) fue un filósofo,
político y economista inglés representante de la escuela económica clásica y teórico del utilitarismo, planteamiento ético
propuesto por su padrino Jeremy Bentham, que sería recogido y difundido con profusión por Stuart Mill.
SNO HAY QUE ELEGIR ENTRE CAPITALISMO Y COMUNISMO, PORQUE REFORMAS
PERMITAN SUBSISTIR AL SISTEMA CAPITALISTA. EJ: DISTRIBUCIÓN PROPIEDAD E INGRESOS
SARGUMENTACIÓN MILL  UTILIDAD TOTAL Y UTILIDAD MARGINAL
SPERSONA OBTIENE INGRESOS  SATISFACCIÓN AUMENTA, PERO CADA VEZ MÁS
LENTAMENTE. EN TÉRMINOS DE UTILIDAD EL VALOR TOTAL ES CRECIENTE PERO EL
MARGINAL DECRECIENTE.
SIMAGINEMOS SOCIEDAD DOS GRUPOS DE PERSONAS: RICOS NIVEL UTILIDAD MUY
ALTO, POBRES UTILIDAD TOTAL MUY BAJA.
SSI QUITAMOS UN POCO RENTA PRIMEROS PARA DÁRSELA A SEGUNDOS, SACRIFICIO
SUFRIDO EN UTILIDAD MARGINAL PÉRDIDA MUY INFERIOR A BENEFICIO PERCIBIDO
EN UTILIDAD MARGINAL GANADA.
SCONJUNTO BIENESTAR TOTAL SOCIEDAD AUMENTADO REDISTRIBUCIÓN.
SÚLTIMAS CONSECUENCIAS: EL NIVEL MÁXIMOBIENESTAR SE ALCANZARÁ CUANDO
TODOS INDIVIDUOS MISMO NIVEL RENTA PORQUE AGOTADAS TODAS POSIBILIDADES
DE GANANCIA EN BIENESTAR COLECTIVO.
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ROBERT NOZICK
SFilósofo y profesor de la Universidad Harvard. Nozick, enseñó en Columbia, Oxford y Princeton, fue un prominente filósofo político
norteamericano en los '70 y '80. Su Anarquía, Estado y Utopía (1974) fue una respuesta liberal-libertaria a la Teoría de la Justicia de
John Rawls, publicado en 1971.
SNIEGA SECTOR PÚBLICO PRERROGATIVAS PARA PRIVAR A UNOS CIUDADANOS SUS
INGRESOS Y ENTREGARLOS A OTROS.
SMONOPOLIO VIOLENCIA PROCEDENTE DE UNA EVOLUCIÓN MERCADO DE SERVICIOS
SEGURIDAD, PARA SALVAGUARDAR DERECHOS PROPIEDAD. POR TANTO, NO PARA
PRIVARLOS DE DERECHOS PROPIEDAD.
SMONOPOLIO NACE VOLUNTAD INDIVIDUOS, EXPRESADA EN EL MERCADO, SÓLO
VOLUNTAD UNÁNIME PUEDE JUSTIFICAR REDISTRIBUCIÓN RECURSOS.
SEN TÉRMINOS ECONÓMICOS: SECTOR PÚBLICOPUEDE ACTUAR CUANDO MEJORE
SITUACIÓN ALGÚN MIEMBRO COLECTIVIDAD, SIN EMPEORAR DE NINGÚN OTRO.
SSI LIMITA CAMPO INTERVENCIÓN PÚBLICA A CASOS CONSENSO UNÁNIME,
POSIBILIDADES REDISTRIBUCIÓN NULAS, CUANDO POSICIONES INICIALES ÓPTIMAS EN
EL SENTIDO DE PARETO, POR QUE UNA SITUACIÓN INDIVIDUO  NO PUEDE MEJORARSE SIN
QUE EMPEORE LA DE OTRO.
SSI MERCADO, COMPETENCIA PERFECTA ACERCA A SITUACIONES ÓPTIMO DE PARETO,
PAPEL REDISTRIBUTIVO SECTOR PÚBLICO IMPOSIBLE.
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JOHN RAWLS
SFilósofo estadounidense, profesor de filosofía política en la Universidad Harvard y autor de Teoría de la
Justicia, (1971), Liberalismo Político (1993), The Law of Peoples (1999) y Justice as Fairness: A Restatement
(2001). Uno de los filósofos políticos más importantes del siglo XX. Su teoría política propone dos principios
sobre los cuales basar la noción de justicia a partir de una posición original, en el espíritu contractualista de los
filósofos políticos clásicos.
SES IMPOSIBLE DESVIRTUAR ACTITUDES SOBRE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA DE LA
POSICIÓN INICIAL DE CADA UNO DE LOS INDIVIDUOS. SI SE EXIGE VOTACIÓN UNÁNIME
PARA PROCESO DE REPARTO DE INGRESOS VETOQUIENES POSEEN ALTO NIVEL INGRESOS
MÁS PERJUDICADOS EN PROCESO.
SPROPONE IMAGINAR  PREGUNTA INDIVIDUOS  QUE REGLA DE DISTRIBUCIÓN DE
INGRESOS ACEPTARÍAN ANTES DE CONOCER CUÁL SERÁ SU FUTURA POSICIÓN EN LA
SOCIEDAD, ES DECIR, BAJO EL VELO DE LA IGNORANCIA.
SASÍ, NINGUNO PUEDE EXCLUIR LA POSIBILIDAD DE QUE LE CORRESPONDA LA PEOR
POSICIÓN SOCIAL, POR TANTO, PROPONDRÁ UN SISTEMA EN EL QUE SE MEJORE AL MÁXIMO
SITUACIÓN QUIEN EN PEOR SITUACIÓN. A ESTA PROPUESTA, TODOS ACEPTARÍAN
UNÁNIMEMENTE,  CRITERIO MAXIMIN.
SES DE RESALTAR: ACUERDO UNÁNIME NO PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD NI DE
PREFERENCIAS POR UNA MAYOR IGUALDAD, SINO CONSECUENCIA DEL PROPIO INTERÉS.
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B. EL DEBATE SOBRE LOS MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN
SSOBRE: JUSTIFICACIÓN ÉTICA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y MEDIOS
EMPLEADOS PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS.
SCUESTIÓN:
S¿RESULTA MÁS APROPIADO EFECTUAR UNA REDISTRIBUCIÓN EN ESPECIE
(TODOS LOS CIUDADANOS ALCANZAN UN MÍNIMO DE PRODUCTOS
ESENCIALES, ALIMENTACIÓN, SALUD, SANIDAD O VIVIENDA), O DEBE HACERSE
A TRAVÉS DE INGRESOS COMPENSATORIOS?
S ECONOMISTA JAMES TOBIN, DEFIENDE LA PRIMERA OPCIÓN.
FUNDAMENTADO EN:
SMEDIANTE LA ENTREGA DE DETERMINADOS BIENES Y SERVICIOS, EL SECTOR
PÚBLICO GARANTIZA QUE EL CIUDADANO OBTENGA ESTOS ELEMENTOS
ESENCIALES, DE LA OTRA MANERA LOS INGRESOS PUEDEN EMPLEARSE EN
GASTOS DISTINTOS Y NO SE ALCANZARÁN LOS OBJETIVOS PÚBLICOS
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MILTON FRIEDMAN
Sfue un destacado economista, intelectual y profesor de la Universidad de Chicago. Defensor del libre mercado, Friedman
realizó contribuciones importantes en los campos de macroeconomía, microeconomía, historia económica y estadística. En
1976 fue galardonado con un Premio Nobel de Economía.
SLA REDISTRIBUCIÓN DEBE HACERSE A TRAVÉS DE MECANISMOS MONETARIOS PORQUE
MAYOR LIBERTAD DE ELECCIÓN AL INDIVIDUO, MEJOR JUEZ DE SUS INTERESES. LA
ENTREGA DE BIENES DESCONFIANZA DEL SECTOR PÚBLICO EN LA LIBERTAD INDIVIDUAL O
RASGOS PATERNALISTAS DEL MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR.
SBUSTOS GISBERT: ENTREGA DE DINERO RESULTA MÁS EFICIENTE EN TÉRMINOS DE
CAPACIDAD DE ELECCIÓN Y MENOS PROCLIVE AL FRAUDE. PERO DISTRIBUCIÓN EN ESPECIE
PUEDE DEFENDERSE 
SPRIMERO: HAY CIRCUNSTANCIAS EN LAS QUE EL RECEPTOR DE LA AYUDA CARECE DE
INFORMACIÓN SUFICIENTE Y ELLO IMPEDIRUNA CONDUCTA ÓPTIMA. EJ:QUIEN NUNCA
HA RECIBIDO EDUACIÓN SUPERIOR Y NO ES CONSCIENTE DE LAS POSIBILIDADES
ADQUISICIÓN DE CAPITAL HUMANO. SUS DECISIONES NO ADECUADAS AUNQUE CON
TOTAL LIBERTAD.
SSEGUNDO: ES FRECUENTE QUE LA AYUDA PÚBLICA DIRIGIDA A MENORES. SI
DISTRIBUCIÓN EN DINERO PUEDE QUE ÉSTE NO SE DESTINE AL MENOR, SINO
SATISFACCIÓN NECESIDADES DEL INDIVIDUO, ADMINISTRADOR DE DICHOS RECURSOS.
SEN TODO CASO: AMBOS MECANISMOS COEXISTEN EN LOS MODERNOS ESTADOS DE
BIENESTAR. AL LADO DE LA ENTREGA DE BIENES PREFERENTES, EXISTEN FORMAS DE PAGO EN
DINERO,
SSE ESTUDIAN A CONTINUACIÓN.
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VI. LOS SALARIOS DE INSERCIÓN SOCIAL Y EL
IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.
SCON ESTE PROCEDIMIENTO SE PAGA AL PRECEPTOR UNA CANTIDAD S, OBTENIDA A PARTIR
DE UN MÍNIMO PREFIJADO, QUE PUEDE DEPENDER DEL NÚMERO DE PERSONAS A CARGO Y DE
LA RENTA DEL CIUDADANO.
SES DECIR: S = M (n) - R
SM (n) ES EL MÍNIMO PREFIJADO Y R LA RENTA DEL CIUDADANO.
SENTONCES, SI EL RECEPTOR TIENE UNA RENTA DE 100000 u.m. Y SE FIJA UN MÍNIMO DE 250000
u.m. EL SALARÍO SERÍA DE 150000 u.m.
SINCONVENIENTE: TRAMPA DE LA POBREZA. SI EL RECEPTOR DE LA AYUDA RECIBE UNA
OFERTA QUE LE PERMITE AUMENTAR SU RENTA HASTA 200000 u.m. TRABAJANDO MÁS HORAS.
NO TENDRÁ INTERÉS EN ACEPTARLA PUES SI INCREMENTA SUS INGRESOS EN ESA CUANTÍA
VERÁ REDUCIDA LA AYUDA HASTA 50000 u.m. DE HECHO SI RENUNCIARA A LAS 100000 u.m QUE
OBTIENE TRABAJANDO, SEGUIRÍA TENIENDO LOS MISMOS INGRESOS TOTALES, PUES LA
SUBVENCIÓN DEL ESTADO AUMENTARÍA EN ESA MISMA CANTIDAD.
SES DECIR, MIENTRAS EL INGRESO TRABAJAR SEA INFERIOR EL MÍNIMO ESTABLECIDO EL
BENEFICIARIO AYUDA NO MOTIVOS INSERTARSE MERCADO DE TRABAJO.
SEL MISMO ARGUMENTO SE PUEDE UTILIZAR PARA CRITICAR LAS PROPUESTAS DE UN SALARIO
PÚBLICO PARA LAS AMAS DE CASA QUE REALIZAN EL TRABAJO DOMÉSTICO. EN ESTE CASO SE
GENERAN BARRERAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA MUJER AL MERCADO DE TRABAJO,
PUES EL COSTE DE OPORTUNIDAD DE TRABAJAR INCLUIRÍA LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS POR
EL TRABAJO DOMÉSTICO.
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EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.
SEL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA SOLUCIONA EL PROBLEMA
DE LA TRAMPA DE LA POBREZA LA IDEA ES UN IMPUESTO
PROPORCIONAL, DIGAMOS DEL 20%, PERO CON UN MÍNIMO, POR EJ. DE
500000 u.m. DE TAL MODO QUE SI EL CIUDADANO TIENE UNA RENTA R,
DEBERÁ PAGAR LA CANTIDAD:
ST = 0,20 (R- 500000)
SLA CANTIDAD T SERÁ POSITIVA, Y EL CIUDADANO PAGARÁ AL
ESTADO, O NEGATIVA, Y EN ESE CASO, SERÁ EL CIUDADANO QUIEN
COBRE.
SASÍ, AQUELLOS QUE SE ENCUENTREN POR DEBAJO DEL MÍNIMO DE
500000 u.m. PERCIBIRÁN UNA CANTIDAD DECRECIENTE, EN CONCEPTO
DE AYUDA DEL SECTOR PÚBLICO.
SSI NO TENEMOS NINGÚN INGRESO, RECIBIREMOS 100000. SI
OBTENEMOS UNA RENTA DE 250000, LA COMPENSACIÓN SE REDUCIRÁ
A LA MITAD. CUANDO ALCANCEMOS EL VALOR MÍNIMO DE 500000 u.m.
NI PAGAREMOS IMPUESTO NI TENDREMOS AYUDA.
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EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.
SPARA LOS CIUDADANOS QUE SUPEREN EL MÍNIMO, SE ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE
CONTRIBUIR CON UNA CUOTA DEL 20% SOBRE LO QUE EXCEDA ESE VALOR MÍNIMO. ASÍ, UN
RECEPTOR DE RENTA DE 600000 u.m. PAGARÁ UNA CUOTA DE 20000 u.m. MIENTRAS QUE QUIEN
OBTENGA UNOS INGRESOS DE 1500000 u.m. ABONARÁ UN TOTAL DE 200000.
SESTE PLANTEMIENTO PUEDE REPRESENTARSE GRÁFICAMENTE TAL COMO LO INDICA LA FIG.
6.2.
SESTE PROCEDIMIENTO VENTAJA SOBRE EL SALARIO DE INSERCIÓN SOCIAL.
SPRIMERO, NO PUEDE DARSE LA TRAMPA DE LA POBREZA. PARA ELLO BASTA ANALIZAR LOS
DATOS DE LA TABLA 6.1. Y SE COMPARAN CON EL PROGRAMA DE UN SALARIO DE
MANTENIMIENTO.
SLOS DATOS DE LA TABLA 6.1. PERMITEN COMPARAR LOS RESULTADOS ENTRE ESTOS DOS
SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL.
SPOR UN LADO, EN EL SALARIO DE INSERCIÓN SOCIAL, AL RECEPTOR SE LE ELIMINAN LOS
INCENTIVOS DE INCORPORARSE AL MERCADO DE TRABAJO CUANDO EL PAGO ES INFERIOR AL
MÍNIMO GARANTIZADO PORQUE SU NIVEL DE INGRESOS RESULTA INALTERABLE BAJO ESTAS
CONDICIONES.
SESTE EFECTO NO APARECE EN EL CASO DEL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA, LA
INSERCIÓN LABORAL AÚN CON INGRESOS BAJOS PERMITE ALCANZAR SUPERIORES NIVELES
DE RENTA.
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EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.
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EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.
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EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.
SPOR OTRA PARTE, UN GRAVE INCONVENIENTE DEL SISTEMA DE IMPUESTO
NEGATIVO, NO SE GARNATIZA UN NIVEL DE AYUDA TAN ELEVADO A LAS
PERSONAS MÁS NECESITADAS.
SCON LOS DATOS DEL EJEMPLO: UN MÍNIMO EXENTO DE 500000 Y UN TIPO
IMPOSITIVO DEL 20%, LA AYUDA MÁXIMA ENTREGA POR EL SECTOR PÚBLICO ES
DE TAN SÓLO 100000 u.m. , ESTA ES UNA CIFRA MUY POCO ADECUADA.
SOBVIAMENTE, SE PUEDE ELEGIR UN MÍNIMO, M', QUE PERMITA ALCANZAR LA
AYUDA DE 500000 PARA QUIENES NO RECIBEN NINGÚN INGRESO. PARA
ESTABLECER LA CANTIDAD SE DEBE RESOLVER LA SIG. ECUACIÓN:
S-500000 0 0,20 (0-M')
SM' = 500000/ 0,20 = 2500000
SEL PROBLEMA ES QUE UN MÍNIMO EXCENTO TAN CUANTIOSO PUEDE PLANTEAR
GRAVES PROBLEMAS RECAUDATORIOS, EL SECTOR PÚBLICO NO INGRESARÍA
NINGUNA CUOTA PARA QUIENES ESTÉN POR DEBAJO DE ESA CIFRA Y TENDRÍA
QUE PAGAR A UN NÚMERO ELEVADO DE CIUDADANOS.
SSI ALTERAMOS EL TIPO IMPOSITIVO, Y SE EMPLEA UN 40% EN LUGAR DE UN 20%,
LOS CIUDADANOS CONSIDERARÍAN A LA PRESIÓN FISCAL COMO EXCESIVA. POR
ELLO, QUIZÁS NINGÚN PAÍS LO HA APLICADO.
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VII. LOS PROGRAMAS
DE SEGURIDAD SOCIAL.
STRES CUESTIONES:
1.JUSTIFICACIÓN DE QUE SEA UNA
POLÍTICA PÚBLICA
2.FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR UN
RÉGIMEN PÚBLICO DE SEGUROS
SOCIALES
3.PRINCIPALES EFECTOS NEGATIVOS DEL
SISTEMA ACTUAL
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A. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS DE
SEGURIDAD SOCIAL.
SPERSPECTIVA LIBERAL: DIFÍCIL JUSTIFICACIÓN. PORQUE EL MERCADO PODRÍA
DAR SATISFACCIÓN A LOS PROBLEMAS QUE CUBRE LA SEGURIDAD SOCIAL.
SEN TEORÍA: CIUDADANOS PODRÍAN CONTRATAR CON UNA COMPAÑÍA DE
SEGUROS PRIVADO EL RIESGO DE DESEMPLEO O INCAPACIDAD PARA TRABAJAR.
SEN CUANTO A LAS PENSIONES: TAMBIÉN EL MERCADO OFRECE UNA
ALTERNATIVA. LOS FONDOS DE PENSIONES PUEDEN SATISFACER LA MISMA
NECESIDAD QUE CUBRE EL SECTOR PÚBLICO.
SPERSPECTIVA INTERVENCIONISTA: VARIAS RAZONES DE DEFENSA.
S1. LAS COMPAÑÍAS PRIVADAS SÓLO DISPUESTAS A ASEGURAR TRABAJADORES
CUYO RIESGO DESEMPLEO MUY PEQUEÑO O EXIGIRÍAN PRIMAS MUY ELEVADAS
A QUIENES FÁCILMENTE DESPEDIDOS.
SPOR TANTO, NO GARANTÍA TODOS ACCEDIERAN A ESTE TIPO DE SEGUROS.
SPRECISAMENTE QUIENES MAYOR RIESGO DE DESEMPLEO SON LOS QUE MÁS
NECESITAN ESTE TIPO DE ASEGURAAMIENTO POR ELLO ES IMPRESCINDIBLE EL
SISTEMA PÚBLICO
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A. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS DE
SEGURIDAD SOCIAL.
S2. LOS PROBLEMAS DE SELECCIÓN ADVERSA DE LOS SEGUROS PRIVADOS: SI EL SEGURO DE
DESEMPLEO ES OBLIGATORIO Y EXISTEN CIUDADANOS CON ALTO RIESGO DE DESEMPLEO
MIENTRAS OTROS CON ALTA ESTABILIDAD EN EL TRABAJO. UNA ENTIDAD QUE ASEGURE A
TODOS PUEDE COMPENSAR EL ALTO RIESGO DE UNOS FRENTE AL BAJO DE LOS OTROS SIN
EXIGIR PAGO EXCESIVO A NINGUNO. PERO SI EL SEGURO ES VOLUNTARIO, LOS QUE SE
ENFRENTAN A RIESGO BAJO NO INCENTIVOS PARA CONTRATARLO.
S POR TANTO, EL RIESGO MEDIO PARA LA ENTIDAD SE ELEVARÍA Y CON ÉL LA PRIMA DE
ASEGURAMIENTO. PERO, AL AUMENTAR EL PAGO, LOS TRABAJADORES DE RIESGO MENOR,
PUEDEN DECIDIR QUE NO LES COMPENSA EL SEGURO Y RENUNCIARÍAN A CONTRATARLO.
ELLO ELEVARÍA AÚN MÁS LA PRIMA, CON EL RESULTADO DE NUEVAS EXPULSIONES DEL
MERCADO. EN EL LÍMITE EL MERCADO ACABARÍA DESAPARECIENDO.
S3. QUIENES TIENEN ESCASA CAPACIDAD ECONÓMICA NO PUEDEN GENERAR SUFICIENTE
AHORRO COMO PARA OBTENER UNA PENSIÓN EN EL FUTURO, DE TAL MODO QUE UNA
GESTIÓN ABSOLUTAMENTE PRIVADA DEL SISTEMA DE PRESTACIONES SOCIALES DEJARÍA
FUERA DE COBERTURA A LOS SECTORES MÁS AMENAZADOS POR LA POBREZA.
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A. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS DE
SEGURIDAD SOCIAL.
S4. UNA COMPAÑÍA PRIVADA NO PODRÍA HACER FRENTE A
GRAVES CRISIS DE DESEMPLEO, QUE SÓLO UNA ENTIDAD
FUERTE COMO EL SECTOR PÚBLICO PODRÍA CUBRIR.
S5. SI NO EXISTIERAN LAS PENSIONES O LA SEGURIDAD
SOCIAL, EL TRABAJADOR PARADO O JUBILADO PERDERÍA SUS
INGRESOS, REDUCIRÍA SU CONSUMO Y ELLO CONDUCIRÍA A
UNA REDUCCIÓN EN EL VOLUMEN DE BIENES PRODUCIDOS
POR LAS EMPRESAS. TAL REDUCCIÓN EN LA ACTIVIDAD
PRODUCTIVA LLEVARÍA A NUEVOS DESPIDOS, A MÁS
DESEMPLEO. UN PROCESO MULTIPLICADOR NEGATIVO, CON
GRAVE DEPRESIÓN ECONÓMICA QUE PERJUDICARÍA A TODA
LA SOCIEDAD.
S
.
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B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONES
SLOS SISTEMAS UNIVERSALES DE PENSIONES PUEDEN OPTAR POR UNA
DE ESTAS FÓRMULAS:
S A. SISTEMAS DE CAPITALIZACIÓN: LAS APORTACIONES PAGADAS POR
CADA PARTICIPANTE EN EL PLAN CONSTITUYEN UN FONDO, QUE
DESPUÉS SE UTILIZA PAR PAGAR LAS PRESTAACIONES
CORRESPONDIENTES.
SEXISTE UNA CORRELACIÓIN ENTRE LAS CANTIDADES APORTADAS Y
LAS PERCEPECIONES RECIBIDAS. SU FUNCIONAMIENTO NO ES MUY
DIFERENTE A UN PLAN PRIVADO DE PENSIONES.
SB. SISTEMA DE REPARTO O TRANSFERENCIAS ENTRE GENERACIONES:
SLAS APORTACIONES, COTIZACIONES, DE LOS TRABAJADORES SIRVEN
PARA PAGAR LAS PRESTACIONES DE LA POBLACIÓN INACTIVA.
SNO HAY CORRESPONDENCIA ENTRE LAS CANTIDADES APORTADAS Y
LA PENSIÓN RECIBIDA. LAS COTIZACIONES TIENEN UNA NATURALEZA
JURÍDICA DE IMPUESTOS.
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B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONES
SESTE ES EL SISTEMA ESPAÑOL. EL SISTEMA SERÍA VIABLE SI SE
CUMPLIERA LA SIGUIENTE IGUALDAD:
SA . c = P . pr
Sdonde,
SA= número de activos
Sc = cotización
SP = población pasiva
Spr = prestación percibida
SSI EL NÚMERO DE ACTIVOS SIGUE DISMINUYENDO, POR EL ESCASO
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN, LA LENTITUD EN LA CREACIÓN DE
EMPLEO Y EL NÚMERO DE PASIVOS CRECE, POR AUMENTO DE LA
ESPERANZA DE VIDA Y EN LA TASA DE PARO, LLEGARA UN MOMENTO
EN QUE SE PRODUZCA LA QUIEBRA FINANCIERA DEL SISTEMA.
SSOLO HAY TRES ALTERNATIVAS PARA SU MANTENIMIENTO:
SAUMENTAR LAS COTIZACIONES
SDISMINUIR LAS PRESTACIONES
SQUE EL SECTOR PÚBLICO APORTE CANTIDADES CADA VEZ MAYORES
PAR QUE EL SISTEMA SE PUEDA MANTENER.
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B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONES
SESTA VISIÓN PESIMISTA: CRÍTICADA, PUES LA FÓRMULA CORRECTA ES:
Sc. Ms = pr . P
SMs ES LA MASA SALARIAL PERCIBIDA POR LOS TRABAJADORES EMPLEADOS.
POR TANTO, LOS FONDOS OBTENIDOS PARA FINANCIAR LAS PRESTACIONES
PUEDEN INCREMENTARSE, SI AUMENTA LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN
EL CONJUNTO DE LA RENTA NACIONAL, LO QUE PUEDE CONSEGUIRSE
MEDIANTE UN CRECIMIENTO DE SU REMUNERACIÓN POR ENCIMA DE LAS
GANANCIAS DE PRODUCTIVIDAD O MEDIANTE POLÍTICAS DE CREACIÓN DE
EMPLEO.
SEN ESPAÑA, EN UN TRABAJO RECIENTE, SE HA SEÑALADO QUE LA EVOLUCIÓN
DEL GASTO EN PENSIONES COMO PORCENTAJE DEL PIB, VIENE DETERMINADO
POR CUATRO FACTORES:
SLA TASA DE COBERTURA DEL SISTEMA, CUANTOS PENSIONISTAS SOBRE LOS
MAYORES DE 65 AÑOS.
SLA EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA, CRECIMEINTO DE LA POBLACIÓN ACTIVA EN
RELACIÓN A LOS MAYORES DE 65 AÑOS
SLA TASA DE DESEMPLEO
SLA RELACIÓN ENTRE LA PENSIÓN MEDIA Y LA PRODUCTIVIDAD DE LA
ECONOMÍA
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B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONES
SC) EFECTOS ECONÓMICOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
STRES CRÍTICAS RELEVANTES:
Sa) LOS EFECTOS DE LAS COTIZACIONES DEL EMPRESARIO: SON UN AUTÉNTICO
IMPUESTO SOBRE LA CREACIÓN DE EMPLO, PERJUDICA A EMPRESAS QUE UTILICEN
INTENSIVAMENTE LA MANO DE OBRA. SE DEFIENDE LA SUSTITUCIÓN DE LA CUOTA
EMPRESARIAL A LA S.S. POR UN AUMENTO DEL IV, QUE NO DISCRIMINARÍA A UNAS
EMPRESAS FRENTE A OTRAS, y NO PERJUDICARÍA LA COMPETITIVIDAD DE LAS
EMPRESAS ESPAÑOLAS PORQUE EL IVA SE DEVUELVE AL EXPORTAR UN PRODUCTO.
Sb) LOS EFECTOS DEL SISTEMA DE REPARTO EN LAS PENSIONES.
SUN SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN PÚBLICO O PRIVADO, DA INCENTIVOS PARA QUE LOS
AHORRADORES BUSQUEN LA ENTIDAD MÁS RENTABLE PARA SU PLAN DE PENSIONES.
LA EMPRESA QUE ADMINISTRA LOS FONDOS LES BUSCARÁ EL DESTINO MÁS
PRODUCTIVO, DE FORMA QUE EL AHORRO SE DIRIGE A FINANCIAR LAS INVERSIONES
MÁS EFICIENTES PARA LA ECONOMÍA. EN UN SISTEMA PÚBLICO, EL AHORRO DEL
TRABAJADOR ES CAPTADO, DE FORMA OBLIGATORIA POR EL SECTOR PÚBLICO QUE LO
UTILIZA NO PARA FINANCIAR INVERSIONES PRODUCTIVAS SINO PARA PAGAR
PRESTACIONES A LA POBLACIÓN PASIVA.
SC) LOS EFECTOS DE LAS PRESTACIONES PARA EL DESEMPLEO.
SEL SEGURO DE DESEMPLEO AÑADE MÁS RIGIDEZ AL MERCADO DE TRABAJO.
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B. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE PENSIONES
SENFOQUE LIBERAL: EL PARO ES DEBIDO A LA FALTA DE FLEXIBILIDAD EL
MERCADO DE TRABAJO PARA REBAJAR LOS SALARIOS. EL SEGURO DE
DESEMPLEO COLABORA CON ESTA RIGIDEZ, PORQUE EL TRABAJADOR PUEDE NO
ACEPTAR LA REBAJA DEL SALARIO, AL CONTAR CON LA CERTEZA DE QUE
PERCIBIRÁ, AL MENOS DURANTE UN TIEMPO, UNA COMPENSACIÓN POR ESTAR
DESEMPLEADO.
SEL ELEMENTO CLAVE EN EL ANÁLISIS ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL
PAGO PERCIBIDO CUANDO SE ESTÁ EMPLEADO Y LA PRESTACIÓN OBTENIDA EN
EL DESEMPLEO. ELLO EXPLICARÍA PORQUE LOS DATOS DEL DESEMPLEO EN
EUROPA SON MUY SUPERIORES A LOS DE USA.
SADEMÁS, LAS COTIZACIONES DE LOS EMPRESARIOS SON UN IMPUESTO SOBRE
LA CREACIÓN DE EMPLEO, LO QUE CONTRIBUYE A DIFICULTAR LA CREACIÓN DE
PUESTOS DE TRABAJO. LAS INDEMNIZACIONES POR DESPIDO TAMBIÉN
CONTRIBUYEN A MANTENER ALTAS TASAS DE PARO.
SBLANCHARD, ECONOMISTA NORTEAMERICANO, JEFE DEL FMI, EMPLEA ESTOS
ARGUMENTOS PARA EXPLICAR QUE LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO SEA
CONSIDERABLEMENTE MAYOR EN EUROPA.
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VIII. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR COMO REDISTRIBUIDOR DE
LA RENTA.
SEL MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR SE IMPONE EN EL
CONTINENTE EUROPEO A PATIR DEL PRIMER TERCIO DEL SIGLO XX.
SSUFRE UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN EVIDENTE POR DIVERSAS
CIRCUNSTANCIAS.
S1. LOS CAMBIOS EN LA ESCENA INTERNACIONAL, DONDE EL PROCESO
DE GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA, Y LA FALTA DE PODERES
SUPRANACIONALES QUE COMPENSEN LAS FUERZAS DEL MERCADO,
HACEN CADA VEZ MÁS DIFÍCIL EL MANTENIMIENTO DE LA POLÍTICAS
NACIONALES DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA.
SES CRECIENTEMENTE COMPLEJO EL GRAVAMEN DE LAS RENTAS DE
CAPITAL, CUYA MOVILIDAD PERMITE ELUDIR LOS IMPUESTOS
NACIONALES. LA IMPOSICIÓN SOBRE LA RENTA DE LOS CIUDADANOS
ACABA CONVIRTIÉNDOSE EN UNA EXACCIÓN SOBRE LOS SALARIOS.
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VIII. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR COMO REDISTRIBUIDOR DE
LA RENTA.
S2. LOS CAMBIOS SUFRIDOS POR LAS ECONOMÍAS DE PLANIFICACIÓN
CENTRAL, MIENTRAS SUBSISTIERON ERAN UN PUNTO DE REFERENCIA
PAR ALOS GRUPOS MENOS AFORTUNADOS EN LAS ECONOMÍAS DE
MERCADO. ESTAS ALTERNATIVAS, JUNTO A TRADICIONES COMO LA
CRISTIANA, EXPLICARÍAN QUE EL MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR
SE IMPUSIERA EN EUROPA Y NO EN EN LOS ESTADOS UNIDOS.
SCON TODO, EL MODELO DE ESTADO REDISTRIBUIDOR HA SIDO CAPAZ
DE RESOLVER LOS CONFLICTOS SOCIALES, OFRECER A TODOS UN
MARCON MÍNIMO DE PROTECCIÓN.
SEN EL CASO NORTEAMERICANO, LA EXPULSIÓN DE DETERMINADOS
COLECTIVOS SOCIALES O RACIALES DE LOS PROCESOS DE
PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN ACABA GENERANDO
COMPORTAMIENTOS DE EXTREMADA VIOLENCIA Y FRACTURA
SOCIAL.
SNO ES SEGURO QUE SOLUCIONES NEOLIBERALES PERMITAN UN
MAYOR BIENESTAR PARA EL CONJUNTO DE LOS CIUDADANOS.
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VIII. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR COMO REDISTRIBUIDOR DE
LA RENTA.
S3. LAS ECONOMÍAS EUROPEAS HAN REACCIONADO DE FORMA MUY
DIFERENTE A NORTEAMÉRICA, EN CUANTO A LA CREACIÓN DE
EMPLEO.
SEL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN USA LLVA ASOCIADO GANANCIAS
EN LA CREACIÓNDE PUESTOS DE TRABAJO QUE NO SON COMPARABLES
A LAS OBSERVABLES EN EUROPA. POR ELLO SE VUELVEN LOS OJOS AL
MODELO NORTEAMERICANO Y SE SOMETE A REVISIÓN EL ESTADO DE
BIENESTAR. PERO NO DEBE OLVIDARSE QUE LAS DESIGUALDADES
SOCIALES SON MÁS ACUSADAS EN USA QUE EN EUROPA.
SPOR TANTO, AUN ADIMITIENDO EL MARCO DE LA ECONOMÍA DE
MERCADO EXISTEN DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZAR LA
SOCIEDAD Y DE REPARTIR COMPETENCIAS ENTRE EL MERCADO Y EL
SECTOR PÚBLICO. CADA SOCIEDAD DEBERÁ ADOPTAR SUS DECISIONES
Y NO HAY UN MODELO SUPERIOR A OTRO EN TODOS LOS ASPECTOS.
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