SEMINARIO PUERTO - CIUDAD
“La necesaria conciliación entre los intereses
portuarios y los intereses ciudadanos.
El derecho a la ciudad como factor integrador.”
Mercedes Silva López.
1. La concurrencia de competencias
en el espacio urbano.
I. PUNTO DE PARTIDA:
1.1. Todas las competencias se proyectan sobre el
mismo territorio: TÉRMINO MUNICIPAL: territorio en
el que el municipio ejerce sus competencias. (Artículo
12.1 LBRL).
1.2. MUNICIPIO: Entidad básica de la organización
territorial del Estado y cauce inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos, que
institucionaliza y gestiona con AUTONOMÍA los
intereses propios de la correspondiente colectividad.
(Artículo 1.1. LBRL).
1.3. DERECHO AL MEDIO AMBIENTE: Art. 45 CE:
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así
como el deber de conservarlo.
Los poderes públicos velarán por la utilización racional
de los recursos naturales, con el fin de mejorar y
proteger la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyándose en la indispensable
solidaridad colectiva.
 1.4. DESARROLLO SOSTENIBLE:
INFORME BRUNDTLAND: “Aquél que satisface las
necesidades presentes sin poner en peligro la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer
sus propias necesidades”Dimensión integeneracional
LOUA 2002: Fines específicos de la actividad
urbanística: “Conseguir un desarrollo sostenible y
cohesionado de las ciudades y del territorio en
términos sociales, culturales, económicos y
ambientales, con el objetivo fundamental de
mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida
en Andalucía”. (Artículo 3 LOUA).
1.5. CONCLUSIÓN PUNTO DE PARTIDA:
Mismo espacio físico, término municipal en el
que el Municipio gestiona con autonomía sus
intereses propios, se proyectan todas las
competencias de las distintas
Administraciones que han de ejercerse en la
búsqueda de un desarrollo equilibrado y
sostenible para las ciudades.
II. CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS:
2.1. ADMINISTRACIONES COMPETENTES:
ESTADO: Competencia exclusiva: PUERTOS DE INTERÉS
GENERAL (Artículo 149.1.20 CE) + Legislación Básica en
materia de MEDIO AMBIENTE (Artículo 149.1.23 CE).
CCAA: Competencia exclusiva: ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO, URBANISMO Y VIVIENDA (Artículo 148.1.3º CE
+ EA) + Normas adicionales de protección y gestión en
materia de MEDIO AMBIENTE (Artículo 148.1.9º CE).
 MUNICIPIOS:
 Competencias urbanísticas: ORDENACIÓN, GESTIÓN, EJECUCIÓN
Y DISCIPLINA URBANÍSTICA (Artículo 25.2.d) LBRL).
 Competencias ambientales: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
(Artículo 25.2.f) LBRL).
2.2. TÍTULOS HABILITANTES.
URBANISMO: Instrumento de organización espacial de la
ciudad.
PUERTOS: Instrumento de organización de las operaciones
de tráfico portuario.
MEDIO AMBIENTE: Defensa del entorno vital del hombre.
PUNTO DE CONEXIÓN: Elemento natural: SUELO.
OBLIGADA CONEXIÓN POR INTEGRACIÓN.
 2.3. NECESIDAD DE ARTICULAR MECANISMOS PARA
UNA CONVIVENCIA PACÍFICA DE COMPETENCIAS
CONCURRENTES:
DOCTRINA
DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: STC 77/84, de 3 de Julio:
Aconseja la búsqueda de “soluciones de cooperación
dentro del respeto de las competencias respectivas,
aunque es evidente que la decisión final
corresponderá al titular de la competencia
prevalente”.
III. MECANISMOS DE COORDINACIÓN. LPE92
 3.1. Los planes generales y demás instrumentos
de ordenación urbanística deberán calificar la
zona de servicio de los puertos estatales como
SISTEMA GENERAL PORTUARIO y no podrán
incluir determinaciones que supongan una
interferencia o perturbación en el ejercicio de
competencias de explotación portuaria (Artículo
18.1 LPEMM 92, modificado por Ley 33/2010).
 3.2.PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN PORTUARIA
USOS ADMISIBLES:
 Usos portuarios: Comerciales, pesqueros, náutico-deportivos
y complementarios.
 Usos no portuarios: Equipamientos culturales, recreativos,
certámenes feriales, exposiciones y otras actividades
comerciales no portuarias, siempre que no se perjudique el
desarrollo futuro del puerto y las operaciones de tráfico
portuario y se ajusten a lo establecido en el planeamiento
urbanístico.
ZONA DE SERVICIO: Comprende los espacios de tierra y
agua necesarios para el desarrollo de los usos
portuarios.
DELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS:
 Instrumento de definición espacial del dominio público
portuario y de zonificación del mismo para los diferentes usos
de que sea susceptible.
 Sustituye anterior P de Utilización de los Espacios Portuarios.
 No es un instrumento de ordenación urbanística.
DETERMINACIONES del PLAN ESPECIAL: Medidas y
previsiones necesarias para garantizar una eficiente
explotación del espacio portuario, su desarrollo futuro
y su conexión con los sistemas generales de transporte
terrestre. (artículo 18.3 LPEMM 92). VERDADERO
INSTRUMENTO PARA LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA
DEL PUERTO.
 PERSPECTIVA AMBIENTAL DE LOS PLANES DE
URBANISMO.
 Instrumento conformador del futuro de la realidad urbana. El
plan dibuja el futuro de desarrollo urbano que considera más
adecuado y al hacerlo determina y condiciona la calidad de vida
de los ciudadanos.
 Instrumento de síntesis de todas las políticas sectoriales de
protección ambiental en el espacio urbano. Marcado carácter
pacificador de competencias diversas, que facilita grandemente
la coordinación de los diversos aspectos sectoriales a tener en
cuenta.
 Instrumento de canalización de la participación ciudadana. Las
decisiones que adopte la Administración para definir el modelo
de desarrollo urbano, exigirán una intensa participación
ciudadana que garantice su legitimidad democrática.
1). La formulación corresponde a la Autoridad Portuaria.
 2). La tramitación y aprobación se deben realizar de
acuerdo con lo previsto en la legislación urbanística y de
ordenación del territorio, por la Administración competente
en materia de urbanismo.
3). Concluida la tramitación y con carácter previo a la
aprobación definitiva de dicho Plan Especial, la
administración competente en materia de urbanismo, en un
plazo de 15 días (a contar desde la aprobación provisional),
dará traslado del contenido de aquél a la autoridad
portuaria para que ésta, en el plazo de un mes, se pronuncie
sobre los aspectos de su competencia.
 4). En caso de que el traslado no se realice o de que la
autoridad portuaria se pronuncie negativamente sobre
la propuesta de la administración urbanística, ésta no
puede aprobar definitivamente el plan especial,
debiendo efectuarse las consultas necesarias con la
autoridad portuaria, a fin de llegar a un acuerdo
expreso sobre el contenido del mismo.
 5). De persistir el desacuerdo, durante un periodo de 6
meses, contados a partir del pronunciamiento negativo
de la autoridad portuaria, corresponde al Consejo de
Ministros informar con carácter vinculante.
 6). La aprobación definitiva de los planes especiales
debe ser notificada a la autoridad portuaria.
 3.3. OBRAS PORTUARIAS.
 Obras a realizar en el dominio público portuario.
Deberán adaptarse al plan especial de ordenación del
espacio portuario previo informe de la Administración
urbanística competente, que se entenderá emitido en
sentido favorable si transcurre un mes desde la
recepción de la documentación sin que se hubiera
evacuado de forma expresa (Artículo 19.1 LPEMM 92).
 En el caso de que no se haya aprobado el plan especial,
las obras de superestructuras e instalaciones que
realicen las Autoridades portuarias en el dominio
público de su competencia deberán ser compatibles
con los planes de utilización de los espacios portuarios.
(Artículo 19.2 LPEMM 92).
 Las obras de nueva construcción, reparación y
conservación que se realicen en el dominio público
portuario por las Autoridades Portuarias no estarán
sometidas a licencia. (Artículo 19.3 LPEMM).
 Ampliación o modificación de puertos.
 Exigen redacción del correspondiente proyecto.
 Sometimiento a evaluación de impacto ambiental.
 No será necesario que dichas obras estén contempladas en la
Delimitación de Espacios y Usos Portuarios, ni en el Plan
Especial, siempre que se realicen dentro de la zona de
servicio, se hallen incluidas en el correspondiente Plan de
Empresa y, cuando proceda, en el Plan Director de
Infraestructuras. En estos casos se deberá dar audiencia a la
autoridad autonómica competente en materia de ordenación
del territorio.
2. La perspectiva ambiental.
 Elemento pacificador e integrador: La propia
naturaleza compleja y multidisciplinar del medio
ambiente acentúa su evidente sentido horizontal que
le hace posible desagregarse en múltiples estrategias
sectoriales.
Transversalidad: El carácter complejo y polifacético
que tienen las cuestiones relativas al medio ambiente
determina precisamente que afecte a los más variados
sectores del ordenamiento jurídico.
Medio Ambiente: preservación, protección, defensa y
restauración del entorno vital del hombre.
Posición defensiva: protección, conservación y
recuperación del suelo como recurso natural.
Participación ciudadana: El mejor modo de tratar las
cuestiones ambientales es con la participación de
todos los ciudadanos interesados.
Necesidad de superar el enfoque sectorial: La ciudad
es considerada como un ecosistema: sistema
complejo y dinámico de acciones interconectadas que
se integra en procesos físicos, económicos, sociales y
ecológicos. Es necesario superar el enfoque sectorial
para afrontar los problemas del MAU.
3. La concreta problemática de los frentes
marítimos. El caso del Llano Amarillo.
 1). 25 FEBRERO 1985.
AYUNTAMIENTO PLENO:CONVENIO URBANÍSTICO
AYUNTAMIENTO-JUNTA DEL PUERTO ALGECIRAS-LA LÍNEA. PRIMER CONVENIO.
ALCALDE: ERNESTO DELGADO (PSOE).
 Objetivos:
 Máxima potenciación del puerto.
 Compatibilidad con la preservación del MA.
 Evolución ascendente de la actividad portuaria.
 Actuaciones:








Acceso norte.
Tratamiento higiénico-sanitario de la desembocadura del Río de la Miel.
Paseo de la Cornisa.
Aportación arena Playa de la Concha.
Zona deportiva en el Muelle de Santiago.
Alumbrado Playa de Getares
Paseo marítimo en la desembocadura del Río Palmones.
Paseo marítimo peatonal en Playa de Getares. ……
 Resultados: Se estiman alegaciones Junta del Puerto a la Revisión y Adaptación PGOU:
 Acceso Norte y ampliación Sur del Puerto (Punta de San García).
 Tratamiento del Muelle de Santiago.
 Utilización y usos de terrenos afectos al puerto.
 2). 27 ABRIL 1989. AYUNTAMIENTO PLENO: QUEDAR
ENTERADO DE DECRETO DE ALCALDÍA SOBRE
SUSPENSIÓN OBRAS QUE EFECTÚA JUNTA
DEL
PUERTO EN RELLENO JUNTO AL MUELLE PESQUERO.
ALCALDE: ERNESTO DELGADO (PSOE).
 Ejecución de obras de relleno del Llano Amarillo sin
licencia.
 Suspensión municipal de las citadas obras ejecutadas sin la
pertinente resolución ministerial declaratoria de la
urgencia o excepcional interés público y sin proyecto que
las ampare.
 Decreto de suspensión y cese inmediato de las obras.
 3). 19 JULIO 1990. AYUNTAMIENTO
PLENO.
PROPUESTA DE CONVENIO URBANÍSTICO ENTRE
ÉSTE AYUNTAMIENTO Y LA JUNTA DEL PUERTO
ALGECIRAS-LA LÍNEA. SEGUNDO CONVENIO.
ALCALDE: ERNESTO DELGADO (PSOE).
Desarrollo armónico ciudad-puerto.
Acceso Norte al Puerto.
Compromiso Junta del Puerto de tramitar segregación
de la playas de El Rinconcillo y Getares de su zona de
servicio.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 11 DE
MAYO DE 1995.
Artículo 137 CE consagra la autonomía municipal para
la gestión de sus respectivos intereses.
Licencia urbanística:
 Acto administrativo de autorización.
 Carácter reglado: debe otorgarse o denegarse según la
actuación pretendida se adapte o no a la ordenación
aplicable.
 Su otorgamiento corresponde al Ayuntamiento.
 Sujetos a licencia todos los actos de edificación y uso del
suelo, aunque sean promovidos por órganos del Estado o
entidades de DP que administren bienes estatales.
Razonamientos jurídicos:
 Todo el territorio estatal está dividido en términos
municipales.
 Las competencias de los Ayuntamientos en el campo
urbanístico se extiende incluso en las zonas especiales
comprendidas en el término municipal, como son las de
puertos y las marítimo-terrestres.
 STS 4 Febrero 1987: Cuando los terrenos ganados al mar
pasan a formar parte de la zona marítimo-terrestre, desde
éste momento hay que observar la ordenación urbanística,
tanto para los actos de edificación como para los usos del
suelo, siendo desde entonces exigible la licencia municipal.
Artículo 180.2 TRLS 76.
 Razones de urgencia o interés público.
 Obras disconformes con el ordenamiento urbanístico.
 Remisión al Ayuntamiento por el Ministro competente de
proyecto para que en el plazo de un mes notifique su
conformidad/disconformidad con el planeamiento urbanístico.
La Administración estatal ha obrado al margen del artículo
180.2 TRLS 76:
 No ha remitido el correspondiente proyecto.
 No ha justificado las razones de urgencia o excepcional interés
público.
FALLO: Desestimación del recurso
confirmación del acto impugnado.
planteado
y
 4). 2 ENERO 2001. AYUNTAMIENTO
PLENO.
CONVENIO
SUSCRITO ENTRE ESTE EXCMO. AYUNTAMIENTO Y LA AUTORIDAD
PORTUARIA DE LA BAHÍA DE ALGECIRAS. TERCER CONVENIO.
ALCALDE: PATRICIO GONZÁLEZ GARCÍA (Gobierno coalición PA-PP).






Acceso Sur.
Acceso central.
Antiguo cauce del Río de la Miel.
Isla Verde Exterior.
Paseo de la Cornisa.
Llano Amarillo (Zona lúdico-comercial: Ocupación efectiva: Septiembre
2001).
 Dársena del Saladillo.
 Instrumentos urbanísticos. (“Ajustes necesarios”)
 5). 26 DICIEMBRE 2002. AYUNTAMIENTO PLENO.
PROPUESTA DE CONVENIO A SUSCRIBIR ENTRE ESTE
EXCMO. AYUNTAMIENTO Y LA AUTORIDAD
PORTUARIA DE LA BAHÍA DE ALGECIRAS. CUARTO
CONVENIO. ALCALDE: PATRICIO GONZALEZ GARCÍA.
(PA).
 Cesión 10.160 m2, con posibilidades de emplazamiento de
560 aparcamientos de vehículos aproximadamente en el
Llano Amarillo.
 Cesión de uso no de titularidad.
 La APBA podrá resolver el presente convenio si de la
aplicación del mismo se derivaran consecuencias negativas
para el desarrollo de la actividad portuaria.
 6). 4 NOVIEMBRE 2003. AYUNTAMIENTO PLENO.
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE ESTE
EXCMO. AYUNTAMIENTO Y LA AUTORIDAD
PORTUARIA DE LA BAHÍA DE ALGECIRAS, QUE
MODIFICA EL ANTERIOR CONVENIO APROBADO
POR EL EXCMO. AYUNTAMIENTO PLENO DE 26
DE DICIEMBRE DE 2002. QUINTO CONVENIO.
ALCALDE: JUAN ANTONIO PALACIOS ESCOBAR
(PSOE. Gobierno coalición PSOE- PA).
Sustituye al anterior.
 7). 4 NOVIEMBRE 2004. AYUNTAMIENTO PLENO. PROTOCOLO DE
INTENCIONES ENTRE LA CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y
TRANSPORTES, LA AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE
ALGECIRAS Y ESTE EXCMO. AYUNTAMIENTO PARA EL DESARROLLO
DE LA ACTUACIÓN INTEGRAL DEL LLANO AMARILLO, ¨LA
MENACHA” Y EL RÍO PALMONES. SEXTO CONVENIO. ALCALDE:
JUAN ANTONIO PALACIOS ESCOBAR (Gobierno de coalición PSOEPA).
 Se incorpora la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta
de Andalucía.
 Actuación integral sobre los ámbitos del “Llano Amarillo” y “La
Menacha y la zona delimitada por el Río Palmones, el Arroyo de
Botafuegos, la CA-231 y el tendido ferroviario Algeciras-Bobadilla”.
 Integración Puerto-Ciudad con motivo de la Conmemoración del
Centenario en el año 2006 de la Conferencia de Algeciras y de la
constitución de la Junta de Obras del Puerto de Algeciras.
 8).15 FEBRERO 2005. AYUNTAMIENTO PLENO.
CONVENIO DE COLABORACIÓN SUSCRITO ENTRE
ESTE EXCMO. AYUNTAMIENTO Y LA AUTORIDAD
PORTUARIA DE LA BAHÍA DE ALGECIRAS, PARA
LA EJECUCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL “PARQUE
DELCENTENARIO”.SÉPTIMOCONVENIO.ALCALDE:
JUAN ANTONIO PALACIOS ESCOBAR (Gobierno de
coalición PSOE-PA).
Objetivo. Ejecución y explotación del parque del
Centenario.
 9). 22 JULIO 2005. AYUNTAMIENTO PLENO. BORRADOR
DE CONVENIO-MARCO A SUSCRIBIR ENTRE LA CONSEJERA
DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES DE LA JUNTA DE
ANDALUCÍA, LA AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE
ALGECIRAS Y ESTE EXCMO. AYUNTAMIENTO PARA LA
REALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS A LA
EJECUCIÓN DE LA ACTUACIÓN INTEGRAL DEL LLANO
AMARILLO, LA MENACHA Y EL RÍO PALMONES.OCTAVO
CONVENIO. ALCALDE: JUAN ANTONIO PALACIOS ESCOBAR
(PSOE. Gobierno coalición PSOE-PA).
 Desarrolla anterior protocolo.
 Programa plazos e inversiones.
 Actuación integral en el Llano Amarillo, La Menacha y el Río
Palmones.
 10). 21 DICIEMBRE 2007. AYUNTAMIENTO
PLENO. CONVENIO DE COLABORACIÓN A
SUSCRIBIR ENTRE ESTE EXCMO. AYUNTAMIENTO
Y LA AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE
ALGECIRAS, RELATIVO A LA EXPLOTACIÓN DEL
“PARQUE DEL CENTENARIO”, QUE MODIFICA EL
APROBADO POR EL EXCMO. AYUNTAMIENTO
PLENO CON FECHA 15 DE FEBRERO DE 2005.
NOVENO CONVENIO. ALCALDE: TOMÁS HERRERA
HORMIGO (Gobierno de coalición PSOE-IU).
Modificación
Centenario.
anterior
convenio.
Parque
del
 11). 23 JULIO 2009.AYUNTAMIENTO PLENO. RATIFICACIÓN DE
ACUERDO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL DE FECHA 6-9-09.
CONVENIO MARCO DE COLABORACIÓN, ENTRE LA CONSEJERÍA DE
VIVIENDA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA JUNTA DE
ANDALUCÍA, LA AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE
ALGECIRAS Y EL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ALGECIRAS PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA ZONA COMPRENDIDA ENTRE EL RÍO DE
LA MIEL Y EL LLANO AMARILLO, LA AVENIDA VIRGEN DEL CARMEN
Y LA CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE METROPOLITANO DEL RÍO
PALMONES. DÉCIMO CONVENIO. (ALCALDE: TOMÁS HERRERA
HORMIGO (Gobierno de coalición PSOE-IU).




Desarrollo urbanístico de la Zona del Río de la Miel.
Urbanización de la explanada del Llano Amarillo.
Desarrollo del Parque Metropolitano del Río Palmones.
Reurbanización de la Avenida Virgen del Carmen.
 CONCLUSIONES:
 RIESGOS:





PREVALENCIA DE LOS INTERESES PORTUARIOS FRENTE A LOS CIUDADANOS.
INCUMPLIMIENTO SISTEMÁTICO POR AMBAS PARTES DE LO ACORDADO.
DESCONFIANZA MÚTUA.
AUSENCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO.
 DESAFIOS:
 NECESARIA LLAMADA AL ESPÍRITU COOPERATIVO Y NO PATRIMONIALISTA.
 NECESIDAD DE SUPERAR EL ENFOQUE SECTORIAL.
 CIUDAD COHESIONADA Y SOSTENIBLE: UTILIZACIÓN POR Y PARA EL HOMBRE
(CALIDAD DE VIDA), PERO SIN QUEBRANTO MÁS ALLÁ DE LO RAZONABLE DEL
MEDIO AMBIENTE (UTILIZACIÓN RACIONAL), LO QUE HOY SE CONDENSA EN EL
PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
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