EXPEDIENTE DE CONTRATACION
y
Determinación del Valor Referencial
Ada Basulto Liewald
Programación y Actos Preparatorios
Plan Anual de
Contrataciones
(PAC)
Expediente de
Contratación
VALOR REFERENCIAL
Bases
Comité
Especial
El Plan Anual
Valor estimado
Valor que se considera
en el PAC, para registrar
la información.
Valor referencial
Valor que se
determina de las
posibilidades que
ofrece el mercado.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Documento que contiene todas las actuaciones
referidas a la adquisición o contratación, desde
la decisión de adquirir o contratar hasta la
culminación del contrato.
El Expediente de Contratación se elabora en la
Fase de Actos preparatorios y acaba en la
liquidación del contrato.
Contenido del Expediente de
Contratación
Requerimiento Área Usuaria (Características técnicas y cantidad )
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO:
a) Valor Referencial,
b) Tipo de proceso de selección,
c) Modalidad de Selección y contratación
d) Sistema de Contratación,
e) Fórmula de Reajuste,
Resumen Ejecutivo
Disponibilidad Presupuestal: Certificación Presupuestaria)
Aprobación del Expediente de contratación …
Características del Bien o Servicio
•Condiciones obligatorias.
•Aspectos técnicos
•Aspectos contractuales futuros.
APROBACION DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACION
En su fase inicial, debe ser aprobado por
órgano competente.
Si el proceso es declarado desierto, la nueva
convocatoria debe contar con nueva
aprobación del expediente, sólo si se ha
modificado en algún extremo.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificación Presupuestal:
– Fuente de Financiamiento
– Cadena Funcional Programática y del gasto
– Monto al cual asciende la certificación con
las anotaciones del caso
INNOVACIONES
Estudio de Posibilidades que
ofrece el mercado
Basándose en las características técnicas por el área usuaria, el OEC
debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para
determinar:




El valor referencial
La existencia de pluralidad de marcas y postores
La posibilidad de distribuir la buena pro
Información que pueda servir para establecer factores de
evaluación: Garantía, Plazo, Mejoras, etc.
 La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o
condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
 La existencia de bienes sustitutos con mejor relación calidad –
precio.
Estudio de Posibilidades que
ofrece el mercado
Estudio de las Posibilidades que
ofrece el mercado
OEC
Ajuste de características técnicas (C.T.) y
determinación del valor referencial (V.R.)
Establece el tipo de proceso de selección: LP, CP,
AD, AMC.
- Proveedor único
RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES DE
MERCADO
Garantías,
vigencia
tecnológic
a y otros
beneficios
Mejoras en
las
condicione
s de venta
Presupuestos
y cotizaciones
actualizadas
Precios
históricos
Como
mínimo
dos
fuentes
Disponibili
dad
inmediata
Estructura
de costos
Descuento
s por
volúmenes
Alternativas
existentes según
nivel de
comercialización
Costos involucrados en los contratos del
Estado:
• Costos del producto
Niveles de comercialización y precios del agente
Tributos
• Costos de transacción
Profusión normativa
Costos de oportunidad (plazos, mercados)
Costos financieros (garantías)
Solución de controversias (plazos, legalidad)
• Externalidades
Idiosincrasia del Estado (oportunidad de pago)
Incertidumbre (cumplimiento real de los contratos)
Costos del producto:
• Costos de inversión
directo.
• Costo de operación y
mantenimiento.
• Costo de inversión
indirecto.
• Costo de capital.
NIVELES DE
COMERCIALIZACIÓN
Y
NIVELES DE
PRECIOS
DEL AGENTE
Niveles de Comercialización y Niveles de Precios
• Facilitadores
(transporte, almacén)
• Intemediarios
comercializadores
(DP, mayorista,
minorista)
• Intermediarios agentes
(agentes de venta,
corredores,
representantes)
Fuentes de información de
precios
Precios
Presupuestos
Estructura de
históricos
y cotizaciones
costos
actualizados
Precios SEACE
VALOR REFERENCIAL
Así también,
considerar los
siguientes aspectos:
Disponibilidad
inmediata
Garantías
VALOR REFERENCIAL
El OEC debe determinar el valor
referencial.
El OEC puede solicitar apoyo
que requiera del Área Usuaria,
este último está obligado a dar
apoyo bajo responsabilidad.
VALOR REFERENCIAL
• Servicios de Cobranzas o
Recuperaciones
• Honorarios de éxito:
El V.R. es la suma del honorario
fijo más el honorario de éxito.
Se considerará monto máximo
que la Entidad pagaría como
honorario de éxito.
VALOR REFERENCIAL
• Antigüedad:
– En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del
Expediente de Contratación.
– En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del
expediente de contratación.
– En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación del
presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.
•No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para
ejecución y consultoría de obras: 90%
• El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor
referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%
Valor Referencial
FUENTES:
ASPECTOS A CONSIDERAR:
-Presupuestos y
Cotizaciones actualizados
-Alternativas existentes según nivel de
comercialización
-Precios SEACE
-Disponibilidad inmediata
-Folletos, catálogos
especializados
-Descuento por volúmenes, de ser el
caso
-Precios en Internet
-Mejora en
contratación.
las
condiciones
de
-Valor Histórico
-Estructura de costos
-Beneficios adicionales, así como la
vigencia tecnológica del objeto de la
contratación.
FUENTE: Valor Histórico
Precio contratado por la Entidad respecto del
requerimiento del bien, servicio u obra de igual o
similar características técnicas.
Se recomienda considerar como valor histórico las
contrataciones del ejercicio presupuestal anterior,
salvo que abarquen más de un ejercicio dada la
naturaleza de su ejecución: Arrendamiento,
suministros, etc.
FUENTE: Cotizaciones
Las cotizaciones (dos o más) constituyen una sola fuente. Se
recomiendan las de fechas recientes a fin que el V.R. se determine
sobre precios actuales.
Cuando sea necesario, la OEC podrá solicitar al área usuaria o
técnica de la Entidad el apoyo para verificar las características
técnicas de las cotizaciones.
El área usuaria o técnica podrá recomendar justificadamente se
revise el Valor Referencial. También, el Comité Especial puede
solicitar la revisión del mismo.
FUENTE: Precios de consultas SEACE
Las consultas realizadas en el SEACE se harán
respecto de valores adjudicados (con buena pro
consentida) por otras entidades distintas al
requiriente.
Son de bienes, servicios u obras de iguales o
similares objeto de contratación, debiendo
descartarse aquellas de inferiores características.
FUENTE: Estructura de costos
Lo determinará la Entidad en virtud de los costos de cada
componente o partida del bien, servicio u obra a contratar
(incluir utilidades, tributos y todos costo que incida en el
precio – ART. 13 RLC).
En el caso de obras, la estructura de costos tiene dos
componentes:
• Costos directos (metrados por precios unitarios) y
• Costo indirectos (gastos generales y utilidad)
Ejemplo: Servicio de limpieza, transportes, seguridad, etc.
CONCLUSIONES
1. Valor estimado es diferente al valor referencial
(V.R.).
2. El V.R. se determina en
preparatorios; forma parte
contratación.
3. Una de las finalidades
posibilidades que ofrece
determinar el VR.
la Fase de actos
del expediente de
del estudio de
el mercado es
¿QUÉ ES UN RESUMEN EJECUTIVO?
COMUNICADO Nº 002 – 2009 - OSCE/PRE
El Resumen Ejecutivo tiene la finalidad de dar a
conocer el análisis realizado por la Entidad para
determinar el valor referencial de un proceso de
selección.
Momento de elaboración: Luego del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
Contenido del resumen ejecutivo
COMUNICADO Nº 002 -2009 - OSCE/PRE
1) Objetivos: Finalidad
2) Descripción del requerimiento: Bien, Servicio, Obra.
3) Área Usuaria: Identificar quien es, cuando se recibió
el requerimiento y para cuando quieren el pedido.
4) Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor
referencial: Mínimo 2 fuentes distintas referidas al
requerimiento del área usuaria.
Contenido del resumen ejecutivo
Fuentes empleadas
Valor Histórico: Contrato de la Entidad de iguales o similares
características.
Cotizaciones: Constituyen una sola fuente.
Se invitó a cotizar a… Remitieron cotizaciones…
Opinión de área usuaria: Dependiendo de la naturaleza del
objeto de la contratación.
Observaciones de cotizaciones recepcionadas: nombre, fecha,
precio total y unitario, IGV, plazo, garantía, etc.
Contenido del resumen ejecutivo
Detalle consultas SEACE: Precios adjudicados por otras
Entidades con iguales/similares características.
Otras fuentes: Estructura de Costos, PACE o portal de
contraloría.
5)Análisis de las posibilidades que ofrece el mercado:
Qué fuentes son válidas para la determinación del valor
referencial y cuáles no. Porqué: Criterios. En caso exista la
imposibilidad de consultar más de una fuente deberá
fundamentarse tal situación.
Contenido del resumen ejecutivo
6) Los criterios, el procedimiento y/o metodología
utilizados a partir de las fuentes previamente
identificadas para determinar el VR:
Indicar qué procedimiento siguió para determinar el
Valor Referencial sobre fuentes válidas consideradas en
el cuadro y porqué ¿Utilizó el valor promedio, el menor
valor, menor valor promediado con el resultado de otras
fuentes, etc.?
7) El valor referencial y su antigüedad
Contenido del resumen ejecutivo
8) Información adicional que resulte
relevante en el estudio realizado:
Sugerencias para la modificación
del PAC, establecimiento de
factores
de
evaluación,
condiciones
de
ejecución
contractual, etc.
Resumen Ejecutivo
FORMALIDAD:
El Resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado se debe publicar en el SEACE bajo
sanción de nulidad:
Obligatoriamente para LP, CP y AD
Conjuntamente con la convocatoria y las Bases del
proceso.
El OSCE supervisará el cumplimiento de lo señalado en
la normativa antes referida
Conclusiones: Contenido del RE
1
• Fuentes válidas discriminadas
por el OEC.
2
• Criterios y procedimientos
empleados para definir el VR
3
• VR
CONCLUSIONES
1.
2.
3.
4.
Cualquiera sea el número de cotizaciones,
ellas constituyen una sola fuente.
Se debe tener claro qué fuentes son válidas
para la determinación del valor referencial y
cuáles no. Siempre hay que saber el porqué.
Si existe imposibilidad de contar con mínimo 2
fuentes, deberá sustentarse técnicamente la
existencia de una sola fuente.
Lo más importante es la justificación que se
haga de la determinación del valor
referencial.
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Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado