Ab Guillermo Luis de Rivas
Ab Marcelo Alejandro Gherro
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PERSONAL AL SERVICIO DE LA MUNICIPALIDAD".
“
* Recursos Humanos:
a) Consideraciones preliminares
b) Individualidad
c) Conceptualización:
Criterio Amplio
Criterio restringido
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Importancia del tratamiento en el Marco del Control:
a) Económico
Incidencia presupuestaria.
b) Funcional
Competencia - Responsabilidad
c) Legal
Régimen aplicable: Derecho público – Derecho privado.
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ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION
Electivos
•Funcionarios Políticos
Intendente
Concejales
Tribunos de cuentas
No Electivos
Secretarios, subsecretarios, asesor letrado
Planta Permanente
* Personal Municipal Personal No Permanente
Personal de gabinete
Personal Interino
Personal contratado
Personal Transitorio
Personal suplente
Directores, subdirectores, etc
* Locaciones de servicios
* Becarios, pasantes,
* voluntariados, planes locales de empleo, etc
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CARACTERIZACION
a) Funcionarios políticos: desempeñan funciones establecidas en las distintas
estructuras de gobierno, regidas por la Ley 8102 o C.O.M, cargos estos a los que se
accede por elección popular y/o por designación del órgano correspondiente.b) Personal Municipal: Planta permanente: ingresaron a la administración pública
por la vía normativa correspondiente – regla: concurso -; su actividad se limita a
cumplir directivas o ejercitar actividades materiales.- Poseen estabilidad y demás
derechos reglados en estatuto del empleado público.-
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c) Personal Municipal No Permanente:
c1) de gabinete: funciones de colaborador y asesor del DEM, y/o quienes por ordenanza
ejerzan funciones de jerarquía equivalente a los cargos mencionados;
c2) interino: designado en forma provisoria para cumplir funciones en un cargo
escalafonario vacante, o por licencia otorgada al titular del cargo.- Retiene el cargo de
planta permanente de donde se extrae para su designación.- Duración temporal.c3) contratado: su relación laboral esta regida por contrato de plazo determinado, presta
servicios en forma personal y directa.- Ejecuta tareas que por su especialidad no puedan ser
llevados a cabo o no convenga hacerlo con personal permanente.c4) transitorio: ejecutan servicios, explotaciones, obras, tareas, de carácter temporario,
eventual o estacional, que por las características de la misma no convenga ser realizada por
personal permanente.c5) suplente: se designa para cubrir el cargo de un agente por ausencia del titular, mientras
dure la misma.- Retiene su cargo
c6) directores, subdirectores: por disposición legal o reglamentaria ejercen funciones de
jerarquía, de mando.-
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d) Locaciones de servicio: la prestación (el trabajo) se traduce en la ejecución
técnica de una prestación o actividad por parte del locador, con prudencia y
diligencia medianamente exigibles.- Relevancia económica del “conocimiento” y
la “habilidad”.- Relación externa con la Administración, mediante un contrato.Facturan en forma independiente.e) Becarios, pasantes: estudiantes que realizan actividades formativas dentro de
la administración pública, relacionadas con los estudios cursados en unidades
educativas, a los efectos de lograr experiencia laboral y pedagógica, sin carácter
obligatorio.f) Voluntariados, planes locales de empleo: programas implementados para
paliar emergencias sociales u ocupacionales, con incorporación de talleres de
capacitación.-
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ASPECTOS LEGALES NECESARIOS PARA EL CONTROL
* La ley Orgánica Municipal (Ley 8.102 y Mod.) no establece pautas especificas de
control sobre este tipo de gastos.
* Considerar lo que se establece en cada Municipio o Comuna en el del personal
Municipal, régimen de contratación y de Contabilidad sobre este tipo de contratos.
* Normas generales:
Ley 8.102 Art. 9º.- “El presupuesto municipal prevé los recursos pertinentes, autoriza
las inversiones y gastos, dentro de los que deberán tenerse en cuenta -en forma
prioritaria- las retenciones fijadas por convenios con la Provincia, fija el número de
agentes públicos y explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la
naturaleza de los mismos lo permitan.
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EN MUNICIPIOS:
* Art. 30º.- Son atribuciones del Concejo Deliberante:
Inc. 9 Fijar las remuneraciones del Intendente, de los Secretarios, funcionarios y
empleados.
Inc. 10) Sancionar Ordenanzas que aseguren el ingreso a la administración pública por
concurso, la estabilidad, escalafón y la carrera administrativa del personal municipal.
* Art. 49º- ATRIBUCIONES. Departamento Ejecutivo:
Inc. 17) Nombrar y remover los funcionarios y empleados de la administración a su
cargo de conformidad a los estatutos y escalafón vigente, y solicitar acuerdo del
Concejo para el nombramiento de los funcionarios que lo necesitaren.
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EN COMUNAS:
* Art.59º.- ATRIBUCIONES. Del plenario de la Comisión:
6) Fijar las remuneraciones de los funcionarios y empleados municipales.
* Art.60º.- Son atribuciones del Presidente:
2) Nombrar y remover, conforme a las Ordenanzas vigentes, los funcionarios y
empleados de la administración.
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PAUTAS PRACTICAS PARA EL CONTROL DEL GASTO DE
SERVICIOS PERSONALES
PRINCIPIOS GENERALES
1) Verificar el encuadre legal de la situación de la persona y su relación con el
Municipio.
2) Previsión de partidas presupuestarias. Importe inicial – Saldos.
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Control Preventivo y Posterior del Gasto
Funcionarios Políticos Electivos:
- Régimen Legal: Ley Orgánica
- Comienzo de Funciones: Asunción
- Remuneración. Municipios Art. 30 Inc- 9 – Comunas: Art. 192 L.O.M.
- Dieta Concejales: Art. 27 L.O.M. - Límite
- Remuneración Tribual de Cuetas Art. Art. 82 L.O.M.
- Adicionales - Régimen Aplicable:
- Licencia planta permanente: Art. 17 L.O.M.
- Fin de las tareas
Funcionarios Públicos No Electivos:
- Régimen Legal: Art. 30 Inc. 11 L.O.M.:
- Organigrama
- Presupuesto
- Acto de designación expresa.-
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Del personal permanente:
- Régimen legal: Ley 8.102 Art. 30 Inc. 10 - Estatuto del Personal Municipal
- Acto de designación expreso: sistema de la Ley Orgánica Municipal.
- Presupuesto.
- Categoría.
- Pago de servicios extraordinarios: incidencia
Personal NO permanente:
- Régimen Legal: Estatuto del Personal Municipal.
- Acto de designación
- Remuneración. Categorías
- Existencia del Contrato: Derechos.
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Locaciones de Servicio:
- Régimen Legal. Art. 77 INc. 2 L.O.M.
- Ordenanza de contratación: verificar el proceso de selección en cada caso.
-Principio
licitación pública el pliego y Bases de condiciones debe estar aprobado por el
concejo Deliberante 8Art. 30 Inc. 23 de la Ord. 8.102)
concurso de precios
Excepción contratación directa:
Aspectos particulares:
Tareas a realizar:
a.- Plazo.- Si hay habitualidad en las tareas y si las mismas pueden ser efectuadas por personal
de planta permanente
Contratación de Profesional: Verificación la existencia de título habilitante y Matricula
Profesional respectiva.b.- Determinación del precio - Forma de facturación y pago – Inscripciones en AFIP
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Voluntariado, planes sociales, becas, etc
- Régimen Legal Aplicable: Art. 49 Inc. 17 párrafo incorporado por ley 8864: “
- Puesta en funcionamientos. Necesidad de dictar ordenanza de creación
- Alcance: Programas diversos: pasantías, becas, trabajos comunitarios,
capacitación , 1er. Experiencia laboral, hipótesis similares.
- Plazo máximo: (90) días prorrogables.
- Limite presupuestario: hasta el quince por ciento (15%) del total de la partida
presupuestaria .
- Obligación: Crear talleres de capacitación- Efecto: No se pagan aportes
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