INSTITUTO INTERAMERICANO DE FRONTERAS Y ADUANAS
CONFEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE AGENTES
ADUANALES DE LA REPÚBLICA MEXICANA
SEMINARIO CUOTAS COMPENSATORIAS CON CHINA
FUTURO DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS A
LAS IMPORTACIONES DE LA REPÚBLICA
POPULAR CHINA
DR. JOSÉ MANUEL VARGAS MENCHACA
ASPECTOS DE LA EXPOSICIÓN
1. Origen de las cuotas compensatorias en contra de las
importaciones chinas y mercancías que comprende;
2. Marco legislativo internacional y nacional sobre las
cuotas compensatorias y los exámenes quinquenales;
3. Ingreso de la República Popular China a la OMC, así
como reservas y compromisos asumidos;
4. Exámenes quinquenales realizados de 2001 a 2006 con
respecto a las cuotas compensatorias chinas;
5. Revisiones de cuotas compensatorias en 2007 y su
justificación;
6. Escenarios y estrategias para 2008;
7. Balanza comercial México – China;
8. Conclusiones.
ORIGEN DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS
A LAS IMPORTACIONES CHINAS
A principios de la década de los noventa (en 1994
principalmente), como resultado de una diversidad de
investigaciones antidumping se impusieron cuotas
compensatorias a una gran cantidad de mercancías que
abarcó más de tres mil fracciones arancelarias.
Las mercancías sujetas a cuotas compensatorias abarcó
una gran variedad, entre otras: vajillas, conexiones de
hierro, velas, encendedores, candados, carriolas,
herramientas, calzado, máquinas y aparatos eléctricos,
bicicletas, llantas y cámaras de bicicletas, productos
químicos, hilados y textiles, prendas de vestir, juguetes,
lápices y cerraduras.
INVESTIGACIONES Y CUOTAS COMPENSATORIAS
Producto investigado
Calzado
Furazolidona
Encendedores
Lápices
Carriolas
Válvulas de hierro
Velas
Herramientas
Bicicletas
Candados de latón
Juguetes
Productos químicos orgánicos
Hilados y textiles
Prendas de vestir
Máquinas y aparatos eléctricos
Cerraduras de pomo o perilla
Resolución final publicación en DOF
30 diciembre 1993
23 octubre 1997
15 mayo 1999
18 octubre 1994
8 septiembre 1997
18 octubre 1994
18 agosto 1993
11 noviembre 1994
22 septiembre 1994
22 septiembre 1994
25 noviembre 1994
18 octubre 1994
18 octubre 1994
18 octubre 1994
18 noviembre 1994
14 agosto 1995
TRANSICIÓN DEL CÓDIGO ANTIDUMPING
AL ACUERDO ANTIDUMPING (AAD)
El Código Antidumping de 1979, antecesor del Acuerdo
Antidumping, comprendía 16 artículos y en ninguno de ellos
se incluía lo relativo a las revisiones o exámenes de las
cuotas compensatorias. Dicho código se limitaba, entre otras
disposiciones, a regular las investigaciones antidumping. En
consecuencias las cuotas permanecían por el tiempo y en la
medida necesarios para contrarrestar el dumping y el daño a
la industria nacional
Posteriormente y como resultado del proceso de
negociación en materia de prácticas desleales, la Ronda
Uruguay concluyó con una nueva norma (artículo 11.3 AAD)
que estableció la realización de exámenes quinquenales
para resolver, una vez transcurridos cinco años, sobre la
eliminación de las cuotas compensatorias, o bien,
determinar si deberían permanecer por otro período similar.
TRANSICIÓN DE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ART. 131 CONSTITUCIONAL A
LA NUEVA LEY DE COMERCIO EXTERIOR
1986-1993. De acuerdo con la Ley Reglamentaria del
artículo 131 constitucional (art. 19) la vigencia de las cuotas
compensatorias era indefinida mientras subsistieran las
prácticas desleales de comercio que la causaron.
1993 a la fecha. A partir de la Ley de Comercio Exterior
(LCE, art. 70) se dispuso que la vigencia de las cuotas
compensatorias sería de cinco años, sujeto a los exámenes
anuales y quinquenales ya comentados.
De este modo, a partir de 1998 se iniciaron los exámenes
quinquenales en cumplimiento de la LCE, los cuales pueden
concluir con la eliminación de las cuotas compensatorias, o
bien, determinar la continuación de las mismas por otro
período de cinco años.
MODIFICACIONES DE 2003
A LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR
A partir de las modificaciones realizadas en 2003 a la LCE
(art. 89 F, fracción IV, literal a) es posible que como
resultado de los exámenes quinquenales la Secretaría de
Economía determine la modificación, hacia arriba o para
abajo, en el monto de la cuota compensatoria.
Lo anterior no es necesariamente compatible con lo
establecido en el Acuerdo Antidumping, toda vez que este
supuesto no está previsto en dicho Acuerdo. Sin embargo,
ya fue utilizado por la Secretaría en alguno de los
exámenes que la misma ha tramitado en años recientes.
INGRESO DE CHINA A LA OMC
Y ACUERDOS CON MEXICO
En la Ronda Doha, el 11 de noviembre de 2001, la
República Popular China fue aceptada como miembro de
la Organización Mundial del Comercio. Así, formalmente y
con base en el Acuerdo de Marrakech ingresó de pleno
derecho el 11 de diciembre de dicho año.
Como resultado de las negociaciones bilaterales, China
suscribió una variedad de compromisos a cumplir en los
años venideros como parte de un Proceso de Transición,
cuyo Examen se realizaría en términos del párrafo 18 del
Protocolo de Adhesión de dicho país.
Asimismo, China aceptó en el párrafo 17 del Protocolo
una variedad de excepciones o trato especial en relación
con algunas barreras no arancelarias que afectan las
exportaciones chinas, identificadas como Reservas de los
Miembros.
RESERVAS DE LOS MIEMBROS DE LA OMC
El párrafo 17 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC
dispone: “Todas las prohibiciones, restricciones cuantitativas y
demás medidas que mantengan los Miembros de la OMC
contra las importaciones procedentes de China de manera
incompatible con el Acuerdo sobre la OMC están enumeradas
en el anexo 7. Todas estas prohibiciones, restricciones
cuantitativas y demás medidas serán eliminadas
gradualmente o tratadas en conformidad con las
condiciones y los plazos convenidos mutuamente que se
detallan en dicho anexo”.
Anexo 7 parte relativa a “México: medidas antidumping
mantenidas respecto de las importaciones procedentes de
China. No obstante toda otra disposición del presente
Protocolo, durante los seis años siguientes a la adhesión de
China las medidas actuales de México citadas a continuación
no se someterán a las disposiciones del Acuerdo sobre la
OMC ni a las disposiciones sobre medidas antidumping de
este Protocolo”.
EXÁMENES QUINQUENALES REALIZADOS
DURANTE EL PERÍODO 2001 – 2006
Durante los seis años a que se refiere el Anexo 7 del
Protocolo de Adhesión, México realizó dentro del plazo de
Ley los exámenes quinquenales respecto de las cuotas
compensatorias impuestas a las importaciones chinas. Su
resultado fue, por un lado, la eliminación de una cantidad
importante de cuotas compensatorias (más de 400
fracciones arancelarias); y por el otro, la continuación de
cuotas compensatorias en más de 900 fracciones
arancelarias, principalmente en hilados, textiles, prendas de
vestir y calzado. Cabe resaltar que en ambos casos, se
cumplió con lo establecido en el Protocolo de Adhesión
mencionado, en los Acuerdos de la OMC (GATT de 1994 y
Acuerdo Antidumping) y, en la LCE y su Reglamento.
EXAMENES QUINQUENALES DURANTE 2001-2006
Producto investigado
Resolución final (DOF)
RF Examen DOF
Calzado
30 diciembre 1993
2 febrero 2004
Furazolidona
23 octubre 1997
25 octubre 2004
Encendedores
15 mayo 1999
1 julio 2005
Lápices
18 octubre 1994
9 diciembre 2005
Carriolas
8 septiembre 1997
21 mayo 2004
Válvulas de hierro
18 octubre 1994
11 enero 2007
Velas
18 agosto 1993
2 marzo 2005
Herramientas
11 noviembre 1994
8 noviembre 2005
Bicicletas
22 septiembre 1994
1 septiembre 2005
Candados de latón
22 septiembre 1994
14 junio 2005
Juguetes
25 noviembre 1994
6 octubre 2006
Productos químicos orgánicos
18 octubre 1994
14 noviembre 2005
Hilados y textiles
18 octubre 1994
3 marzo 2006
Prendas de vestir
18 octubre 1994
3 marzo 2006
Máquinas y aparatos eléctricos 18 noviembre 1994
7 febrero 2007
Cerraduras de pomo o perilla
14 agosto 1995
8 junio 2006
EXÁMENES QUINQUENALES Y REVISIONES 2007
Producto
Procedimiento
Calzado
examen
Furazolidona
examen
Encendedores
revisión
Lápices
revisión
Carriolas
examen
Válvulas de hierro
revisión
Velas
revisión
Herramientas
revisión
Bicicletas
revisión
Candados de latón
revisión
Productos químicos orgánicos
revisión
Juguetes
revisión
Hilados y textiles
revisión
Prendas de vestir
revisión
Máquinas y aparatos eléctricos revisión
Cerraduras de pomo o perilla
revisión
* Malla cincada (DOF 24 julio 2002)
examen
DOF
19 julio
17 agosto
20 agosto
20 agosto
21 agosto
21 agosto
5 septiembre
24 septiembre
18 octubre
21 noviembre
26 noviembre
20 julio
JUSTIFICACIÓN DE LAS REVISIONES 2007
La justificación (considerandos en la resolución de inicio) de las
revisiones 2007 de las cuotas compensatorias alude, en
términos generales, al párrafo 17 y Anexo 7 del Protocolo de
Adhesión mencionado, así como a los arts. 11.2 del AAD y 68
de la LCE.
“15. La Secretaría considera que la terminación de la reserva
negociada con la República Popular China justifica plenamente
que examine la necesidad de mantener las cuotas
compensatorias, a la luz de las disposiciones pertinentes del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio, publicado en el DOF el 30 de diciembre
de 1994, incluidos el Acuerdo Antidumping y las disposiciones
sobre medidas antidumping previstas en el Protocolo de
Adhesión de la República Popular China a la OMC”.
Es decir, en ninguna parte se indica que la Secretaría disponga
de pruebas de que las importaciones ya no se realizan en
condiciones de dumping y causan daño a la industria nacional.
FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS
1. Eliminación automática de las cuotas compensatorias;
2. Impugnación de China en el marco de la OMC;
3. Negociación entre México y China, con o sin impugnación por
parte de China;
4. Eliminación, continuación o reducción de las cuotas
compensatorias con motivo de las revisiones que inició la
Secretaría de Economía, incluidos los exámenes, en 2007;
5. Suspensión del procedimiento de revisión de cuotas
compensatorias, o bien, la eliminación o continuación de las
cuotas compensatorias, como resultado de juicios de amparo;
6. Investigaciones sobre subvenciones en contra de las
importaciones chinas;
7. Nuevos reclamos de México en vs. China en el marco de los
artículos 4 a 9 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (ASMC) y/o del Entendimiento de Solución
de Diferencias;
8. Nuevas investigaciones antidumping.
FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS
1. Resulta ilegal e improcedente la eliminación automática de
las cuotas compensatorias en razón de que el Protocolo de
Adhesión de China a la OMC no lo ordena.
2. China de 2001 y hasta el primer semestre de 2007 no había
participado como reclamante en ningún procedimiento de
solución de diferencias. No obstante, la impugnación que en
su caso decidiera realizar estaría seguramente limitada a la
etapa de consultas, es decir, dicho país esperaría el
resultado de las revisiones de cuotas compensatorias que
inició la Secretaría de Economía (véase la imagen siguiente).
3. Las cuotas compensatorias no son negociables en términos
de su imposición o eliminación, ya que la decisión en
cualquier sentido motivaría que los importadores,
exportadores y/o productores nacionales presentaran
impugnaciones en México al respecto.
4. La eliminación o continuación de las cuotas compensatorias
seguramente motivará a unos y otros a presentar medios de
impugnación nacionales. El gobierno chino de continuar las
cuotas probablemente lo hará en el marco de la OMC.
CASO PROMOVIDO POR CHINA EN LA OMC
La República Popular China ha participado como reclamado
en 8 asuntos y como tercero en una gran cantidad casos en
el marco del mecanismo de solución de diferencias de la
OMC.
No obstante, fue hasta el 14 de septiembre de 2007 que
China acude a dicho mecanismo en calidad de reclamante.
Así surge la controversia DS 368 China vs. Estados Unidos
— Determinaciones preliminares antidumping y en materia
de derechos compensatorios sobre el papel sin pasta
mecánica de madera, estucado, procedente de China.
MEDIOS DE IMPUGANCIÓN NACIONALES Y
MECANISMO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
DE LA OMC
Los medios de impugnación previstos por las leyes
mexicanas, recurso de revocación ante la UPCI, juicio
contencioso administrativo (juicio de nulidad) ante el Tribunal
Fiscal, juicio de amparo y recurso de revisión ante los
tribunales
federales,
seguramente
prolongarían
la
incertidumbre jurídica en relación con las cuotas
compensatorias, cuando menos hasta 2009.
El mecanismo de solución de diferencias previsto en la OMC
a través de su etapa de consultas, arbitraje ante un grupo
especial, apelación, adopción de los informes, plazo
prudencial para cumplir la decisión, prolongaría al menos a
dos años el resultado final.
FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS
4. La continuación de la cuota compensatoria con la disminución
en el margen de dumping no impedirá que China impugne en
el marco de la OMC.
5. La suspensión del procedimiento de revisión de cuotas, la
eliminación o continuación de las mismas, podría derivar de la
suspensión que dicte un juez de distrito y de la sentencia que
se dicte en un juicio de amparo, sin menoscabo de los
recursos de revisión y de queja que puedan presentarse por
las partes.
6. El inicio de manera paralela y simultánea a las revisiones de
cuotas 2007, de investigaciones iniciadas de oficio o petición
de parte, con base en la información que dispone la
Secretaría con respecto a las subvenciones mantenidas por
China y las cuales, entre otras subvenciones, son motivo del
caso presentado por México en la OMC (DS 359 México vs.
China.- Medidas de devolución, deducciones y exención de
impuestos y otros pagos, iniciado en febrero de 2007).
FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS
7. Los artículos 4 a 9 del ASMC permite que un miembro
impugne, en este caso México, las subvenciones prohibidas y
recurribles establecidas por China, conforme al mecanismo
previsto en dicho Acuerdo y el cual es distinto del previsto en
el Entendimiento de Solución de Diferencias.
Adicionalmente, con base en el Entendimiento referido,
México tiene derecho a reclamar todas aquellas
subvenciones prohibidas y recurribles que China mantenga
para favorecer a sus comercializadores y productores
nacionales, es decir, a presentar nuevos casos similares al
asunto DS 359 antes mencionado.
8. Si el resultado de las revisiones 2007 fuera en el sentido de
eliminar las cuotas compensatorias, no hay impedimento legal
para que los productores nacionales presenten nuevas
investigaciones antidumping. Sin embargo, el tiempo que
llevarían las mismas, incluido el período de análisis de
información, implicaría al menos 18 meses para contar con
una resolución favorable a sus intereses.
INFORMACIÓN DEL BANCO DE MÉXICO
Exportaciones de México a China
200000000
180000000
160000000
140000000
120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
Ene-07
Ene-06
Ene-05
Ene-04
Ene-03
Ene-02
Ene-01
Ene-00
Ene-99
Ene-98
Ene-97
Ene-96
Ene-95
Ene-94
Ene-93
SE27342
INFORMACIÓN DEL BANCO DE MEXICO
Importaciones provenientes de China
3000000000
2500000000
2000000000
1500000000
1000000000
500000000
0
Series1
Series2
Series3
Dic 2006
Feb 2006
Abr 2005
Jun 2004
Ago 2003
Oct 2002
Dic 2001
Feb 2001
Abr 2000
Jun 1999
Ago 1998
Oct 1997
Dic 1996
Feb 1996
Abr 1995
Jun 1994
Ago 1993
Balanza de pagos
Series4
INFORMACIÓN DEL BANCO DE MÉXICO
Balanza comercial México China
Ene-07
Ene-06
Ene-05
Ene-04
Ene-03
Ene-02
Ene-01
Ene-00
Ene-99
Ene-98
Ene-97
Ene-96
Ene-95
Ene-94
-500000000
Ene-93
0
-1000000000
-1500000000
-2000000000
-2500000000
-3000000000
SE29286
BALANZA COMERCIAL MÉXICO CHINA
Después de ingreso de China ala OMC, enero de 2002, las
exportaciones de México a dicho país fueron de USD
40´683,272 y las importaciones en dicho mes ascendieron a
USD 378´198,131. Así la balanza comercial era de –USD
337´514,859.
Para septiembre de 2007 las exportaciones de México
ascienden a USD 166´644,029 y las importaciones a USD
2,644´623,990. Así la balanza comercial para dicho mes es de
–USD 2,477´979,961.
Así de enero de 2002 a septiembre de 2007 las exportaciones
de México a China crecieron el 409% y las importaciones lo
hicieron en 699%.
Visto de otro modo, las exportaciones mexicanas a China sólo
representan el 6.3% de las importaciones chinas realizadas
durante septiembre de 2007.
CONCLUSIONES
La eventual eliminación de las cuotas compensatorias sin
duda alguna tendrá un efecto irreversible en la industria
nacional tomando en cuenta el incremento significativo de
las importaciones chinas. En consecuencia, los
productores junto con la Secretaría de Economía, o ésta
en forma independiente, debe llevar a cabo acciones
alternas que coadyuven en una justa defensa del
sostenimiento de la industria mexicana, bajo el claro
escenario de que el gobierno chino no eliminará las
subvenciones otorgadas a sus nacionales hasta que
prácticamente elimine a sus competidores internacionales
y pueda conquistar en forma sencilla los mercados
extranjeros, tal y como ha sucedido en los Estados Unidos
en algunas mercancías, incluido el desplazamiento de las
exportaciones mexicanas a dicho país.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
[email protected]
Tels. 53 35 02 99 y 55 75 76 48
Cel. 55 32 47 77 39
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