Comunicación sobre el futuro de la PAC
«La PAC al horizonte del 2020: responder a los
retos futuros en el ámbito territorial, de los
recursos naturales y alimentario»
Ⓒ Olof S.
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea
Índice
1. Antecedentes
2. La PAC hoy
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opciones de
actuación
5. Conclusiones
6. Próximas etapas
2
1. Antecedentes
Contexto de la reforma
• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa
• El marco presupuestario finaliza en 2013
• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020
Debate público
• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600
contribuciones
• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes
• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del
Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones
La Comunicación
• Refleja globalmente los retos políticos actuales
• Responde al debate público y define amplias opciones futuras
• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas
de reglamentos
3
2. La PAC hoy
Una política sustancialmente
reformada…
• Estructurada en dos pilares
complementarios
• Ayudas agrarias fundamentalmente
disociadas y sujetas al cumplimiento
de la condicionalidad
• Se ha reducido significativamente el
papel de los mecanismos de
intervención en el mercado al nivel
de red de seguridad
• Se consolida la política de desarrollo
rural con fondos y nuevos
instrumentos
… y más eficaz…
• Desaparición de los excedentes
• Mejora de la competitividad
• Mejora de la eficacia de la
transferencia
• Prácticas agrarias más sostenibles
• Enfoque integrado de las zonas
rurales
• Contribución a la estabilidad
presupuestaria de la UE
… contribuye a una agricultura territorial y ambientalmente
equilibrada en la UE
4
Gastos de la PAC y proceso de reforma
(a precios constantes del 2007)
Miles de millones
70
EUR
UE-10
% del PIB
UE-12
UE-15
UE-25
UE-27
0.7%
0.6%
50
0.5%
40
0.4%
30
0.3%
20
0.2%
10
0.1%
0
0.0%
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
60
Subvenciones a la exportación
Pagos directos asociados
Desarrollo rural
Otras medidas de apoyo al mercado
Pagos directos disociados
En porcentaje del PIB de la UE
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
5
Otros puntos de vista sobre el coste de la PAC
Coste de la PAC en 2009
(en términos absolutos)
140
120
100
80
Coste de la PAC en 2009
(en términos relativos)
60%
41% del
presupuesto UE
50%
40%
30%
60
20%
40
20
10%
0
0%
miles de millones EUR
Gasto de la PAC
Presupuesto de la UE
0.5% del
PIB UE
% del PIB
Gasto de la PAC
Total del gasto público de la UE
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
6
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
7
Tendencias recientes en los precios de
mercado de algunas materias primas
400
Petróleo crudo,
EUR/barril
200
350
175
300
150
250
125
200
100
150
75
100
50
50
25
0
0
Jan-00
May-00
Sep-00
Jan-01
May-01
Sep-01
Jan-02
May-02
Sep-02
Jan-03
May-03
Sep-03
Jan-04
May-04
Sep-04
Jan-05
May-05
Sep-05
Jan-06
May-06
Sep-06
Jan-07
May-07
Sep-07
Jan-08
May-08
Sep-08
Jan-09
May-09
Sep-09
Jan-10
May-10
Sep-10
Jan-11
EUR/t del maíz y la leche fresca; EUR/100 kg de LDP
Leche fresca, UE
Maíz, EE.UU., Golfo
LDP, UE
Petróleo crudo, precio medio de contado
Fuentes: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural y Banco Mundial
8
Evolución de la renta agraria de la UE
Renta agraria/UTA (en términos reales)
UE-15
( Índice EU-27 en 2005 = 100 )
UE-12
210
60
50
200
UE-15
192.7
40
190
31.7
30
180
20
17.9
UE-12
170
168.0
160
10
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Eurostat
9
Evolución de la renta agraria de la UE
Renta agraria/UTA (en términos reales)
UE-15
UE-12
( Índice 2000 = 100 )
150
200
140
180
UE-12
130
160
120
140
110
120
UE-15
100
100
90
80
80
60
70
40
60
20
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Eurostat
10
Situación relativa de la renta agraria de la
UE
Nivel de renta agraria entre los
Estados miembros
(2010)
200
Diferencia de renta con el
resto de la economía
(media 2005-2007)
(renta agrícola/UTA en términos reales UE-27 = 100)
(renta agrícola en porcentaje de la renta
media en la economía total)
100%
175
80%
150
125
60%
100
40%
75
50
20%
25
0
0%
UE-15
UE-27
UE-12
UE-15
UE-27
UE-12
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat
11
Evolución reciente de los precios de los
insumos y de los productos agrarios
(índice 1996 = 100, a precios constantes)
110
100
90
80
70
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Precios de insumos - EU-27
Precios de producción - EU-27
Fuente: Eurostat
12
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
Retos ambientales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Degradación de los
suelos
• Calidad del agua y
del aire
• Hábitats y
biodiversidad
13
Tendencia decreciente de las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de la agricultura en la
UE desde 1990
Tg equivalentes de CO2
700
600
UE-27 = -20%
500
400
UE-15 = -12%
300
200
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: AEMA
14
Cambio climático
- Posibles impactos en la agricultura de la UE
▲ Riesgo de inundaciones
▲ Veranos más calurosos y
secos
▲ Nivel del mar
▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
▲ Rendimiento de cultivos,
forrajes
▼ Salud y bienestar animal
Fuentes: Dirección
General de Agricultura y
Desarrollo Rural, sobre la
base de los informes de
la AEMA, del CCI y de
estudios de los Estados
miembros
▼ Disponibilidad de agua
▲ Riesgo de sequía, olas de calor
▲ Riesgo de erosión del suelo
▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas
▼ Superficies cultivadas óptimas
▼ Precipitaciones
estivales
▲ Precipitaciones
invernales, inundaciones
▲ Duración de la
temporada de cultivo,
rendimientos
▲ Tierras agrícolas
adecuadas
▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
▲ Precipitaciones
invernales, inundaciones
▼ Precipitaciones estivales
▲ Riesgo de sequía,
presión hídrica
▲ Riesgo de erosión del
suelo
▲ Rendimientos, gama de
cultivos
15
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
Retos ambientales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Degradación de los
suelos
• Calidad del agua y
del aire
Retos
territoriales
• Vitalidad de las
zonas rurales
• Diversidad de la
agricultura de la
UE
• Hábitats y
biodiversidad
16
Importancia de la agricultura en el territorio de la UE
• 13,7 millones de
explotaciones
agrícolas (el 70 %
con menos de 5
ha)
• El sector
agroalimentario
emplea a 17,5
millones de
personas (el 7,7 %
del empleo total)
17
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
Retos ambientales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Seguridad
alimentaria
• Degradación de los
suelos
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
• Calidad del agua y
del aire
Retos
territoriales
• Vitalidad de las
zonas rurales
• Diversidad de la
agricultura de la
UE
• Hábitats y
biodiversidad
Equidad y equilibrio de las ayudas
Contribución a la estrategia Europa 2020
18
4a. ¿Cuáles son los objetivos de la reforma?
Producción
alimentaria viable
Gestión sostenible
de los recursos y
cambio climático
Desarrollo
territorial
equilibrado
• Para contribuir a la
renta agrícola y
limitar su variabilidad
• Para garantizar el
suministro de bienes
públicos
• Para apoyar la
vitalidad y el empleo
rurales
• Para mejorar la
competitividad y la
contribución del
sector al valor
añadido de la cadena
alimentaria
• Para estimular un
crecimiento sostenible a
través de la innovación
• Para promover la
diversificación
• Para compensar a las
zonas con
desventajas naturales
• Para aplicar estrategias
de mitigación del
cambio climático y de
adaptación a sus
efectos
• Para contribuir a la
diversidad social y
estructural en las
zonas rurales
Respuesta común de la UE necesaria
19
4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivos
Basados en una estructura de
dos pilares
Pagos directos
• Redistribución
• Mejor enfocadas
• Reajuste:
• Orientación más
medioambiental
• Limitación de los
pagos directos
• Pequeños
agricultores
• Zonas con
limitaciones
naturales
específicas
20
Pagos directos medios por superficie
potencialmente subvencionable y beneficiario
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016)
EUR/ben.
EUR/ha
48000
800
700
40000
600
32000
500
24000
400
300
16000
200
8000
100
0
Letonia
Estonia
Lituania
Portugal
Rumanía
Eslovaquia
EU-12
Polonia
Bulgaria
Reino Unido
Suecia
Finlandia
España
República Checa
Hungría
Austria
Irlanda
EU-27
Luxemburgo
EU-15
Francia
Alemania
Eslovenia
Dinamarca
Chipre
Grecia
Italia
Países Bajos
Bélgica
Malta
0
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha)
Media de la EU-27 (EUR/ha)
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
21
4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivos
Pagos directos
• Redistribución
• Mejor enfocadas
• Reajuste:
Orientación más
medioambiental
Limitación de los
pagos directos
Pequeños
agricultores
Zonas con
limitaciones
naturales
específicas
Basados en una estructura de
dos pilares
Medidas de mercado
• Orientación al
mercado
• Racionalización y
simplificación
• Funcionamiento
mejorado de la
cadena alimentaria
22
Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en
la cadena de suministro de alimentos
CRISIS DE PRECIOS DE
LOS ALIMENTOS
DESFASE DE
LOS
PRODUCTORES
DESFASE DE
LOS
MINORISTAS
ESTABILIZACIÓN
120
Precios de producción de productos alimenticios
115
Precios al consumo de productos alimenticios
Precios de bienes agrícolas
110
105
Inflación global (IPCA)
100
Jan-07
Feb-07
Mar-07
Apr-07
May-07
Jun-07
Jul-07
Aug-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dec-07
Jan-08
Feb-08
Mar-08
Apr-08
May-08
Jun-08
Jul-08
Aug-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dec-08
Jan-09
Feb-09
Mar-09
Apr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
95
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat
23
4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivos
Pagos directos
Redistribución
Mejor enfocadas
Reajuste:
Orientación más
medioambiental
Limitación de los
pagos directos
Pequeños
agricultores
Zonas con
limitaciones
naturales
específicas
Basados en una estructura de
dos pilares
Medidas de mercado
• Orientación al
mercado
• Racionalización y
simplificación
• Funcionamiento
mejorado de la
cadena alimentaria
Desarrollo rural
• Medio ambiente,
cambio climático e
innovación como ejes
centrales
• Coherencia mejorada
con otras políticas de la
UE
• Mecanismos de
aplicación más
efectivos
• Gestión de riesgos
• Nuevos criterios de
distribución
24
Primer pilar
Malta
Rumanía
Bulgaria
Letonia
Estonia
Eslovenia
Eslovaquia
Lituania
Polonia
República Checa
Portugal
Austria
Hungría
Chipre
Finlandia
Luxemburgo
Suecia
Irlanda
Italia
España
Reino Unido
Alemania
Grecia
Francia
Bélgica
Países Bajos
Dinamarca
Gastos de la PAC entre los pilares
(en 2009)
% del gasto total
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Segundo pilar
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
25
4c. Opciones de actuación
Opción 1
Continuar el proceso de reforma introduciendo
nuevos cambios graduales y ajustando al mismo
tiempo las deficiencias más apremiantes (por
ejemplo, más equidad en la distribución de los
pagos directos)
Opción 2
Aprovechar la oportunidad de la reforma para
alcanzar una PAC más sostenible y más
equilibrada (entre los objetivos políticos, los
Estados miembros y los agricultores) a través de
medidas más ‘verdes’
Opción 3
Profundización de la reforma centrándola
totalmente en la consecución de objetivos
ambientales y de cambio climático a través del
desarrollo rural, eliminando el apoyo a la renta y
la mayor parte de las medidas de mercado
26
Desarrollo
rural
Medidas de
mercado
Pagos
directos
4c. Opciones de actuación
• Distribución más
equitativa entre los
Estados miembros y
entre los agricultores
• Reparto más equitativo entre
países y agricultores
• Orientación medioambiental de
los pagos directos
• Limitación de los pagos
• Apoyo a los pequeños
agricultores
• Eliminación progresiva de
los pagos directos
• Racionalización y
simplificación de
medidas existentes
• Racionalización y simplificación
de medidas existentes
• Eliminación progresiva de la
mayor parte de las medidas
• Mantenimiento de la
cláusula de perturbación del
mercado para crisis graves
• Mantener el énfasis en el
cambio climático, la
biodiversidad, la
bioenergía y la
innovación
• Mayor enfoque hacia el medio
ambiente, la reestructuración e
innovación, iniciativas locales
• Herramientas de gestión del
riesgo e instrumento de
estabilización de la renta
• Nuevos criterios de distribución
• Centrarse ante todo en
las medidas ligadas al
medio ambiente y al
suministro de bienes
públicos
Opción 1
Opción 2
Opción 3
27
5. Conclusiones
Con la reforma, la PAC debe:
responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y
territoriales
ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla,
efectiva y más responsable
mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros
nuevos
28
6. Próximas etapas
Debate interinstitucional sobre la Comunicación
Preparación de la evaluación de impacto
• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos
políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas,
ambientales y sociales
• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los
interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23
de noviembre
Preparación de propuestas de reglamentos
Las propuestas de reglamentos se presentarán en el
segundo semestre de 2011
29
Más información
• La PAC después de 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicación sobre el futuro de la PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/
index_en.htm
• Consulta pública
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/
index_en.htm
30
Muchas gracias
31
Descargar

Slide 1