Profundizar
o diversificar?
Dilemas y alternativas de política para
los países abundantes en recursos
naturales en América del Sur
Andrés López (CENIT-UBA-Red Mercosur)
Seminario “América Latina y su Inserción en el Mundo
Global del Siglo XXI”
FEDESARROLLO-CIEPLAN-CAF, Bogotá, 10 de mayo,
2013
Motivación (I)

Luego de varias décadas de secular retraso, del 2002 para acá
América del Sur pudo sostener un proceso de convergencia con el
mundo desarrollado, en gran medida gracias al boom de las
commodities

Pero los países de la región ya han tenido otros períodos de
crecimiento rápido que no pudieron sostener (y uno con
semejanzas al actual durante el “modelo agroexportador”)

Y la literatura sugiere que disponer (o más bien depender) de
recursos naturales no siempre es bueno para el crecimiento en el
largo plazo (“maldición de los RRNN”) –y América Latina es
bastante dependiente!-*
Motivación (II)

Muchos países abundantes en recursos naturales han tenido una
performance de crecimiento de largo plazo mala o volátil

Otros están en los primeros lugares del ranking del desarrollo, pero
en general se han diversificado fuera de las cadenas basadas en
RRNN

Países sin recursos naturales exportables han crecido a ritmos muy
altos en las últimas décadas (Este Asiático).

China, principal fuerza detrás del boom de los commodities, es
oportunidad pero también amenaza
El boom puede durar mucho pero no
será eterno

Cómo están usando las rentas de los RRNN
los países de la región?

Puede el actual boom generar
consecuencias “indeseadas” que afecten el
crecimiento a largo plazo?
Los principales desafíos

La política macro (e.g. apreciación, volatilidad)

Las instituciones (e.g. populismo, corrupción, conflicto distributivo,
deterioro calidad institucional)

El medio ambiente (e.g. deforestación, presión sobre agua y otros
RRNN, sobre-explotación, impactos ambientales de la explotación de
RRNN)

La estructura productiva y exportadora (e.g. diversificación,
externalidades, eslabonamientos, innovación, ¿desindustrialización?)

Aquí nos concentramos principalmente en este último punto
Hay motivos de preocupación?

Manejar la abundancia puede ser complicado

Se requiere operar simultáneamente en varios ámbitos de la
política pública

En un contexto donde hay necesidades “desarrollistas”, otras
“redistributivas” y otras vinculadas la “sustentabilidad”

El peligro de la miopía intertemporal (ya observado en algunos
países!)
Advertencia: la heterogeneidad importa

"Todas las familias felices se parecen; las desdichadas lo son cada una a
su modo“ (Leon Tolstoi, “Anna Karénina”).

Todos los países intensivos en RRNN lo son cada uno a su modo
–
Tamaño y grado de diversificación de la economía
–
Tipo de RRNN
–
Peso de los RRNN en la economía
–
Poder de mercado a nivel internacional
–
Estructuras de propiedad
–
Contexto institucional
Estructura productiva: qué y/o cómo?
Hay sectores “especiales” desde el punto de vista del crecimiento?
–
–
–
–
–
Productividad
Rendimientos crecientes
Externalidades
Eslabonamientos
Elasticidades

Si los hay, podemos identificarlos?

O lo relevante es cómo producimos? (innovación, diferenciación,
calidad, etc.)

La estructura productiva tiene impactos distributivos? (e.g. propiedad,
demanda de trabajo, skill premium)
El “qué” puede ser importante

Al menos hasta ciertos niveles de ingreso la diversificación
exportadora ayuda al crecimiento (Lederman y Maloney, 2007; Dutt,
Mihov y van Zandt, 2008; Lederman y Xu, 2009; Aditya y Acharyya,
2011)

La industria sigue siendo “especial”?
–
–

Mc Millan y Rodrik (2011): dependencia de X de RRNN lleva a cambio
estructural reductor de productividad laboral en la economía
Rodrik (2011): hay convergencia incondicional en niveles de productividad
en el sector industrial, pero no en el agro
Cuáles son las posibilidades de crecer partiendo de una
especialización basada en commodities?
–
–
Espacio de productos y “complejidad” (Hidalgo et al, 2007, Haussman et
al, 2011)
“Quality ladders” (Hwang, 2006, Krishna y Maloney, 2011)

América del Sur puede tener problemas con
el qué y con el cómo
Algunas tendencias recientes

Pérdida participación industria en exportaciones, aunque en general sin caída
de montos exportados

Pico de participación en X industriales mundiales en 2008 (primeros efectos de
la apreciación cambiaria?)

Creciente dependencia del comercio industrial Sur-Sur –e intra-regional(nueva dinámica del comercio global o pérdida de ventajas competitivas?)

Mayor concentración exportadora junto con surgimiento de nuevas actividades
exportadoras (Meller et al, 2012); pueden “aguantar” estas nuevas actividades
la apreciación? (indicios de que la resistencia no es indefinida se ven ya en
Argentina por ejemplo)

Pese a nuevas actividades exportadoras hay creciente dependencia
cuantitativa de un pequeño número de bienes primarios y del mercado chino
(la volatilidad puede ser un problema entonces)
Escasas posibilidades de diversificación a partir
de commodities
El espacio de productos
Fuente:
http://www.chidalgo.com/gall
ery.html
Algunos indicadores de progreso en
las cadenas basadas en RRNN




Casos exitosos de “decommoditización” (Marin et al
2009)
Ganancias de market share en segmentos de mayor
valor unitario y calidad en los mercados de
minerales (Mandel, 2009)
Historias de upgrading en cadenas de valor basadas
en RRNN (Kuwayama, 2009; Wright y Czelusta,
2004; Sinnott et al, 2010).
Cierres de brecha de productividad en las
principales actividades primarias
Pero los avances son insuficientes

Escasa presencia en los nodos dominantes de las CGV (provisión de
tecnología-comercialización)*

Baja dinámica innovativa local *

Menor nivel de diferenciación de producto en bienes agrícolas que
competidores en países intensivos en RRNN (CEPAL, 2008)

Encadenamientos débiles: e.g. las exportaciones de insumos mineros
de Chile deberían ser 10 veces mayores a las actuales si el país
lograra alcanzar la misma relación exportaciones de
insumos/exportaciones mineras que Canadá (Arellano et. al., 2012).

Y hay temas de estructura-propiedad-distribución que pueden ser
relevantes a la hora de ver cuan inclusivo es el crecimiento*
Hacia una agenda de análisis y
políticas

Sea que vayamos por el upgrading en las
cadenas basadas en RRNN o que
busquemos diversificar la estructura
productiva por fuera de dichas cadenas se
plantean algunos desafíos comunes a la
mayor parte de la región
Los principales déficits (y las
prioridades para asignar las rentas del
boom)
Innovación:

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–
Capital humano:

–
–

América del Sur tiene 0,3% de las patentes en USA entre 2000 y 2012,
menos que Singapur, Dinamarca o Noruega.
Nueva Zelandia tiene más patentes que Brasil (con una población casi
50 veces menor) y Malasia tres veces más que Argentina (con 2/3 de su
población)
Gasto promedio en I&D en América del Sur es 0,6%, contra 0,8% en
Asia del Sur y 1,5% en Este de Asia
Baja participación privada en el gasto en I&D
Brecha de capital humano explica alrededor de 25-30% de diferencias
en PBI per cápita entre EEUU y América Latina (Daude, 2011).
Deficiente calidad de los egresados (exámenes PISA)
Costos de transporte elevados y que pesan más que tarifas en
particular en comercio intra-regional (Mesquita Moreira et al, 2008)
Algunos temas de política (I)

El upgrading en las cadenas de valor, está
condicionado por el tipo de agente empresario
dominante en los países?
–
–
–
–
Cómo mejorar los derrames y eslabonamientos que genera
la IED?
Cómo atraer IED que genere innovación localmente?
Cuál es el papel de las alianzas con firmas locales?
Tiene sentido promover “campeones nacionales”?
Algunos temas de política (II)

Dónde están los principales obstáculos a la
diversificación y el upgrading?
–
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–
–
–
Falta de conocimiento de mercado? (export pioneers?)
Barreras en mercados de destino?
Quality ladders “cortas” en commodities?
Escasas posibilidades de trasladarse de árbol en árbol en
el espacio de productos (y servicios?)? Cómo plantar otros
árboles entonces?
Deficiencias del entorno local? (SNI, infraestructura, HK)
Algunos temas de política (III)

Cómo fomentar el desarrollo inclusivo?
–
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–
–
–
Upgrade de capacidades en PyMEs
Fomento de estrategias de asociación
Promoción de vinculaciones con grandes firmas
Mejor acceso al financiamiento
Capacitación y recapacitación de la mano de
obra
Algunos temas de política (IV)

Los países enfrentan desafíos comunes,
puede la cooperación ayudar?
–
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–
–
Profundización integración regional
Infraestructura
Financiamiento
Acceso a mercados
Alta concentración de la propiedad
agrícola *
Fuente: López y Machinea (2013)
Patentes en cadenas de valor
primarias1, 2007-2011 *
Número de patentes
Patentes/Capital Natural2
Patentes/Población3
NORUEGA
155
0,304332632
31,30048465
CANADÁ
989
0,829272992
28,68098305
FINLANDIA
141
1,398356377
26,17412289
SUECIA
196
1,385806231
20,73415847
DINAMARCA
99
0,931853899
17,76103337
NUEVA ZELANDIA
47
0,216435048
10,66920912
AUSTRALIA
186
0,228860081
8,222593565
ARGENTINA
37
0,093009194
0,907651134
URUGUAY
3
0,109498921
0,89057901
VENEZUELA
18
0,022156873
0,614796093
BRASIL
99
0,035457847
0,503419659
CHILE
5
0,016260793
0,289527361
1: patentes obtenidas en USA
2: por USD billones
3: por millón de habitantes
Fuente: Elaboración propia en base a datos de USPTO y Banco Mundial
Cadenas de valor en agroalimentos*
Fuente: Bisang et al (2011)
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