Reflexiones sobre el
Postconflicto en Colombia
Bogotá, noviembre 12 de 2013
Postconflicto sin paz sostenible
• Colombia ya ha tenido múltiples elementos
de postconflicto:
– Desmovilizaciones de los años 1990-1994
– Desmovilización de las AUC 2003-2006
– Desmovilizaciones individuales 2002-al presente
– Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)
– Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011)
– Múltiples iniciativas de construcción de paz
(Programas Desarrollo y Paz – Emprender Paz)
La importancia del momento actual
• Posibilidad de cierre del conflicto con las guerrillas
por la vía de la negociación política.
• De administrar el conflicto a solucionar el conflicto.
• Entendiendo el propósito:
– Transformación FARC (y ELN) de grupos insurgentes a
grupos políticos sin armas. Romper el vínculo entre
armas y política.
– Abrir ciclo de construcción de paz sin insurgencia. Puerta
de entrada hacia la paz sostenible.
Requisitos para definir línea estratégica básica
• Tener claridad sobre el problema y el objeto: ¿qué hace que el
conflicto y la violencia se reproduzcan? Ausencia de Estado de
Derecho en todo el territorio, el Estado no logra “sellar” zonas a
los grupos armados ilegales, “cerrar la brecha entre la
Colombia sofisticada y la Colombia salvaje” (J. Villalobos)
“Reconstruir el pacto social en las regiones” (S.Jaramillo).
• No es claro que haya un acuerdo entre los colombianos sobre
el problema. ¿Es necesario/posible un nuevo pacto social?
• ¿Es posible que este acuerdo surja de los acuerdos de La
Habana? ¿Los acuerdos de La Habana responden al
problema? Superar el problema de credibilidad del proceso.
Definir la “hoja de ruta” de la transición y el
postconflicto
• Los territorios. ¿Los más de 200 municipios donde históricamente
han estado las guerrillas? Y ¿qué de los municipios donde hay
múltiples actores armados ilegales (ej. Bajo Cauca)? Qué territorios y
por qué.
• Los mecanismos de gobernabilidad y gestión. NaciónDepartamentos-Municipios ¿Cómo superar la tradicional
desconexión entre Nación-Territorio?
• La acción colectiva: mapeo de actores (el gobierno en sus distintos
niveles, las organizaciones políticas y sociales, el sector empresarial)
su papel y los mecanismos de participación.
Plan Nacional de Desarrollo con un plan estratégico de transición y
reconstrucción (aprendizajes del PNR y PNCT)
El sector empresarial y su papel en la
transición y el posconflicto
• La operación de las empresas puede contribuir advertida o
inadvertidamente a mantener o intensificar las dinámicas de
exclusión y conflicto.
• Es necesario plantear preguntas de cara al papel que se
espera del sector empresarial en este escenario de transición.
¿Qué responsabilidad han tenido las empresas en algunas
zonas inviables que albergan grandes operaciones
empresariales? ¿Cuál ha sido la contribución del sector
empresarial con respecto a la debilidad institucional que se
presenta en algunas regiones del país? ¿De qué manera se
han beneficiado las empresas de un Estado débil que no
puede cumplir con los procesos de vigilancia y control que le
competen? De
El sector empresarial y su papel en la
transición y el posconflicto
• Hay que empezar por reconocer que la operación de las
empresas ha contribuido advertida o inadvertidamente a
mantener o intensificar las dinámicas de exclusión y conflicto.
• De cara a preparar el postconflicto es necesario plantear
preguntas incómodas:¿Qué responsabilidad les cabe a las
empresas con grandes operaciones en zonas históricamente
inviables? ¿Cuál ha sido la contribución del sector empresarial
con respecto a la debilidad institucional que se presenta en
algunas regiones del país? ¿De qué manera se han
beneficiado las empresas de un estado débil que no puede
cumplir con los procesos de vigilancia y control que le
competen?
El sector empresarial y su papel en la
transición y el posconflicto
• El compromiso de las empresas es participar en el proceso de
transición y transformación regional en clave de inclusión, de
goce efectivo de derechos y de fortalecimiento institucional.
• Trascender la visión del papel del empresariado circunscrita a:
empleo a los desmovilizados y ayuda humanitaria a las
víctimas.
• Lo que pueden hacer las empresas se remite principalmente a
evitar (advertida o inadvertidamente) perpetuar lógicas de
poder local contrarias a la inclusión y al goce de derechos por
un mayor número de ciudadanos.
El sector empresarial y su papel en la
transición y el posconflicto
• Las empresas deben repensar situaciones y prácticas como las
siguientes:
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Cuando contribuyen a debilitar la institucionalidad en lo local. Por ejemplo cuando su inversión social
supera en mucho el presupuesto de las entidades municipales y esto hace que éstas sean percibidas
como poco relevantes por sus ciudadanos. A esto se suma que esas mismas instituciones deben
atender demandas de atención ciudadana creciente, ligadas al aumento de población en virtud de la
actividad empresarial y las posibles oportunidades laborales.
Las empresas tienden a ser muy proactivas cuando los controles del Estado las afectan, pero cuando
éstos son laxos, hay silencio. (eje. licenciamiento ambiental las entidades de control no tienen ninguna
capacidad de control y las empresas contribuyen advertida o inadvertidamente a perpetuar esta
situación)
Cuando la contratación de mano de obra local se hace a través de intermediación laboral en la que
existen prácticas corruptas y de clientela. En principio parece deseable contratar mano de obra local,
pero en algunos casos, esta práctica puede aumentar los conflictos sociales existentes o incluso
favorecer actores armados ilegales.
Repensar RSE: esta llegando el momento de preguntarnos si en el marco de la RSE las empresas
deben actuar solamente de acuerdo a su interés privado o si es posible (y cuando) que este interés sea
compatible con un interés público más amplio, en este caso: la transición y reconstrucción de las
regiones del país que han estado inmersas en el conflicto.
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