TITULARIDAD DEL
DERECHO DE
LIBERTAD SINDICAL
Mario Álvarez Rodrigo
José Mª Moro Polo
Índice
1. Libertad sindical
2. Titularidad del derecho
2.1 Trabajadores asalariados
2.1.1 Sujetos incluidos
2.1.2 Equiparaciones
2.2 Funcionarios públicos
2.2.1 Peculiaridades
2.2.2 Exclusiones
2.2.3 Limitaciones
1. Libertad Sindical
Art. 28.1 CE y art. 1 LOLS

Todos los trabajadores tienen derecho a
sindicarse libremente.

La Ley:
 podrá
limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los
demás Cuerpos sometidos a disciplina militar
 regulará
las peculiaridades de su ejercicio para
los funcionarios públicos.
2. Titularidad del derecho
Titulares:
 Trabajadores
 Funcionarios
 Sindicatos
públicos
2. Titularidad del derecho
Todos tienen derecho a sindicarse libremente.
Trabajadores
 Art.
7 CE: sindicatos de trabajadores
 Art. 1.1 LOLS: Todos los trabajadores
tienen derecho a sindicarse
 No incluye a los empresarios.
¿Quiénes son trabajadores?
Art. 1.2 LOLS
1)
Trabajadores asalariados
Sujetos de una relación laboral
Art. 1.1 ET: trabajo libre voluntario por
cuenta ajena
2)
Funcionarios
Sujetos de una relación de carácter
administrativo o estatutario al servicio de las
Administraciones públicas
Acepción material y no formal de la categoría trabajador.
2.1.1 Trabajadores asalariados:
Inclusiones

Trabajadores por cuenta ajena.
Trabajadores actuales: que estén trabajando.
Instrumento para salvaguardar sus intereses
profesionales debido a la subordinación de la
relación de trabajo.

Trabajadores extranjeros sin autorización de
estancia o residencia en España.
STC 236/2007 de 7 de noviembre de 2007
2.1.1 Trabajadores asalariados:
Equiparaciones
Art. 3.1 LOLS
Podrán afiliarse los trabajadores no actuales:
 Trabajadores en paro
 Trabajadores incapacitados

Trabajadores jubilados
Limitación
No podrán fundar sindicatos para defender
sus intereses singulares.
2.1.2 Trabajadores asalariados:
Equiparaciones
Art. 3.1 LOLS y art. 19.1 a) LETA
 Trabajadores por cuenta propia o autónomos
Requisito: que no tengan trabajadores a su servicio.
Fundamento: Posición socio-económica similar a
la de los trabajadores asalariados (STC 98/1985)
Limitación
No podrán fundar sindicatos para defender
sus intereses singulares.
2.1.2 Trabajadores asalariados:
Equiparaciones
Posible crítica a la limitación del art. 3.1 LOLS:
Se quiere proteger a esos trabajadores porque
están en una posición vulnerable, pero no se les
deja que defiendan sus intereses.
2.2 Funcionarios Públicos
Arts. 28.1 y 103.3 CE:
La Ley regulará las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios públicos.
Art. 1.2 LOLS
se consideran trabajadores a […] aquellos que lo
sean de una relación de carácter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones
públicas
Art. 15 a) LEBEP
Reconoce su derecho a la libertad sindical
2.2 Funcionarios Públicos
Peculiaridades:
STC 98/1985: sólo afecta a ciertos aspectos de
la libertad sindical sin vaciarla de contenido
STC 81/1983: límites derivados de su condición
de funcionarios: jerarquía, subordinación y el
buen funcionamiento de la Admón. Pública
STC 91/1983 y 143/1991: interés general
preferente en todo servicio público
2.2 Peculiaridades
Conjugar la libertad sindical con los principios,
derechos e intereses que concurren en el
funcionamiento de las AAPP.
LOLS optó por asignarles el mismo régimen
que el de los trabajadores asalariados.
Pocas peculiaridades
Órganos de representación
Negociación colectiva
No todos los cuerpos de la Administración
Pública realzan funciones de la misma
transcendencia para el orden social.
Exclusiones
Limitaciones
2.2.1 Funcionarios: Exclusiones
 Miembros
de las Fuerzas Armadas y
de los Institutos Armados de carácter
militar
 Jueces,
magistrados y fiscales
2.2.1 Miembros de las Fuerzas Armadas y de
los Institutos Armados de carácter militar
Art. 28.1 CE
La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho
Art. 1.3 LOLS:
Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho.
Nota característica: sometidos a disciplina militar
Militares profesionales de las Fuerzas Armadas
Miembros de la Guardia Civil
2.2.1 Militares profesionales de
las Fuerzas Armadas
LEY ORGÁNICA 8/1998, de 2 de diciembre, de
Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas
Falta grave (art. 8. 34 LO 8/1998)
 Afiliación a organización sindical o ejercer un
cargo.
Asistir de uniforme o haciendo uso de la condición
militar a cualquier reunión pública o manifestación
si tienen carácter político o sindical
2.2.1 Miembros de la Guardia Civil
LEY ORGÁNICA 11/2007, de 22 de octubre,
reguladora de los derechos y deberes de los miembros
de la Guardia Civil
Art. 11 reitera la prohibición de sindicación.
Art. 9 reconoce su derecho de asociación
para la defensa y promoción de sus derechos
e intereses profesionales, económicos y
sociales
2.2.1 Jueces y Magistrados
Art.
127.1 CE, art. 395 LOPJ y Art. 1.4
LOLS
No podrán pertenecer a sindicatos
Art.
401 LOPJ
Sí pueden formar asociaciones
2.2.1 Fiscales
Art.
127.1 CE, art. 59 Estatuto Orgánico
del Ministerio Fiscal
No podrán pertenecer a sindicatos
Art.
art. 59 Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal
Sí pueden formar asociaciones
2.2.2 Funcionarios: Limitaciones
 Miembros
de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carácter
militar:
régimen jurídico diferenciado
 Funcionarios
civiles de establecimientos
militares: reglas especiales
Miembros de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carácter militar
Art. 1.5 LOLS
Se regirá por su normativa específica dado el
carácter armado y la organización jerarquizada
LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
la libertad sindical se conjugará con la especial naturaleza
de este colectivo, especialmente por su carácter armado.
Exclusión: derecho de huelga y adopción de medidas de conflicto
Miembros de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carácter militar
Policía Nacional
Policía Autonómica
Policía Local
2.2.2 Policía Nacional
Peculiaridades (Art. 18 LOFCS):
 Prohibición legal de afiliarse a sindicatos que no
estén constituidos exclusivamente por miembros
de dicho Cuerpo.
Prohibición legal de constituir sindicatos de
ámbito inferior al nacional.
 Imposibilidad legal de que estos sindicatos se
federen con otros no integrados exclusivamente
por este tipo de funcionarios.
2.2.2 Policía dependiente de las
Comunidades Autónomas
Art. 98 Ley 4/1992, de 17 de julio, de Policía del
País Vasco permite que se afilien a sindicatos.
Art. 49 c) Ley Foral 8/2007 de las Policías de
Navarra permite que se afilien a sindicatos.
Art. 50 Ley 10/1994 de 11 de julio, de la Policía
de la Generalidad – Mozos de Escuadra permite
que se afilien a sindicatos.
2.2.2 Policía Local
Art. 52.2 LOFCS establece que se aplica la Ley
9/1987 de órganos de representación,
determinación de las condiciones de trabajo y
participación del personal al servicio de las AAPP.
STC 273/1994: Pueden ejercer su derecho
dentro del ámbito de la LOLS, pero sujeto
a los límites legalmente establecidos
2.2.2 Funcionarios civiles de
establecimientos militares: reglas especiales
RD 500/1978, de 3 de marzo
Necesidad de salvaguardar los intereses de la
defensa nacional.
Ejemplo: prohibición de desarrollar actividades
sindicales en el interior de los establecimientos
militares.
FIN
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