Legitimidad municipal
Origen y desempeño de los gobiernos electos en el 2008
Managua
Noviembre del 2010
Objetivos
• Conocer las consecuencias de los resultados
electorales sobre la legitimidad de los
gobiernos locales en municipios donde hubo
acusaciones de fraude en las elecciones del
2008.
↘Relacionar legitimidad política y de desempeño:
contrastar si en la percepción pesan más las dudas
acerca del origen de las autoridades, que las
valoraciones acerca del ejercicio del gobierno
¿Por qué este estudio?
• Anomalías y sus repercusiones violentaron el
acto constituyente del régimen democrático:
el derecho de elegir de la población.
• Problema grave para la gobernabilidad:
Legitimidad cuestionada en 26% de los
municipios; 47,5% de la población electoral.
• Necesidad de superar enfoques tradicionales
de legitimidad: político y legalista.
Abordaje de la legitimidad
• El grado de aceptación por parte de los
ciudadanos de una autoridad, de las políticas
y de las acciones que toma. Ello trae consigo
la importancia del consenso entre los
miembros de una comunidad política para
aceptar la autoridad de la que ha sido
investido el gobierno.
Relación entre confianza y legitimidad
Evaluación
positiva
de
las
instituciones, los funcionarios y el
régimen político que se traduce en
confianza.
Legitimidad de las
acciones y de los
procesos políticos
Estabilidad
democrática
La confianza se
basa
en
la
satisfacción de las
expectativas
políticas de los
individuos
Apoyo
régimen
político
al
Legitimidad como fenómeno bidimensional
Política o
institucional
Input
Output
Legitimidad
Valores
socialmente
aceptados
Desempeño
o
rendimientos
Hipótesis del estudio
Desempeño satisfactorio Desempeño no
satisfactorio
Gobierno legitimo
Gobierno con legitimidad Gobierno con legitimidad
confirmada
perdida
(reelección posible)
Gobierno ilegitimo
(reelección no factible)
Gobierno con legitimidad Gobierno con
recuperada/reparada
ilegitimidad confirmada
(reelección posible)
(reelección no factible)
7600 encuestas:
Metodología
1. Selección de la
muestra.
27 municipios: 22 donde
hubo acusaciones de
fraude; 5 donde no
hubo.
2. Revisión documental
3. Encuestas
4. Entrevistas a
informantes
calificados: 4 x
municipios
MUNICIPIOS MUESTRA
Managua
Villa el Carmen
Masaya
Nindiri
La Concha
Granada
Diriomo
Rivas
Altagracia
San Juan del sur
Jinotepe
Dolores
León
Corinto
TOTAL
800
200
400
200
200
400
200
400
200
200
400
200
400
200
%
10.5
2.6
5.3
2.6
2.6
5.3
2.6
5.3
2.6
2.6
5.3
2.6
5.3
2.6
MUNICIPIOS MUESTRA
%
Chichigalpa
Juigalpa
Santo Tomas
Teustepe
San Lorenzo
Jinotega
Wiwili
Sébaco
Ciudad Dario
Muy Muy
Ocotal
Palacaguina
Jalapa
200
400
200
200
200
400
200
200
200
200
400
200
200
2.6
5.3
2.6
2.6
2.6
5.3
2.6
2.6
2.6
2.6
5.3
2.6
2.6
7600
100
Margen de error: +/- 1.15%
Nivel de confianza: 95.5%
Problemas que interesan a las alcaldías
70.0%
60.0%
58.9%
50.0%
40.0%
30.0%
19.8%
20.0%
9.8%
10.0%
9.2%
2.3%
0.0%
Problemas
sociales
La Alcaldía no
está poniendo
ningún interés a
los problemas del
municipio
Demandas
Total
Demandas de todos
39.2
Demandas de simpatizantes
37.0
Órdenes del Gob. Cent.
17.7
Ns./Ns
6.0
NsNr
Problemas
políticos
Problemas
económicos
60.0%
Distribución territorial de inversiones
60.0%
50.0%
48.7%
38.0%
40.0%
30.0%
20.0%
90.0%
11.6%
80.0%
Son las zonas más
productivas
70.0%
10.0%
1.7%
0.0%
Zonas donde hay más
allegados/dirigentes del
gobierno municipal
Zonas más pobladas
60.0%
53.0%
50.0%
40.0%
Prioriza a
determinadas
zonas/sectores
Le da la misma
No está invirtiendo
importancia a todas en el municipio
las zonas del
municipio
NsNr
¿Quiénes toman las decisiones?
30.0%
10.0%
0.0%
Son las zonas más pobres
23.0%
20.0%
13.6%
8.7%
Ns/Nr
Oposición
Alcalde y
concejo
Consultas
amplias
Consultas con
líderes afines
CPC
Ns/Nr
FSLN
Indep.
Total
8.1%
11.8%
25.3%
45.2%
1.6%
3.2%
4.9%
9.7%
6.8%
5.8%
16.9%
29.4%
1.3%
0.8%
1.8%
3.9%
2.3%
2.9%
6.3%
11.6%
Información sobre inversiones
Están informando
No están informando
3.1%
NsNr
42.5%
54.4%
¿A quién informan de estas
inversiones?
Sólo informan a sus
allegados/dirigentes
Sólo informan a los CPC
No les gusta informar
Ns/Nr
Líderes de la comunidad
Gobierno Central
%
40.7
20.0
22.9
15.8
0.4
0.1
¿Cómo informan a la población de las
%
inversiones?
Cabildo
65.3
Reuniones con CPC
22.0
Comunicado Radio TV
11.2
Rotulo en la alcaldía
1.5
Presupuestos municipales
NsNr
7.8%
No hubo consulta
63.2%
Hubo consulta
0.0%
Participación en la consulta
del presupuesto municipal
Participó
No participó
NsNr
29.0%
10.0%
%
38.3
61.5
0.2
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Razones para no participar en la
consulta del presupuesto municipal
No me meto en esas cosas
No tengo tiempo
Sólo invitan a sus allegados/dirigentes
No estaba en el municipio
No sirve para nada
Ns/Nr
No me invitaron
Estaba enfermo
%
48.0
28.5
8.3
4.4
4.1
3.9
2.2
0.6
¿A quién rinden cuentas?
35.00%
30.80%
30.00%
28.50%
26.10%
25.00%
20.00%
Oposición
FSLN
15.00%
9.60%
Indep
10.00%
Total
5.00%
0.60%
0.00%
Toda la población
Sólo los CPC
Sólo a líderes afines a la alcaldía
A nadie
Líderes comunitarios
Gobierno
Oposición
FSLN
Independientes
Total
3.3%
5.4%
6.0%
1.9%
0.1%
0.0%
15.8%
6.3%
6.6%
2.1%
0.2%
0.0%
11.8%
14.4%
15.9%
5.5%
0.2%
0.0%
30.8%
26.1%
28.5%
9.6%
0.6%
0.0%
64.2%
Cumplimiento de planes
y proyectos de desarrollo
Cumplimiento de planes
45.0%
41.5%
40.0%
35.0%
30.0%
Oposición
25.0%
FSLN
20.2%
20.0%
Cumplimiento de proyectos
10.0%
Indep
17.0%
15.0%
Total
11.2%
8.6%
5.0%
35.0%
33.2%
0.0%
Muy Bien
30.0%
25.0%
24.9%
20.0%
19.7%
15.0%
14.9%
Oposición
FSLN
Indep
Total
10.0%
7.1%
5.0%
0.0%
Muy alto
Alto
Regular
Bajo
Muy bajo
Bien
Regular
Mal
Muy Mal
Exclusión por razones políticas
Recaudaciones •Primeros tres
•Caída de las
recaudaciones
por rechazo al
fraude.
•Caída por crisis
mundial,
•Se han
mantenido e
incluso
incrementado en
el 2009.
meses
presentaban un
déficit del 6.45%
respecto 2007
(Transmuni)
Servicios municipales
Prioridad a zonas en
reparación calles y caminos
Si
Limpieza
2.0%
Para toda la población:
66.5%
31.1%
Regulación y
ordenamiento mercados
No
No hay preferencias:
51.0%
Hay preferencias: 8.7%
66.9%
NsNr
60.0%
50.0%
Tabla # 14
¿Privilegios en
ordenamiento de
transporte?
Si
No
Ns/Nr
Total
41.6%
40.0%
30.0%
Frecuencia
896
5396
1308
7600
%
11.8
71.0
17.2
100
20.0%
10.0%
0.0%
23.4%
Oposición
21.4%
FSLN
12.6%
Independientes
1.0%
Total
Compras y contrataciones
Licitación pública
Compra a empresas o negocios de simpatizantes políticos
Le compra a familiares
No sabe
30.8%
17.6%
16.4%
8.9%
7.5%
2.7%
5.3%
1.8%
Oposición
30.8%
17.3%
11.6%
7.0%
5.7%
1.3%
FSLN
3.9%
Independientes
Total
31.5%
Importancia de CDM y CPC
60.0%
52.7%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
CDM
28.1%
23.6%
19.0%
CPC
16.6%
10.0%
11.3%
7.1%
7.8%
0.0%
Mucho
Algo y mucho
Algo y nada
Nada
Apertura Concejos Municipales
Sesiones abiertas para todos
50.0%
46.3%
45.0%
40.0%
32.4%
35.0%
Acuerdo
30.0%
25.0%
19.9%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
20.4%
18.1%
Exclusión por no estar en los CPC
Ni acuerdo ni
desacuerdo
Desacuerdo
7.8%
6.0%
60.0%
6.6%
Ns/Nr
50.4%
50.0%
46.3%
0.0%
38.6%
40.0%
30.0%
35.3% 34.6%
28.2%
24.8%
33.8%
acuerdo
Ni/Ni
20.0%
10.0%
0.0%
desacuerdo
Ns/Nr
Relaciones con Gob. Central y FSLN
Gob. Central
• Programas como Plan Techo,
Calles para el Pueblo y Usura
Cero: no es tan importante quién
lo ejecuta (las alcaldías o los CPC)
sino quién se lleva el mérito.
• Fortalecer el modelo de
organización de la sociedad que
representan los CPC.
• Vertebración del Estado con
pocas o nulas parcelas de
autonomía.
• Respuesta a problemas de los
más pobres no requiere de más
democracia, sino de más
autoridad.
FSLN
• Autoridades salidas del
2008 están sometidas a la
figura del secretario
político.
• Percepción de que las
alcaldías del FSLN sólo
gobiernan para los
sandinistas.
• FSLN: nuevo mecanismos
extra institucionalde RIG
Percepción sobre el fraude
en las elecciones municipales (2008)
80.0%
73.7%
74.6%
70.0%
60.0%
50.3%
50.0%
44.5%
43.8%
No hubo fraude
40.0%
Hubo fraude
34.5%
Ns/Nr
30.0%
20.0%
17.9%
17.5%
10.0%
0.0%
Oposición
FSLN
Independientes
Total
Percepción al interior
de las corrientes políticas
Percecepción sobre elecciones municipales2008
100.0%
8.4%
8.0%
15.2%
80.0%
17.5%
60.0%
73.7%
50.3%
Ns/Nr
Hubo fraude
40.0%
No hubo fraude
74.6%
20.0%
17.9%
34.5%
0.0%
Oposición
FSLN
Independientes
Repercusiones del fraude
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
Oposición
FSLN
20.0%
Indep
10.0%
0.0%
Trabaja con
simpatizantes
Alcaldía cerrada
No promueve
participación
Ns/Nr
Total
Tendencias del voto
¿Votaría por las mismas autoridades si hiciesen un buena gestión?
120.0%
100.0%
10.4%
80.0%
26.2%
31.6%
39.6%
Ns/Nr
No
60.0%
Si
86.6%
40.0%
59.2%
54.8%
67.3%
20.0%
0.0%
Oposición
FSLN
Indep
Total
Análisis general
• Irregularidades ocurridas han contaminado la confianza
en el régimen electoral.
• Diferencias entre cuestionados y no cuestionados:
– Cuestionados: encerrados en sí mismos, gobernando para sus
allegados y excluyendo claramente a quienes no votaron por
ellos.
– No cuestionados: opinión favorable mejor distribuida entre los
sectores independientes y de oposición.
• Por tipo de competencias:
– Las competencias exclusivas de las alcaldías: Negativas en la
fase de la producción; positivas en la prestación de servicios
universales.
– Las compartidas con gobierno central (programas nacionales
Hambre Cero, Plan Techo, Calles para el Pueblo, Urea). Balance
negativo: partidistas y excluyentes.
• Diversidad de espacios participativos ha ido
reduciéndose (caso CDM) hacia dispositivos únicos
de interlocución tutelados por FSLN.
• En municipios pequeños y de pobreza severa
gobiernos reciben mejores calificaciones y donde
más creen que resultados fueron justos.
• Municipios de pobreza alta y media: visión más
crítica y porcentajes más altos afirmando que hubo
fraude.
• Programas nacionales parecen más enfocados a
posicionar imagen del Gobierno Central.
Conclusiones
Hipótesis
A. Recuperación de la legitimidad: Los gobiernos electos de forma
fraudulenta se preocupan por hacer una buena gestión brindando bienes y
servicios para toda la población.
B. Confirmación de la ilegitimidad: Los gobiernos electos de forma
fraudulenta realizan una mala gestión, prestando bienes y servicios de
forma preferente a sus votantes.
C. Pérdida de legitimidad. Los gobiernos electos de forma limpia no se
preocupan por hacer una buena gestión y hacen una mala prestación de
bienes y servicios para toda la población.
D. Confirmación de legitimidad. Los gobiernos electos de forma limpia se
preocupan por hacer una buena gestión brindando bienes y servicios para
toda la población.
Cuestionados
• Gestión de las autoridades los acerca a las hipótesis
A, B y D. Mayor parte (13/22) ha confirmado
ilegitimidad de origen.
• Hay gobiernos municipales en recuperación de
legitimidad (6/22) como Altagracia, Diriomo,
Palacagüina, Juigalpa, Managua y Masaya.
• No en todos los municipios las acusaciones de fraude
han encontrado respaldo en opinión pública (5/22):
Wiwilí, Rivas, Jalapa y Jinotepe.
No cuestionados
• Opinión está dividida, como San Juan del Sur y Ciudad
Darío. No puede decirse que la legitimidad de origen sea
justa o “legítima”:
• Gobiernos sobre los que pesa una valoración negativa de
su desempeño. Los coloca en una situación global de
deterioro (Granada y San Juan del Sur): Hipótesis C
• Gobiernos que llegaron bajo sospechas de fraude pero
han logrado mejorar su imagen (Ciudad Darío).
• Los gobiernos que han confirmado su legitimidad como
lo plantea la hipótesis D (Ocotal).
Concluyendo….
• Población da amplia importancia al desempeño de los gobiernos
independientemente de su origen, pero no resta importancia a los
factores políticos.
• Simpatizantes de oposición dan más importancia al origen; menos
dispuestos a valorar el desempeño de forma objetiva.
• Sandinistas construyen sus percepciones negando cualquier
evidencia del fraude; dan más peso al desempeño.
• Independientes más ecuánimes y con capacidad de apreciar logros
y fracasos en los distintos ámbitos.
• Debate entre democracia y bienestar, entre libertad y desarrollo.
Unos reivindican Estado de derecho como norma; otros el estado
de necesidad como justificativo de los medios que sea.
• Población atribuye mayor importancia al
desempeño de los gobiernos municipales que
a su origen político, pero la evaluación que
hacen de este desempeño tiene que ver con la
percepción y los valores sobre cómo están
cumpliendo (y respetando) sus derechos.
• Es decir, tiene que ver con las bases del
régimen democrático.
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