Hacia un
NUEVO PARADIGMA
en Materia de
SEGURIDAD CIUDADANA
1
PROCESOS DEMOCRÁTICOS
=
Revisión del Discurso Penal
AUTORITARIO
REDUCCIONISTA
2
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
sobre-valoración de la utilidad de la pena privativa de la libertad,
desvirtuación del encarcelamiento preventivo,
abandono, en los hechos, de la finalidad resocializadora de la sanción,
paradigma construido sobre la figura del infractor,
modelo de organización policial centralizado y militarizado,
modelo de organización judicial dominado por el principio inquisitivo,
ausencia de la formulación de una política criminal,
repliegue absoluto de los órganos políticos del Estado,
ausencia de todo análisis causal explicativo del delito y de la violencia,
ausencia de diagnóstico e investigación criminológica,
auto-gobierno de la institución policial y aislamiento social,
falta absoluta de participación ciudadana.
3
El NUEVO
Discurso Penal
El DESARROLLO SUSTENTABLE forma parte de las POLÍTICAS
DE SEGURIDAD
El DELITO responde a una CAUSALIDAD MÚLTIPLE:
EXCLUSION
SOCIAL
ECONOMICA
Y CULTURAL
INEQUIDAD
SOCIAL
La PARTICIPACIÓN COMUNITARIA constituye un EJE CENTRAL en la
Formulación de Políticas
4
ANTIGUO PENSAMIENTO
=
Privilegiar la Pena como Finalidad Preventiva General
NUEVO PARADIGMA
=
Hincapié en la Multicausalidad del Delito y el Modo de
Prevenirlo
5
DIAGNOSTICO PREVIO
FRACASO DE LOS
SISTEMAS
PRIMARIOS DE
CONTENCIÓN SOCIAL
AUSENCIA DE
DERECHOS HUMANOS
DE CONTENIDO
SOCIO -ECONÓMICO
INCREMENTO
DEL COEFICIENTE
DE GINI
NUEVO TIPO DE VIOLENCIA
NUEVOS ACTORES
NIÑOS Y ADOLESCENTES
6
NUEVO PARADIGMA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL
INTEGRADA AL ANALISIS
SOBRE LA INSEGURIDAD
CAPTADA PARA SU
CONTENCION SOCIAL
Construcción de un CONSENSO SOCIAL, que asigne roles claros a los
diferentes sectores de la Comunidad en la Construcción de REDES
SOCIALES DE CONTENCION
7
NUEVO PARADIGMA
Asunción de un NUEVO ROL DEL ESTADO para contener un
nuevo fenómeno de ACTIVACION SOCIAL
ESTADO ARTICULADOR
APERTURA
DE NUEVOS
CANALES DE
PARTICIPACION
SOCIAL
LEGITIMACION
Y APROPIACION
DE LA
POTENCIA
COMUNITARIA
GERENCIAMIENTO
RACIONAL DE SUS
PROPIOS
RECURSOS
8
NUEVO PARADIGMA
El Gobierno de la Provincia de Buenos Aires organizó:
EL GRUPO DE RESPUESTA MULTIPLE
MINISTERIOS QUE INTEGRAN EL GABINETE SOCIAL
EVALUACION DE SITUACIONES CRITICAS
EL MINISTERIO DE SEGURIDAD LO CONVOCO PARA LA
IMPLEMENTACION DEL
PROGRAMA DE “SEGURIDAD = CIUDADANIA E INCLUSION”
9
NUEVO PARADIGMA
Fases del Programa
Primera fase:
Sensibilización para la instalación de nuevos ejes en el tratamiento
de la conflictividad social.
Segunda fase:
Identificación de las diversas áreas públicas (actores sociales)
en condiciones de converger en acciones de apoyo a la población marginal.
Tercera fase:
Desarrollo de trabajo de campo para identificar con precisión
la problemática del colectivo a asistir.
Cuarta fase:
Elaboración de una Matriz de intervención para la Paz Social a través
de la Inclusión.
Quinta fase:
Fase operativa, consiste en la elección del territorio y conglomerado sobre el
que se ejecutará los cursos de acción que lleven el programa a la práctica.
10
NUEVO PARADIGMA
Actores Sociales
Articulación de los diferentes sectores sociales:
Empresarios
Comunidad educativa
Comunidad académica
Organizaciones sociales
Organismos de Derechos Humanos
Iglesias más representativas
Mundo del trabajo
Medios de Comunicación
Como fruto de dichas reuniones surge el documento que expresa un CONSENSO y COMPROMISO
POR PARTE DE LA COMUNIDAD, de trabajo conjunto a favor de la seguridad ciudadana y que
reconoce como nuevos ejes el de la conflictividad y la exclusión social.
11
NUEVO PARADIGMA
LEY DE SEGURIDAD PUBLICA
FOROS VECINALES
Y MUNICIPALES
+
DISEÑO DE POLITICAS
DE SEGURIDAD
POLICIA
12
EL CONTROL POLITICO DE LA AGENCIA
DE SEGURIDAD
VIEJO DISCURSO
 Ausencia de control y evaluación del funcionamiento del Sistema
de Seguridad
 Falta absoluta de articulación social.
ABANDONO DEL ESTADO EN LA FORMULACION
DE POLITICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
13
SUBSECRETARIA
DE SEGURIDAD
Policías de Seguridad:
Superintendencia de
Coordinación Operativa
- Policía de Distrito
- Policía Comunal
El Modo de Control Político de la Agencia Policial
GOBERNADOR
MINISTERIO DE SEGURIDAD
SUBSECRETARIA DE
INVESTIGACIONES E
INTELIGENCIA CRIMINAL
Policías de Investigaciones:
- En Función Judicial
- De Delitos Complejos
- Del Tráfico de Drogas
Ilícitas
- Científica
- Registro de Antecedentes
Policía de Información:
- Superintendencia de
Evaluación de la Información
- Policía de Seguridad Vial
para la Prevención del Delito
- Policía Buenos Aires 2
- Policía de Custodia de
Objetivos Fijos Personas
y Traslado de Detenidos
- Policía de Seguridad
Siniestral
Policía de Comunicaciones
y Emergencias:
- Superintendencia de
Comunicaciones
- Sistema de Atención
Telefónica de Emergencias
(911)
DIRECCION
GENERAL DE
SERVICIOS Y
OPERACIONES
AERES
Policía de
Servicios y
Operaciones
Aéreas
SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA
DE
DE
DE
FORMACION Y
CERTIFICACION PARTICIPACION
CAPACITACION
PROFESIONAL
COMUNITARIA
Planificación
en
Recursos
Humanos
Evaluación
Comunitaria
del Servicio
Policial
Políticas de
Incorporación
de Personal
- Foros
Vecinales
Desarrollo de la
Carrera
Directorio de
Competencias
Evaluación de
Desempeño
- Foros
Municipales
AUDITORIA
GENERAL
DE ASUNTOS
INTERNOS
Superintendecia -Investigación
de Formación
y Sanción
Básica
Disciplinaria
del Personal
Superintendecia
de Formación
Profesional
-Proponer
cursos de
Centros de
Capacitación
Entrenamiento en materia de:
Policial
Ética,
Derechos
Humanos y
Correcto
Accionar
Policial
14
EL CAMBIO DEL MODELO POLICIAL
MODELO VERTICAL
JEFE
POLICIAL
OFICIALES
SUBOFICIALES
POLICIA
Organización
Militarizada
(tipo prusiano)
Mando Concentrado
15
EL CAMBIO DEL MODELO POLICIAL
MODELO HORIZONTAL
MINISTERIO DE SEGURIDAD
SUBSECRETARIA
SEGURIDAD
POLICIAS DE
SEGURIDAD
SUBSECRETARIA
INVESTIGACIONES
E INTELIGENCIA
CRIMINAL
POLICIAS DE
INVESTIGACIONES
DIRECCION
GENERAL
SERVICIOS
Y OPERACIONES
AEREAS
POLICIA AEREA
SUBSECRETARIA
CERTIFICACION
PROFESIONAL
RECURSOS
HUMANOS
Descentralización
de la Conducción Operativa
Jefaturas Distritales por Municipios (Conurbano)
Jefaturas Comunales (Interior)
SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA
PARTICIPACION
FORMACION
COMUNITARIA Y CAPACITACION
FOROS
ESCUELAS
DE FORMACION
AUDITORIA
GENERAL
ASUNTOS
INTERNOS
CONTROL
Descentralización
de la Coordinación
y el Control Operativo
(32 jefaturas departamentales)
16
PROFESIONALIZACION POLICIAL
PROBLEMAS
ESTRUCTURAS CON EXCESIVOS NIVELES DE MANDO
CONFUSA ASIGNACION DE ROLES
INJUSTIFICADA SUBSISTENCIA DE DOS ESCALAFONES
NULA PARTICIPACION DEL PERSONAL EN LA DEFINICION DE OBJETIVOS
INSUFICIENTE NIVEL DE CAPACITACION ACADEMICO PROFESIONAL
DIVORCIO ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD
17
PROFESIONALIZACION POLICIAL
SOLUCIONES
ESTRUCTURACION DE LA CARRERA EN UN UNICO ESCALAFON
TITULO SECUNDARIO OBLIGATORIO
TECNICATURA SUPERIOR PARA EL NIVEL OPERATIVO POLICIAL
TITULO UNIVERSITARIO PARA LA CONDUCCION
TITULO DE POSGRADO PARA EL NIVEL DE DIRECCION
18
NUEVO ESCALAFON
Escalafón 9.550/80
Escalafón 13.201
Comisario General
Superintendente
Comisario Mayor
Comisionado
Comisario Inspector
Inspector
Comisario
Subcomisario
Oficial Principal
Oficial Inspector
Capitán
Oficiales de Dirección Grados 9 y 8.
Oficiales de Conducción Grados 7; 6 y 5
Teniente 1º
Oficial Subinspector
Oficial Ayudante
Teniente
Oficiales de Supervisión Grados 4 y 3
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Sargento Ayudante
Sargento 1º
Sargento
Subteniente
Sargento
Cabo 1º
Cabo
Agente
Oficial de Policía
Oficiales Policiales Operativos
Grados 2 y 1.
19a
PROFESIONALIZACION POLICIAL
SOLUCIONES
CARRERAS DE NIVEL SUPERIOR - ESCUELAS DE FORMACION BASICA
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION DISTRITAL
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION COMUNAL
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION INTERVENCION OPERATIVA
TECNICATURA EN SEGURIDAD PUBLICA CON ORIENTACION INTERVENCION CONURBANO
19b
PROFESIONALIZACION POLICIAL
SOLUCIONES
CARRERAS DE NIVEL SUPERIOR – DICTADAS POR EL CAEEP
TECNICATURA SUPERIOR EN CRIMINALISTICA CON ESPECIALIZACION EN:
- Documentalogía - Accidentología Vial - Balística Forense - Papiloscopía y Rastros - Dibujo de Rostro - Planimetría Pericial - Laboratorio Químico
TECNICATURA SUPERIOR EN ANALISIS DELICTUAL
TECNICATURA SUPERIOR EN INVESTIGACIONES EN FUNCION JUDICIAL
TECNICATURA SUPERIOR EN INVESTIGACIONES DE LA NARCOCRIMINALIDAD
TECNICATURA SUPERIOR EN SEGURIDAD (TRAYECTO DE COMPLEMENTACION)
20
PROFESIONALIZACION POLICIAL
SOLUCIONES DESCENTRALIZACION ACADEMICA
Escuelas y Sedes Descentralizadas
Formación Básica










Pergamino
Campana
La Plata
Junín
Benavídez
Area Pereyra
 Juan Vucetich
 Rosendo Matías
 Escuela de Investigaciones
Olavarría
Mar del Plata
Bahía Blanca
Morón
 Escuela Policía Bs. As. 2
21
PROFESIONALIZACION POLICIAL
SOLUCIONES DESCENTRALIZACION ACADEMICA
Escuelas y Sedes Descentralizadas
de Formación Profesional CAEEP
 Pilar
 Lincoln
 La Plata
 Olavarría
 Mar del Plata
 Bahía Blanca
22
PROFESIONALIZACION POLICIAL
SOLUCIONES
ARTICULACION CON LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
RUPTURA DE LA ESTRUCTURA TRADICIONAL CERRADA
DESMILITARIZACION DE LA FORMACION
INTERVENCION DIRECTA DE PROFESORES UNIVERSITARIOS
VINCULO FRANCO CON LA SOCIEDAD CIVIL
23
CAMBIO DE LA CULTURA INSTITUCIONAL
PROBLEMA
PRACTICAS POLICIALES ALEJADAS DE LOS IMPERATIVOS ETICO SOCIALES
SOLUCIONES
CREACION DE LA AUDITORIA GENERAL DE ASUNTOS INTERNOS
IMPLEMENTACION DEL PROCEDIMIENTO COMP.STAT.
ACTUACION DE LOS FOROS VECINALES
PROGRAMA “LIDERES PARA EL CAMBIO DE LA CULTURA INSTITUCIONAL”
24
PARTICIPACION COMUNITARIA
PROBLEMAS
EXTRAORDINARIA SUSPICACIA, DESCONFIANZA Y DISCONFORMIDAD
ACERCA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCION POLICIAL
NULA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN EL PROCESO DE EVALUACION POLICIAL
25
PARTICIPACION COMUNITARIA
FOROS VECINALES Y MUNICIPALES
COMPOSICION
VECINOS
ASOCIACIONES CIVILES
ONGS
ORGANIZACIONES
SOCIALES Y BARRIALES
DESPLIEGUE
UN FORO POR JURISDICCION
CORRESPONDIENTE A CADA
UNA DE LAS COMISARIAS
DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
FUNCION
FACULTAD DE CONTROLAR
EL DESEMPEÑO POLICIAL
PARTICIPAR EN EL DISEÑO
DEL PLAN DE SEGURIDAD
VECINAL
LOS FOROS SON ARTICULADOS POR LA SUBSECRETARIA DE PARTICIPACION COMUNITARIA
26
PARTICIPACION COMUNITARIA
Ley de Seguridad Pública
Participación Comunitaria
El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el
SUJETO FUNDAMENTAL
de la SEGURIDAD PUBLICA
27
PARTICIPACION COMUNITARIA
ES UN DERECHO DE LOS HABITANTES
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Y UN DEBER DE SU GOBIERNO
PROMOVER LA EFECTIVA PARTICIPACION COMUNITARIA
EN LA ELABORACION, IMPLEMENTACION
Y CONTROL DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD PUBLICA.
( art. 11 de la Ley nº 12.154 )
28
REPUBLICA ARGENTINA:
Área: 3.761.274 Km2- Población: 39.356.383
PROVINCIA DE BUENOS AIRES:
Área: 307.571 Km2 - Población: 14.917.940
29
DENSIDAD DE POBLACION
Datos INDEC 2001
30
MEJORAS TECNOLOGICAS
Instrumentación del Sistema
de Información Geográfica (SIG)
Sistema de Análisis Espacial para la
Construcción del Mapa del Delito
Localización Automática de Vehículos (AVL)
Software de Inteligencia (I2)
Sistema de Identificación Automática de
Huellas Digitales (AFIS)
Laboratorio de ADN
Central de Emergencias (911)
31
ANALISIS DEL DELITO
32
HOMICIDIOS DOLOSOS POR AÑO
2600
2400
CANTIDAD DE CASOS
2200
2000
1800
1600
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
1400
1200
1000
800
2000
2002
2004
2006
2008
33
PIRATAS DEL ASFALTO POR AÑO
2500
CANTIDAD DE CASOS
2000
1500
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
1000
500
0
2000
2002
2004
2006
2008
34
SUSTRACCION DE AUTOMOTOR POR AÑO
90000
CANTIDAD DE CASOS
80000
70000
60000
50000
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
40000
30000
20000
2000
2002
2004
2006
2008
35
SECUESTROS EXTORSIVOS POR AÑO
70
CANTIDAD DE CASOS
60
50
40
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
30
20
10
0
2000
2002
2004
2006
2008
36
ASALTOS POR AÑO
55000
CANTIDAD DE CASOS
50000
45000
40000
35000
30000
VALOR ESTIMADO AÑO 2007
25000
20000
15000
2000
2002
2004
2006
2008
37
REFORMA DE LAS POLICIAS
EFICACIA
COMPROMISO
ENTUSIASMO
RECONOCIMIENTO SOCIAL
38
GRACIAS
A LA COMUNIDAD
POR PARTICIPAR EN LOS FOROS
GRACIAS
A LOS HOMBRES Y MUJERES
QUE INTEGRAN LOS CUADROS POLICIALES
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