LA INVERSIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL EN
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN
CENTROAMÉRICA, 2007-2011
Enmarcado dentro del proyecto “Fortalecimiento de la
sociedad
civil y de la niñez en la construcción de la democracia en
Centroamérica
Contenido
•Introducción
•¿Cómo se hizo el estudio?
•Resultados por país
•Análisis comparativo
•Retos
Observaciones generales.
•Se manejan datos de fuentes oficiales
•Serie de 2007 a 2011
• El estudio incluye a CR
• Se ha presentado al grupo regional de inversión
• Encuentro de observatorios de AL / Colombia
• Reunión con Ministros de Educación /
•Preparando Ponencia Seminario Pobreza y PP
•Socialización en Honduras 24 octubre
•Socialización en CCA. En Noviembre
Introducción
En Centroamérica, alrededor del 42% de la población es niña, niño o
adolescente.
Las acciones públicas deben estar más que nunca enfocadas a la protección de
esta
población, para minimizar los graves efectos que la continuidad de la crisis podría
significar
para la niñez y adolescencia.
Un elemento clave para el análisis es el conocimiento que la sociedad tiene sobre
la
inversión pública destinada a garantizar el bienestar y realizar, proteger y
promover los
derechos de la niñez y la adolescencia (IPNA).
• Inversión directa en niñez y adolescencia.
Centroamérica
Principales Indicadores del Gasto en Niñez
Promedio 2007-2011
Variable
Millones de USD de cada año
1,240.4
720.3
1,191.1
339.0
2,519.7
3.1
3.4
8.2
5.3
7.5
Como porcentaje del presupuesto total
15.5
16.6
26.5
34.6
11.8
Índice de focalización
58.1
101.6
67.4
136.5
100.2
Per cápita anual en USD de cada año
180.7
299.3
427.7
126.6
1,815.9
Per cápita anual en USD
180.7
299.3
427.7
126.6
1,815.9
Per cápita diario en USD
0.5
0.8
1.2
0.3
5.0
1,445.9
754.6
1,230.4
342.7
4,573.4
3.6
3.5
8.5
5.3
13.7
Como porcentaje del presupuesto total
18.0
17.4
27.4
34.9
21.5
Índice de focalización
67.9
106.4
69.2
138.0
183.5
Per cápita anual en USD
210.7
313.6
441.8
128.0
3,294.4
Per cápita diario en USD
0.6
0.9
1.2
0.4
9.0
Directa
Como porcentaje del PIB
Directa + indirecta
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
En millones de USD de cada año
Como porcentaje del PIB
¿Para qué nos puede servir esta información?
1.
Para informar a la sociedad y construir un lenguaje común sobre la inversión
en niñez y adolescencia y sus desafíos de frente al desarrollo y la
democracia (actualmente)
2.
En tiempos de crisis económica (actualmente)
3.
Para accionar políticamente: diputados, ministros, presidente, cooperación
internacional (actualmente)
4.
En tiempos electorales (actualmente)
5.
Con el fin de fortalecer las políticas públicas: qué lo que se hace, se haga
mejor (actualmente)
¡Es necesario analizar todos los años el proyecto de presupuesto y dar
seguimiento a su posterior ejecución!
Regionalmente …
La Inversión es Insuficiente. La inversión en los países es menor a un dólar
diario per cápita para cubrir necesidades sociales. (educación, salud,
protección) a excepción de Costa Rica que invierte aprox. $5.00 per cápita x
día.
La inversión está Concentrada. En promedio el 70% de la Inversión en Niños,
Niñas y Adolescentes (INNA) está dirigida al sector educación. Sin avizorarse
que se le apueste a otro sector social (como la salud, por ejemplo)
La inversión es Volátil. En países como GTM, SLV la INNA depende de los ciclos
económicos. Si a la economía le va bien...a la niñez también...(caso contrario)
La Inversión es Sin compromiso. Los compromisos políticos se deben traducir en
mayor financiamiento para la niñez y adolescencia.
Hace falta mejorar la focalización. Si bien los sistemas de salud son progresivos
hace falta mejorar en los sistemas de seguridad social que hoy tienen una
escasa cobertura de la niñez discapacitada.
La debilidad institucional en los países: Si bien en algunos países existe una
entidad rectora que vigila la ejecución de políticas de niñez y sus
presupuestos, esta no es suficientemente fuerte.
Dispersión Institucional
CONCLUSIONES / DESAFIOS
La capacidad de la respuesta que los Estados
CA puedan tener para el cumplimiento de los
derechos de NNA, depende la robustez o
impotencia de sus políticas públicas.
El crecimiento económico para los próximos
años esta condicionado a pequeñas
economías, por lo tanto es imperativo blindar
los presupuestos dirigidos a la NNA
Las estrategias para afrontar los desafíos de la
NNA, debe estar orientada no solo al
incremento de los recursos, sino de manera
especial profundizar en dos momentos:
• Planificación
• Seguimiento y evaluación de la calidad del gasto público.
• La incidencia en estas dos etapas garantizará la eficiencia de la
inversión y sobre todo que los retornos puedan evaluarse de
manera tangible en los indicadores de la NNA
Temas para seguir profundizando
Fortalecimiento de la institucionalidad
Transparencia
Rendición de cuentas
Evaluación de políticas públicas
Corrupción
Inequidad
Seguimiento:
Actualización de la IPNA en Centroamérica. El primer estudio
realizado sobre la IPNA en la región abarca el periodo 2007 – 2011 y
cubre todos los países a excepción de Panamá. Aquí se propone
hacer una actualización de la serie incluyendo a Panamá, así como
abarcar una mayor cantidad de entidades descentralizadas sobre todo
en el caso de El Salvador. Este resultado permitirá conocer a
profundidad y de manera completa las dinámicas presupuestarias
dirigidas a la niñez y adolescencia.
Progresividad y regionalización del gasto público. Un gran desafío de
la política fiscal centroamericana y de la IPNA es la equidad. Con la
finalidad de priorizar de manera más eficiencia las políticas públicas
destinadas a la niñez y adolescencia es preciso conocer quiénes y
dónde están ubicados los beneficiarios de la IPNA. Para ello se
recurrirá a consultar la base de datos de las encuestas de condiciones
de vida de dos años (para tener parámetros de cambio) en cada país
y establecer si hubo avances en la equidad por nivel de ingreso y en
su regionalización. Esto entregará mapas del alcance de los bienes y
servicios públicos para la NNA.
Niñez, adolescencia y la Prevención de Violencia. Un reto importante
se plantea al incluir el componente de prevención de violencia. En
este ámbito identificaremos los presupuestos dirigidos a políticas
públicas y programas enfocados a prevenir todo tipo de violencia en
contra de la niñez y adolescencia así como los recursos destinados al
fortalecimiento institucional para la respuesta y la restitución de
derechos de niñez víctima de violencia. Un producto concreto
alrededor de este componente es contar con la propuesta
metodológica, para contar con un sistema de información que
sistematice, analice y mantenga actualizada la situación de la niñez y
adolescencia en la región.
Diálogo para la inversión en NNA. Una vez teniendo cifras
presupuestarias actualizadas así como un análisis de la equidad de
los bienes públicos para la NNA es preciso dialogar con funcionarios
públicos, (designados y por elección popular); así como con actores
locales para impulsar y fortalecer regionalmente esfuerzos tendientes
al seguimiento y evaluación de la IPNA en cada país. En este
resultado se puede mencionar específicamente el trabajo que se debe
hacer con el Consejo de Ministros de Finanzas de Centroamérica, así
como, con cada uno de los Ministerios del ramo y con la Secretaría de
la Integración Social Centroamericana – SISCA-
Trabajo con Gobiernos Locales. Si bien anteriormente se
abordan temas de la administración central
gubernamental, es preciso llegar al Gobierno Local quien
tiene un contacto más directo con la NNA en situación de
pobreza y pobreza extrema; para ello se propone hacer
una medición de la IPNA para un año en específico en 18
municipios, a escoger en la región; de acuerdo a criterios
previamente consensuados con Plan Internacional.
Reflexión
Hablar, analizar y monitorear los presupuestos
No debe ser un privilegio de académicos, especialistas, ecónomos.
Debe ser un ejercicio ciudadano en el que participen los niños,
niñas y adolescentes.
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