MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
HACIENDA
SECRETARIA GENERAL DE
FINANCIACIÓN TERRITORIAL
Reglas fiscales en federaciones con
regímenes de responsabilidad fiscal:
Políticas aplicadas en el contexto de salida
de la crisis
España en el marco de la Unión Europea
CONTENIDO
1.
Introducción:
–
–
2.
El marco regulador:
–
–
3.
Las reglas fiscales. Concepto y tipos.
Las reglas fiscales y la descentralización fiscal.
Supranacional (Pacto de Estabilidad y Crecimiento)
Nacional normativa de estabilidad presupuestaria
española.
Situación actual: crisis económica y disciplina fiscal
–
–
Referencia últimas decisiones de las instituciones
europeas
Especial referencia a la situación española:
procedimiento de déficit excesivo. Compromisos
asumidos ante la UE. Actuaciones en el ámbito
interno
Introducción
Las reglas fiscales. Concepto y tipos
Concepto: Restricción permanente de la política fiscal expresada
en términos de un indicador del comportamiento fiscal, tal como
el déficit público, el nivel de gasto, el volumen de deuda u otro
componente fiscal importante. (Kopits y Symansky 1998)
Tipos:

Reglas cuantitativas o numéricas.

Reglas sobre el déficit.

Reglas sobre la deuda.

Reglas sobre ingresos y gastos.

“Golden rule”

Reglas de procedimiento.

Reglas de transparencia.
Las reglas fiscales y estructura federal
Descentralización fiscal vs estabilidad
Problemática: el riesgo moral y desbordamientos.
Reglas fiscales vs políticas discrecionales.
Modelos de implementación de reglas fiscales:
autonomía y coordinación
El marco regulador
El pacto de estabilidad y crecimiento




Antecedentes: criterios de convergencia nominal del
TUE.
Reformado en 2005.
Integrado por:
 Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio
de 1997.
 Dos Reglamentos del Consejo.
Su aplicación se basa en dos pilares.
 Pilar preventivo
 Pilar corrector
El pacto de estabilidad y crecimiento
El pilar preventivo

Centrado en la fijación y logro de objetivos a medio
plazo.

Orientado a una política presupuestaria sostenible y
que deje márgenes para la estabilización
automática.

Los EE.MM. han de presentar un Programa de
estabilidad que es evaluado por la Comisión y el
Consejo:





Objetivo presupuestario a medio plazo
Trayectoria de ajuste para alcanzar este objetivo
Principales supuestos en relación con las perspectivas
económicas
Descripción de las medidas que está previsto adoptar
Evolución prevista de la ratio deuda/PIB.
El pacto de estabilidad y crecimiento
El pilar preventivo. Tramitación de los PE




Son la base de la supervisión multilateral de las
políticas fiscales.
Análisis de la Comisión Europea.
Dictamen del Consejo
Vigilancia de la aplicación de los programas de
estabilidad, aviso preventivo y recomendaciones.
El pacto de estabilidad y crecimiento
El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.




Centrado en la corrección de un déficit excesivo
una vez que ha aparecido.
Prevalecen reglas simples y procedimientos
rigurosos.
Objetivo: alcanzar un mínimo de disciplina fiscal
y permitir el anclaje de las expectativas de
inflación.
No se inicia automáticamente cuando un estado
miembro supera el valor de referencia.
El pacto de estabilidad y crecimiento
El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.

Si un EM presenta un déficit superior al 3%, hay
que determinar si es excesivo o no:





Excepcional y temporal
Peso de otros factores relevantes
Recomendaciones del Consejo (6 meses)
Evaluación de las medidas adoptadas:
suspensión del procedimiento o nuevas
recomendaciones.
Sanciones
El pacto de estabilidad y crecimiento
El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.

Si un EM presenta un déficit superior al 3%, hay
que determinar si es excesivo o no:





Excepcional y temporal
Peso de otros factores relevantes
Recomendaciones del Consejo (6 meses)
Evaluación de las medidas adoptadas:
suspensión del procedimiento o nuevas
recomendaciones.
Sanciones
Reglas fiscales españolas
Introducción. La organización territorial española.

Tres niveles de gobierno.

Central

Comunidades Autónomas (17).

Entidades locales (8.163).

Las CC AA: organización y competencias.

Recursos de las Comunidades autónomas. El principio de
autonomía financiera. El sistema de financiación
autonómica.
Reglas fiscales españolas
Reglas fiscales españolas
INGRESOS
(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)
SEG. SOCIAL
29,67%
AGE
38,73%
EELL
9,75%
CCAA
21,85%
Reglas fiscales españolas
GASTOS
(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)
SEG. SOCIAL
28,64%
EELL
13,35%
AGE
22,17%
CCAA
35,84%
Reglas fiscales españolas
El Consejo de Política Fiscal y Financiera
El Consejo es el órgano de coordinación entre el Estado y las
Comunidades Autónomas en materia fiscal y financiera.
Son miembros del CPFF los Ministros de Hacienda y
Administraciones públicas y los Consejeros de Hacienda de las
CCAA.
Para la adopción de sus acuerdos se requieren 2/3 de los votos
en primera votación o mayoría absoluta en segunda votación.
Reglas fiscales españolas
Las reglas fiscales en el ámbito autonómico
Reglas cuantitativas o numéricas.
Reglas sobre el déficit.
Equilibrio a lo largo del ciclo (normativa estabilidad)
Reglas sobre la deuda
Cuantitativas (límite máximo de endeudamiento Acuerdos
CPFF. Ratio solvencia LOFCA)
Cualitativas (destino de la deuda y autorizaciones LOFCA)
Reglas de transparencia.
Central de información y obligaciones de publicidad
(normativa estabilidad)
Crisis económica y disciplina fiscal
Actuaciones en el ámbito de la UE
Primera fase: fomento de políticas expansivas
Plan Europeo de Recuperación Económica (diciembre 2008).
Supone una respuesta macroeconómica anticíclica a la crisis
mediante un ambicioso conjunto de acciones destinado a apoyar a la
economía real. Consta de dos pilares y un principio rector
Primer pilar: Inyección masiva de fondos (200.000€, 170.000€
Estados y 30.000€ UE)
Segundo pilar: refuerzo de la competitividad europea.
Principio rector: solidaridad y justicia social
Todos los Estados miembros deben adoptar medidas contra la crisis.
En las circunstancias actuales, la política presupuestaria tiene que
desempeñar un papel aún más importante en la estabilización de
las economías y el mantenimiento de la demanda.
Actuaciones en el ámbito de la UE
Primera fase: fomento de políticas expansivas
Principios del estímulo presupuestario:
Oportuno, temporal, selectivo y coordinado.
Habrá de combinar instrumentos de ingresos y gastos.
Actuación en el marco del PEC:
“Las actuales circunstancias extraordinarias, en las que coinciden en
el tiempo una crisis financiera y una recesión, justifican una
ampliación presupuestaria coordinada en la UE. Cabe la posibilidad
de que algunos Estados miembros se vean obligados a superar el
valor de referencia del 3 % de déficit del PIB. Para aquellos Estados
miembros que presenten una situación de déficit excesivo, se
tendrán que adoptar medidas correctoras en plazos acordes con la
recuperación de la economía.”
Reformas estructurales
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Procedimientos abiertos
Apertura
Corrección
Apertura
Corrección
Austria
2-12-2009
2013
Romania
7-7-2009
2012
Belgium
2-12-2009
2012
Lithuania
7-7-2009
2012
Czech Republic
2-12-2009
2013
Malta
7-7-2009
2011
Germany
2-12-2009
2013
France
27-4-2009
2013
Italy
2-12-2009
2012
Latvia
7-7-2009
2012
The Netherlands
2-12-2009
2013
Ireland
27-4-2009
2014
Portugal
2-12-2009
2013
Greece
27-4-2009
2010
Slovenia
2-12-2009
2013
Spain
27-4-2009
2013
Slovakia
2-12-2009
2013
UK
8-7-2009
2014/15
7-7-2009
2012
Hungary
5-7-2004
2011
Poland
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Evaluación Comisión Programas de estabilidad (17-3-2010).
La opinión general es que:
Las hipótesis de crecimiento que sustentan las previsiones
son optimistas.
Falta de precisión de las medidas de saneamiento.
España

Se pide que: precise la estrategia presupuestaria
orientada a corregir el déficit excesivo.

Que se mejore la sostenibilidad a largo plazo, el sistema
de pensiones y el marco presupuestario y la calidad de las
finanzas públicas
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
2008
Bélgica
2009
2010
2011
2012
2013
-1,2
-5,9
-4.8
-4,1
-3,0
0,0
-3,2
-5,5
-4,5
-3,5
-3
Irlanda
-7,2
-11,7
-11,6
-10,0
-7,2
-4,9
España
-4,1
-11,4
-9,8
-7,5
-5,3
-3,0
Francia
-3,4
-7,9
-8,2
-6,0
-4,6
-3,0
Grecia
-12,7
-8,7
-5,6
-2,8
-2
-2,7
-5,3
-5,0
-3,9
-2,7
0,7
-4,9
-6,1
-5,0
-4,5
Austria
-0,4
-3,5
-4,7
-4,0
-3,3
-2,7
Reino Unido
-6,9
-12,7
-12,1
-7,4
-5,6
-4,7
Alemania
Italia
Holanda
2014
-2,9
Déficit Gobierno general en % PIB. Fuente: Programas de estabilidad
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Bélgica
89,8
97,9
100,6
101,4
100,6
Alemania
65,9
72,5
76,5
79,5
81,0
82,0
64,5
77,9
82,9
83,9
83,3
Irlanda
España
39,7
55,2
65,9
71,9
74,4
74,1
Francia
67,4
77,4
83,2
86,1
87,1
86,6
Grecia
113,4
120,4
120,6
117,7
113,4
Italia
105,8
115,1
116,9
116,5
114,6
Holanda
58,2
62,3
67,2
69,6
72,5
Austria
62,6
66,5
70,2
72,6
73,8
74,3
Reino Unido
55,5
72.9
82.1
88,0
90,9
91,6
2014
80,8
91,2
Déficit Gobierno general en % PIB. Fuente: Programas de estabilidad
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Procedimiento por déficit excesivo abierto a Grecia
Article
Name EDP step
Date
104(3)
Commission report
18.02.2009
104(5)
Commission opinion on the existence of an excessive deficit
24.03.2009
104(6)
Commission recommendation for a Council decision on the existence of an excessive deficit
24.03.2009
104(7)
Commission recommendation for a Council recommendation to end the excessive deficit situation
24.03.2009
104(6)
Council decision on the existence of an excessive deficit
27.04.2009
104(7)
Council recommendation to end the excessive deficit situation
27.04.2009
104(8)
Commission recommendation for a Council decision establishing inadequate action
11.11.2009
126(8)
Council decision establishing inadequate action
02.12.2009
126(9)
Commission recommendation for a Council decision to give notice
03.02.2010
126(9)
Council decision to give notice
16.02.2010
Progress report
08.03.2010
Communication to the Council
09.03.2010
Eurogroup terms of reference
15.03.2010
Council conclusions
16.03.2010
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. Grecia

Grecia debe poner fin a su situación de déficit excesivo lo antes
posible y como muy tarde en 2012.

Para ello, Grecia debe implementar las medidas enunciadas en su
PE, en particular:
Medidas urgentes a adoptar antes del 15 de mayo:
gastos (trasladar el 10% de las dotaciones presupuestarias
del presupuesto 2010 a una reserva de contingencia, reducir
el coste de personal, recortes en transferencias).
ingresos (implementar escalas impositivas progresivas para
todos los ingresos con independencia de su origen, derogar
exenciones fiscales, incremento de la imposición de tabaco,
alcohol y combustibles).
Dados los riesgos existentes, el informe a presentar el 16 de
marzo por Grecia debe contener además medidas adicionales
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. Grecia
Medidas a adoptar al final de 2010:
Gastos: reformas estructurales para reducir el impacto en el
presupuesto del envejecimiento (sistema sanitario y de
pensiones)
Reducir el empleo público recortando los contratos
temporales y cubriendo 1 plaza de cada 5 retirados.
Reformar el sistema de salarios de los empleados públicos.
Ingresos: mejorar la lucha contra el fraude fiscal y modernizar
la administración fiscal.
Mejora del marco fiscal: reforzar la posición del Ministerio de
finanzas, reforma de la Oficina General de Contabilidad, evitar
la reducción de la vida media de la deuda pública.
Otras medidas a adoptar en 2011 y 2012
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Informe de Grecia en cumplimiento de la Decisión del Consejo
La Comisión (9 de marzo) considera que Grecia está implementando
las medidas incluidas en la Decisión de 16 de marzo
Estas medidas incorporan actuaciones en materia de gastos (1%
del PIB ) y de ingresos (1% del PIB), se definen de forma precisa y
el informe ofrece información suficiente.
Ingresos: Incremento del IVA, incrementos adicionales de
carburantes y tabacos, creación de un impuesto sobre la
electricidad, incremento de la imposición sobre artículos de lujo.
Gastos: Reducciones salariales (pagas extraordinarias y
complementos) congelación de las pensiones. Reducción de
gastos corrientes y de capital (inversiones, educación)
Situación española
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Administración
Central
-2,8
-9,5
-6,2
-2,5
-3,8
-1,9
Comunidades
Autónomas
-1,6
-2,2
-3,2
-4,2
-1,5
-1,1
Corporaciones
Locales
-0,5
-0,5
-0,7
-1,0
-0,3
-0,2
0,8
0,8
0,2
0,2
0,2
0,2
-4,1
-11,4
-9,8
-7,5
-5,3
-3,0
Seguridad Social
Total
Actualización Programa de Estabilidad España 2009-2013
Situación española
Componentes del déficit 2009 (en % del PIB):
Saldo cíclico
Medidas transitorias
Saldo estructural
Total
-1,4
-2,5
-7,5
-11,4
Esfuerzo para alcanzar el objetivo del 3% en 2013
Saldo estructural
Aumento intereses
Límite
-7,5
-1,2
3,0
Ajuste total
-5,7
Situación española
Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 enero de 2010

Doble plan de acción para la Administración Central

Propuesta de acuerdo CC AA

Propuesta de Acuerdo EE LL
Corrección de la Administración Central

Presupuestos Generales del Estado 2010:

Ingresos: retirada de estímulos fiscales, incremento del IVA,
incremento progresividad tributación ahorro (1,4% PIB).

Gastos: contención gastos personal y pensiones, disminución
gasto 4% (0,8% PIB)
Situación española
Corrección de la Administración Central

Plan de acción inmediata 2010:

Declaración no disponibilidad del presupuesto de gastos
(0,5% PIB).

Plan Austeridad 2011-2023

Reducción remuneraciones 4% (1,9% PIB).

Reducción gasto corriente (1% PIB).

Reducción Inversiones (0,9% PIB)

Reducción subvenciones (0,5% PIB).
Situación española
Corrección de las Comunidades Autónomas
Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de 2010:

Compromiso con la senda de reducción de déficit incluida en el PE

Mantener la deuda pública por debajo del promedio de la eurozona

Compromiso de adopción de medidas de ingresos y gastos de
acuerdo con los principios de eficiencia y austeridad

Contención de gastos de personal

Creación de grupos de trabajo de eficiencia del gasto público y de
transparencia

Aprobación en el plazo de 3 meses de un plan de reestructuración
del sector público
Situación española
Corrección de las Comunidades Autónomas
Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de 2010:
Implementación en dos fases
2010

Situación anterior al acuerdo. Objetivos de estabilidad
presupuestaria. Para 2010 -2,5% PIB.

Presupuestos aprobados por las CC AA.

Ajustes adicionales Planes de reequilibrio (1.900 M€)
2011-2013

Proceso de fijación objetivos de estabilidad 2011-2013.

Actualizaciones planes de reequilibrio

Resultados grupos de trabajo
Situación española
Fuente Banco de España
Situación española
Fuente Banco de España
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REGLAS FISCALES EN NIVELES SUBCENTRALES DE …