El marco de referencia del
programa PEFA: un instrumento
para realizar el seguimiento del
desempeño del gobierno
ICGFM: Novedades en materia de gestión
financiera gubernamental
Miami, 19 al 22 de mayo de 2008
Frans Ronsholt, jefe de la Secretaría del
PEFA
Índice
• En qué consiste el marco de
referencia del programa PEFA
• Aplicación a nivel mundial
• Casos de países
• El respaldo que ofrece el PEFA a los
usuarios
¿En qué consiste el programa
PEFA?
• PEFA: Programa de gasto público y rendición de cuentas
• Objetivo: Creación de sistemas de gestión de las finanzas
públicas (GFP) orientados al logro de resultados y
armonización de la labor analítica en materia de GFP
• Creado: en 2001 por siete organismos. Actualmente, trabaja
en colaboración con 25 miembros de la joint venture sobre
GFP del CAD-OCDE
• Meta inicial: creación de un acervo común de información
sobre desempeño de la GFP a nivel de los países
• Instrumento: el marco de referencia para la medición del
desempeño en materia de GFP, elaborado por el programa
PEFA, que se comenzó a aplicar en junio de 2005
Marco de referencia para la medición del
desempeño en materia de GFP (o marco PEFA)
•
•
•
•
Indicadores de desempeño en materia de GFP:
– 31 indicadores de alto nivel, que abarcan todo el ciclo de administración
presupuestaria y todas las cuestiones de GFP.
Informe del desempeño de la GFP:
– El contexto; los datos; el resumen analítico
Los indicadores miden el desempeño en relación con una escala ordinal
de cuatro puntos, teniendo en cuenta:
– Criterios objetivos y transparentes
– Datos (no percepciones)
– Prácticas recomendadas en materia de GFP reconocidas a nivel
internacional
Evaluación del desempeño del sistema
– No así de la política ni detalladamente de las causas
¿Para qué pueden usar los países el
marco PEFA?
• Aportar información para formular reformas de la GFP y
asignar prioridades
• Realizar un seguimiento de los resultados de las medidas de
reforma
• Armonizar las necesidades de información de los organismos
externos en torno a un instrumento común de evaluación
• Comparar sus resultados con los de otros países y extraer
enseñanzas
Modalidad de aplicación
•
•
•
Aplicación y toma de decisiones en manos de los países
– El marco PEFA se aplica de manera totalmente descentralizada, a
nivel de cada país (que deciden si corresponde usar el marco, cuándo
y cómo)
Carácter inclusivo
– Pueden participar todas las partes interesadas y, en principio,
cualquier organismo puede desempeñar un papel en su aplicación; no
“pertenece” a ninguna organización
Está respaldado por un órgano neutral: la Secretaría del programa
PEFA
– Ofrece apoyo a los usuarios del marco sin actuar en representación
de un interés concreto
– No lleva a cabo evaluaciones ni las financia
– El apoyo es gratuito
Evaluaciones del programa PEFA: tendencia de aplicación
Number of assessments
Global roll-out of PEFA Framework applications
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Completed
On-going
May
'05
Aug
'05
Nov Jan
'05 '06
May
'06
Oct
'06
Mar
'07
Updates of the list of PEFA assessm ent
Aug
'07
Mar
'08
Distribución geográfica
Adopción del marco PEFA
•
Importantes progresos a nivel mundial
– Se ultimó en 72 países y se está llevando a cabo en otros 10
•
Se usa cada vez más a nivel de los gobiernos subnacionales
– India, Pakistán, Colombia, Tanzanía, Uganda, Etiopía
– En marzo de 2008 se impartieron orientaciones para la aplicación a
nivel de los gobiernos subnacionales
•
Amplia cobertura nacional en muchas regiones
– > 80% de los países de África y el Caribe
– 40%-60% de los países de América Latina, Europa oriental, Asia, el
Pacífico
El caso de Mozambique
•
•
•
Incorporación del marco PEFA en el sistema de seguimiento de la
reforma de la GFP
– Año base 2005, repetición de la evaluación en 2007, seguimiento previsto
en 2010
Importantes mejoras en el desempeño en materia de ejecución del
presupuesto durante el período 2005-2007
– Administración de los ingresos, gestión de caja, controles internos
Las mejoras fueron resultado de:
– Reformas que ya estaban en una etapa avanzada en 2005 (por ejemplo,
IFMIS/SISTAFE y administración de los ingresos)
– Pequeños cambios en materia gerencial/administrativa (entre ellos los que
se identificaron sobre la base de la evaluación de 2005 y produjeron
beneficios rápidamente)
– Nuevas iniciativas de reforma en materia de controles de la nómina (la
evaluación de 2005 permitió establecer que esta importante esfera de
reforma no había recibido suficiente atención)
El caso de Noruega
•
•
•
Conclusiones de la autoevaluación que gestionó el NORAD y se presentó al
CAD-OCDE en diciembre de 2007
La evaluación asignó un puntaje bajo al desempeño de siete esferas del
sistema de GFP
Reacción del Ministerio de Hacienda:
– Es preciso solucionar las deficiencias en las prácticas de adquisiciones y
adoptar medidas en respuesta a las conclusiones de la auditoría externa.
– Tres de las esferas que recibieron un puntaje bajo no se consideran
prioritarias actualmente (presupuestación plurianual por programa/sector,
alcance limitado de la auditoría interna, los organismos autónomos y las
empresas públicas no elaboran un panorama consolidado de los riesgos)
– Se registró un bajo puntaje en dos indicadores que son responsabilidad
de los gobiernos municipales; el gobierno central no intervendrá.
Servicios proporcionados por
la Secretaría del programa
PEFA
Apoyo destinado a gerentes de
evaluación
Instrumentos de apoyo en el sitio web (www.pefa.org):
• Lista de las evaluaciones terminadas, en curso y previstas – se
actualiza periódicamente
• Enlaces a informes terminados, cuando se publican
Apoyo por pedido:
• Asesoramiento y sesiones de información por videoconferencia
sobre planificación de evaluaciones, para los equipos a cargo de los
países
• Lista de consultores con experiencia en cuestiones relativas al
programa PEFA
• Examen de los términos de referencia
• Examen de la calidad de los borradores de informes PEFA
Apoyo destinado a asesores
Instrumentos de apoyo en el sitio web:
• El marco de referencia (inglés, francés, español, portugués, ruso,
árabe)
• Hojas de cálculo para algunos indicadores
• Orientación respecto de la información y los datos necesarios
para la evaluación
• Aclaraciones y orientación adicional respecto de los indicadores
• Material de capacitación
Apoyo por pedido:
• Interpretación de los indicadores y otros servicios, para los
asesores durante la implementación
Manténgase en contacto con el
programa PEFA
• Visite nuestro sitio web en: www.pefa.org
• Envíe sus preguntas a: [email protected]
• Inscríbase en nuestra lista de distribución de noticias:
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