CONSEJO DE EMPRESAS PÚBLICAS
Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas
Empresas Públicas en Paraguay
“SEMINARIO INTERNACIONAL EXPERIENCIAS SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO
DE EMPRESAS PÚBLICAS EN LATINOAMÉRICA”
ASUNCIÓN, JUNIO DE 2012
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Contenido
I.
Reformas de las Empresas Públicas
II. Importancia de las Empresas Públicas
III. Características
IV. Situación de Partida
V. Modelo de Supervisión Implementado
VI. Instrumento de Evaluación
VII. Avances y Desafíos
VIII. Conclusión
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Empresas Públicas en Paraguay
I. Reformas de las Empresas Públicas
En la década de los años 90, el proceso de reformas incluyó dos etapas:
PRIMERA ETAPA (1991-1998)
 1991:
Promulgación de la Ley de Privatización.
 1992:
Creación del Consejo de Privatización.
Se privatizaron cuatro empresas públicas:
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 1993:
Administración Paraguaya de Alcoholes - APAL
 1993:
Flota Mercante Paraguaya – FLOMEPARSA
 1994:
Líneas Aéreas Paraguayas - LAPSA
 1997:
Aceros del Paraguay - ACEPAR
Empresas Públicas en Paraguay
I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.)
SEGUNDA ETAPA (1999-2002)

1999: Creación de la Secretaría Nacional de Reforma (SNRE)

2000: Aprobación de la Ley 1615 “Reorganización y
Transformación de Entidades Públicas”, suspendida por Ley
1932/2002.
Se originaron las sociedades anónimas:
 COPACO S.A (Telecomunicaciones)
 ESSAP S.A
(Agua y saneamiento)
 FEPA S.A
(Transporte ferroviario)
TERCERA ETAPA (2008-Actual)
 2008: Creación del Consejo de Empresas Públicas (CEP)
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I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.)
 Actualmente el Estado paraguayo, es propietario de nueve empresas
públicas, con naturaleza jurídicas distintas.
Clasificación de las Empresas Públicas
Empresas Públicas
Sociedades Anónimas
Privatizadas
ANDE
ESSAP S.A.
LAPSA (TAM)
INC
COPACO S.A
PETROPAR
CAPASA
ANNP
FEPASA
(5,02% acciones del Estado)
ACEPAR
(100% acciones del sector privado)
FLOMEPARSA
(privatización inconclusa)
DINAC
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Empresas Públicas en Paraguay
II. Importancia de las Empresas Públicas

Principal proveedor de servicios básicos y bienes estratégicos:
agua, electricidad, telecomunicaciones, derivados del petróleo y
cemento. Además de servicios de transporte fluvial y aéreo.

Propiedad del Estado: ejecutores de las políticas de Estado. Se
requiere una administración eficiente y el buen manejo de los
recursos.

Inciden en la economía nacional: sus resultados tienen gran
impacto en algunos indicadores macroeconómicos del país.
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II. Importancia de las Empresas Públicas (cont.)
Indicadores de Participación
2011
Ingresos Totales / PIB
9,2 %
Impuestos EPs / Ingresos Tributarios
8%
Gasto Total / PIB
9%
Gasto Total EPs / Gasto Total Administración Central
45%
Gasto Total EPs / Gasto Total Sector Público
26%
Mano de Obra de EPs / *Total Sector Público
8%
* Sin Gobernaciones y Municipalidades
•Eps: Empresas Públicas
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III. Características
Constitución
Autoridades
Conformación de Directorio
Elaboración de
Presupuesto
Contexto
Regulatorio
ANDE
Carta Orgánica
Presidencia
1 Presidente
Lineamientos del PGN
-
PETROPAR
Carta Orgánica
Presidencia
1 Presidente
Lineamientos del PGN
-
INC
Carta Orgánica
Presidencia
1 Presidente
Lineamientos del PGN
-
ANNP
Carta Orgánica
Presidencia
1 Presidente; 4 Directores
Lineamientos del PGN
-
DINAC
Carta Orgánica
Presidencia
1 Presidente
Lineamientos del PGN
-
ESSAP S.A
Estatuto Social
Presidencia y Directorio
No incluido en el PGN
ERSSAN
COPACO S.A
Estatuto Social
Presidencia y Directorio
No incluido en el PGN
CONATEL
CAPA S.A.
Estatuto Social
Presidencia y Directorio
No incluido en el PGN
-
FEPA S.A.
Estatuto Social
Presidencia y Directorio
No incluido en el PGN
-
Empresas Públicas
Sociedades del Estado
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1 Presidente; 2 Vicepresidentes; 1
Síndico
1 Presidente; 2 Directores; 1
Síndico
1 Presidente; 4 Directores; 1
Síndico
1 Presidente; 1 Vicepresidente; 1
Síndico
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IV. Situación de partida
Débil Gestión
Gerencial
Baja productividad
del personal
Inexistencia de
órgano colegiado
Elevada morosidad
del sector público
y privado
Empresas
Públicas
antes del
CEP
Elevados costos
operativos
Escasa información
Bajo nivel de
ejecución de
inversiones
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Estructura
sobredimensionada
Ausencia de planes
estratégicos
Empresas Públicas en Paraguay
V. Modelo de Supervisión Implementado

Plan Estratégico del Gobierno 2008-2013: mejorar las empresas
públicas mediante una gestión más profesional, eficiente y
transparente.

Consejo de Empresas Públicas (CEP): tiene por objetivo conducir,
coordinar y ejecutar los planes, programas y estrategias de
modernización y supervisión de las empresas públicas y sociedades
del Estado prestadoras de servicios públicos.

Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas (UMEP): es el órgano
interno técnico y ejecutor de las decisiones del CEP, encargada de
implementar el Contrato de Gestión por Resultados.
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VI. Instrumento de Evaluación

CONTRATO DE GESTIÓN POR RESULTADOS
Objetivos generales:
 Establecer un mecanismo objetivo de acuerdo a los lineamientos
estratégicos del Gobierno.
 Impulsar el gerenciamiento basado en criterios empresariales.
 Aportar transparencia a la gestión de las empresas.
 Explicar el estado de la empresa mediante indicadores objetivos.
 Relacionar a las autoridades de la empresa con el Poder Ejecutivo a
través del CEP.
 Permitir monitorear y corregir el rumbo de la empresa en forma
anticipada.
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VI. Instrumento de Evaluación (cont.)

Seis empresas públicas han suscrito el Contrato de Gestión en el
periodo 2009-2011.
CEP
Empresas Públicas
Sociedades
Anónimas
Privatizadas y/o re
estatizadas
ANDE
COPACO S.A.
ACEPAR
PETROPAR
ESSAP S.A.
LAPSA/TAM
INC
CAPASA
FLOMEPARSA
ANNP
FEPASA
DINAC
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VI. Instrumento de Evaluación (cont.)

Indicadores de Gestión: se establecen conforme a los lineamientos
estratégicos de las empresas públicas, fijando metas para
indicadores cualitativos y cuantitativos.

Tablero de Control: mecanismo de recolección automática de datos,
que permite el acceso en línea a la información de base.

Evaluación de la Gestión: se realizan trimestralmente, en base al
nivel de cumplimiento de las metas del periodo, las calificaciones
pueden ser:
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SATISFACTORIA
Superior al 85% de las metas cuantitativas y cualitativas
ACEPTABLE
Entre 65% y 85% de las metas cuantitativas y cualitativas
INSATISFACTORIA
Inferior a 65% de las metas cuantitativas y cualitativas
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VII. Avances y Desafíos
1.
Fortalecimiento del marco institucional, a través de:
 Proyecto de ley que crea CNEP.
 Decreto del Poder Ejecutivo que aprueba las funciones de la
UMEP.
 Manual de organización y funciones de la UMEP.
 Identificación de líneas presupuestarias para la UMEP.
 Inicio del proceso de certificación de calidad bajo la Norma ISO
9001, de los procedimientos de evaluación.
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VII. Avances y Desafíos (cont.)
2. Mecanismos de monitoreo y supervisión basado en el Contrato
de Gestión por Resultados, ha permitido:
 Mayor y mejor acceso a informaciones financieras y de gestión.
 Tablero de Mando Integral (Balance Scorecard).
 Evaluaciones trimestrales.
 Recomendaciones específicas en base a la evaluación.
 Implementación de planes estratégicos y de negocios.
 En estudio Régimen de adquisición especial para los bienes
estratégicos de las EPs.
 Mayor capacidad técnica de los funcionarios de la UMEP.
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VII. Avances y Desafíos (cont.)
3. Transparencia en la gestión:
 Auditorías elaboradas conforme a estándares del CEP.
 Publicación de las auditorías externas en la página web.
 Conciliación y certificación de deudas de la Administración Central
con las empresas públicas.
 Desarrollo de estrategia para cancelar las deudas en periodos
anuales.
 Participación en la programación y modificación presupuestaria.
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VII. Avances y Desafíos
A partir de las reformas introducidas y la consolidación del modelo, se
plantean desafíos como:
 Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley de creación del
Consejo Nacional de Empresas Públicas (CNEP)
 Establecer el órgano colegiado de administración en las empresas
públicas.
 Avanzar en el diseño de un modelo de regulación apropiado para
las empresas públicas.
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VII. Avances y Desafíos (cont.)
 Implementar mecanismo que agilice las compras de bienes
estratégicos.
 Establecer mecanismo de pago puntual de deudas de la AC con las
empresas públicas.
 Certificar el proceso de supervisión de las empresas públicas bajo
las normas ISO 9001.
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VIII. Conclusión
Los avances obtenidos por el CEP en el marco del apoyo a la gestión
y supervisión de las empresas públicas, requieren el acompañamiento
de reformas en el esquema de gobernanza de las mismas.
La implementación de los lineamientos del Gobierno Corporativo
puede ser un modelo a aplicar en las empresas públicas.
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MUCHAS GRACIAS !!
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