LA AGENDA LEGISLATIVA DE TRANSPARENCIA
Y REFORMAS POLÍTICAS
Sebastián Soto Velasco
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
12 de enero de 2012
Diagnóstico: pérdida de confianza
Pérdida de prestigio de instituciones fundamentales para nuestra democracia.
 El 76% cree que los partidos políticos no promueven virtudes cívicas
 El 61% cree que los partidos políticos privilegian sus intereses por sobre los intereses del
país.
 El 58% cree que los partidos dificultan la aprobación de leyes en el parlamento. Mientras
que un 22% cree que los partidos ayudan a aprobar las leyes en el parlamento.
 El 49% cree que el Congreso desarrolla mal o muy mal la tarea de elaborar leyes
 El 59% cree que el Congreso representa mal o muy mal los intereses de las personas
 Las instituciones que generan menos confianza son los Partidos Políticos, los Tribunales
de Justicia y el Congreso.
Fuente: Encuesta Observatorio de la Democracia del Consorcio de Centros de Estudio
Ninguna Indentificación
Encuesta CEP
3
Linear (Ninguna Indentificación)
Jun Jul 11
Dic-10
Jun-10
Oct-09
Ago-09
May-09
Dic-08
Jun Jul 08
Dic-07
Feb-06
Jun Jul 2006
Jul-05
Dic-04
Jun Jul 04
Dic-03
Jun Jul 03
Dic En 02
Jul-02
Dic En 02
Jun-01
Nov Dic 00
Mar-00
Sept Oct 99
Abr May 99
Jun-98
Dic Ene 98
Jul-97
Dic-96
Junio Jul 96
Nov-95
Mayo junio 95
Nov dic 94
Dic-93
Oct-93
Nov-92
Jun-92
Oct 91
Jul-91
Dic-90
Jun-90
Diagnóstico: aumento en la no identificación
partidaria
59.9%
22%
Pero ha habido avances…
• A partir del 2004 se publican las votaciones de la
Cámara de Diputados y del Senado en la página web.
• Ley de Transparencia (2009)
• Ley de participación en la gestión pública (2011)
Índice de Percepción de la Corrupción
7.5
7.5
7.4
7.3
7.3
7.2
7
7.2
Ley de Acceso a
la Info. Pública
6.9
6.7
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Transparencia Internacional
Desde un principio avanzamos en
transparencia con sentido de urgencia
Se adelantó en 23 días al plazo para que la información de las nuevas
autoridades estuviera actualizada en los 279 sitios de Gobierno
Transparente.
Presidente, los Ministros y Subsecretarios publicaron sus respectivas
declaraciones de patrimonio e intereses en el sitio Gobierno
Transparente.
 150 Jefes de Servicio publicaron de manera inédita sus declaraciones
de patrimonio e intereses.
Se realizó convenio con el Consejo para la Transparencia para
desarrollar el “Portal de Transparencia del Estado”.
Instalamos una Agenda Legislativa de
Transparencia y Reformas Políticas
•
Proyectos enviados y aprobados:
o
o
•
Reforma Constitucional adelanto fecha de elecciones.
Inscripción automática. Aprobado por el Congreso Nacional. Control
preventivo TC.
Proyectos en trámite:
o
o
o
o
o
Primarias. 2° Trámite, Comisión de Gobierno, Senado.
Plebiscitos comunales. 2° Trámite, Comisión de Gobierno Interior
Cámara.
Probidad en la función pública. 1° Trámite, Comisión de Hacienda
Cámara. Informe de la Comisión de Constitución Cámara.
Moción que Modifica Ley de Transparencia. Indicaciones enviadas por el
Ejecutivo. 1° Trámite, Comisión de Constitución Cámara. Aprobado en
general y votándose en particular.
Elección directa de Consejeros Regionales.
Instalamos una Agenda Legislativa de
Transparencia y Reformas Políticas
•
Proyectos en estudio:
o
o
Ley de Lobby
Reforma a la ley de partidos políticos
Sentido de nuestra agenda
• Perfeccionar y profundizar la democracia: uno de nuestros ejes
prioritarios.
• Las medidas que incluye nuestra agenda política se orientan en dos
direcciones complementarias: hacer más participativa nuestra
democracia e incrementar la transparencia de nuestras instituciones lo
que facilita la rendición de cuentas.
• Esas dos vías convergen en el propósito de incrementar la confianza en
nuestras instituciones y contribuyen de ese modo a consolidarlas y
fortalecerlas.
Más y Mejor Participación
Este paquete de reformas permitirá aumentar la participación al punto que se
duplicarán con creces la cantidad de actos eleccionarios en los que pueden
participar la ciudadanía manifestando su preferencia
Proyecto de ley Sobre Probidad en la Función Pública
• Artículo 8°, inc. tercero y cuarto de la Constitución.
“El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica
constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patrimonio en
forma pública.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarán a terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones
que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su función pública.
Asimismo, podrá considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y,
en situaciones calificadas, disponer la enajenación de todo o parte de
esos bienes.”.
Declaración de Intereses y Patrimonio
CONCEPTOS GENERALES
•
Un formulario único, idéntico para todos los funcionarios, contendrá la declaración de intereses y de
patrimonio
•
Se incluye a los Consejeros del Consejo para la Transparencia, Defensores Locales, a los Ministros del
Tribunal para la Contratación Pública y su ministro de fe, a los Consejeros del Consejo de Alta
Dirección Pública, a los miembros del Consejo Directivo del SERVEL y a los miembros de los paneles
de expertos
•
Se agregan también a los que la ley califique como agentes públicos y aquellos honorarios que
presten servicios de asesoría a la Presidencia, a los ministros y a los subsecretarios, cuando reciban
regularmente una remuneración igual o superior al promedio anual de la recibida por un jefe de
división
•
La declaración debe efectuarse a los 30 días de: haber asumido en el cargo; haber ocurrido un hecho
relevante que la modifique; y, haber abandonado sus funciones
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Declaración de Intereses y Patrimonio
CONTENIDO DE LA DECLARACIÓN
Descripción y valorización de:
•
Actividades profesionales y económicas (remuneradas y no remuneradas) incluyendo las realizadas
durante los 12 meses anteriores.
•
Bienes inmuebles situados en el país o en el extranjero sobre los que se tenga la propiedad o
usufructo.
•
Vehículos motorizados y otros muebles sujetos a registro público de los que indique el reglamento.
•
Cuando el declarante sea controlador o influya decisivamente en la administración de una sociedad,
deberán incluirse los bienes inmuebles, los derechos y los valores que pertenezcan a dichas
entidades, y los valores y derechos de todas las entidades que son controladas o influidas
decisivamente en su administración, directa o indirectamente por el declarante.
•
Contratos de Mandato de Administración de Activos.
•
Créditos u otras obligaciones con cualquier Banco, Institución Financiera que tengan un valor igual o
superior a las 300 UTM, con indicación del nombre del acreedor.
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Declaración de Intereses y Patrimonio
RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
•
Sanciones: Se mantienen las sanciones que contempla la legislación vigente (multa de 10 a
30 UTM) pero además, se sanciona el incumplimiento de la actualización de la declaración
(de 10 a 30 UTM y de 20 a 50 UTM las reincidencias). Además, los sitios web del respectivo
servicio deben publicar los nombres de las personas sancionadas
•
Atribuciones fiscalizadoras de la Contraloría General de la República: Fiscalizará la integridad
y veracidad del contenido de la declaración, para lo cual podrá solicitar información a ciertas
instituciones como el SII, el Conservador de Bienes Raíces, la SVS, entre otros.
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Declaración de Intereses y Patrimonio
OTRAS AUTORIDADES OBLIGADAS A DECLARAR
•
Senadores y Diputados
•
Miembros del escalafón primario del Poder Judicial
•
Ministros del Tribunal Constitucional
•
El Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Público
•
Los miembros del Consejo del Banco Central, su Gerente General, Fiscal, Revisor General y a
todas aquellas otras que de conformidad con el Reglamento del Personal del Banco, tengan el
carácter de empleados superiores de la institución, como asimismo, a quien ejerza la función
de ministro de fe en las actuaciones del Consejo y del Banco
•
Los integrantes titulares y suplentes del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
•
Los integrantes del Tribunal Calificador de Elecciones
•
Los integrantes de los Tribunales Electorales Regionales
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Mandato de Administración de Valores
DEFINICIÓN
• El Mandante entrega la administración de determinados valores considerados como
conflictivos por la ley a un tercero independiente, que se encuentre autorizado para
ello. También puede el Mandatario presentarle al Mandante un plan de liquidación
de los valores que la ley señala que se deben entregar en mandato, y luego,
administrará el producto de dicha liquidación.
AUTORIDADES OBLIGADAS A CONSTITUIR MANDATO O ENAJENAR EN CIERTAS
CIRCUNSTANCIAS
• Presidente de la República, Parlamentarios, Contralor, Ministros, Subsecretarios, Jefes
de Servicio, Intendentes, Gobernadores, Consejeros Regionales, Alcaldes.
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Regulación del Lobby
• El Gobierno tiene proyectado en su agenda concretar una regulación del
lobby, recogiendo lo avanzado anteriormente.
• Para estos efectos el Gobierno está trabajando con miras a un
mejoramiento a la propuesta original, que permita avanzar en la
tramitación que se encuentra detenida desde mediados de 2009.
• La norma que resulte de este trabajo pretende fortalecer la transparencia
de esta actividad que se realiza por diferentes grupos de interés y
personas naturales para conseguir influir en las decisiones de las
autoridades, en especial, transparentando las agendas de los sujetos
pasivos de gestiones de lobby.
Reforma a la Ley de Partidos Políticos
• El Gobierno estudia un proyecto de ley que reforme la actual ley de
partidos políticos y siente las bases de un nuevo funcionamiento de estas
instituciones. La propuesta tendrá los siguientes ejes principales:
– Orgánica mínima. La idea es que el proyecto fije tan sólo unas reglas mínimas
y reconozca un alto grado de autonomía a los partidos para regular su
estructura y funcionamiento por medio de sus propios estatutos.
– Mayor participación de los afiliados. Se buscará garantizar el derecho de los
militantes a participar en la elección de algunas autoridades, como asimismo
de intervenir en la adopción de ciertas decisiones. Todo ello entronca
estrechamente con el establecimiento de primarias voluntarias y vinculantes.
– Mayor transparencia y publicidad de información de los partidos políticos. Se
someterá a los partidos a obligaciones de publicar cierta información en
materias tales como balance anual, aportes materiales recibidos y decisiones
más relevantes.
Reforma a la Ley de Partidos Políticos
– Fortalecer los derechos de los militantes y establecer el debido proceso y una
segunda instancia respecto de las distintas decisiones de sus órganos internos
que puedan afectarlos.
– Fiscalización. Los partidos políticos deberían ser objeto de una fiscalización y
control más estrictos y regular de parte del Servicio Electoral y el Tribunal
Calificador de Elecciones, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
que les imponga la ley.
Otros
• Inscripción automática y voto voluntario.
– Facilita la participación electoral, en tanto no requiere de la realización de
ningún trámite previo para votar. El electorado potencial crecerá en el orden
de 5.000.000 personas.
– Se construye sobre la libertad y responsabilidad de las personas, capaces de
adoptar sus propias decisiones y de tomar parte en las deliberaciones
públicas -no por mandato de la ley sino que por un deber cívico- lo que
resulta plenamente consistente con el carácter de una sociedad libre y
democrática.
– Obliga a los candidatos a esforzarse por convencer a los ciudadanos de
concurrir a votar.
– Las encuestas indican que la participación no disminuiría. Según la del
Consorcio de Centros de Estudios de octubre de 2010, un 69% de las personas
en edad de votar lo haría, contra un 60% que lo hizo en la pasada elección
presidencial.
– La amplia mayoría de los chilenos apoya el voto voluntario: un 77% según la
citada encuesta del Consorcio.
Otros
•
Elecciones primarias
• Voluntarias y vinculantes.
• La experiencia internacional ha demostrado que los mecanismos de elecciones
primarias generan en los ciudadanos una mayor confianza e interés por la política.
• El proyecto de ley regula un mecanismo de primarias para la selección de
candidatos a Presidente, Senadores, Diputados y Alcaldes. Estas serán voluntarias
y los partidos podrán participar por decisión de sus Consejos Generales en
conformidad a sus estatutos. Serán vinculantes para los partidos y los candidatos
que participen en ellas.
• Proyecto apunta a generar un mecanismo que permita su adecuada realización y
que garantice transparencia a los participantes y a la ciudadanía.
• Elecciones nacionales organizadas por el Servicio Electoral en una misma fecha
para todo el país y para todos los partidos políticos y pactos.
• Los no nominados no pueden presentarse como candidatos para el mismo cargo y
territorio electoral.
• Partido o pacto no pueden presentar otro candidato salvo fallecimiento o
renuncia.
• Candidatos nominados por TRICEL o TER tiene calidad de candidaturas aceptadas
para todo efecto legal.
Otros
• Plebiscitos comunales
• Perfeccionamiento de la ley de transparencia
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LA AGENDA DE TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO