MÓDULO CONCLUSIONES
MÓDULO CONCLUSIONES
TEMA
Democracia, Gobernabilidad
Democrática y Gobierno Eficaz
MÓDULO CONCLUSIONES
MÓDULO CONCLUSIONES
INDICE
1.
2.
3.
4.
Estado y Democracia. Perspectiva Histórica
Biografía Institucional de México
La Transición
Gobierno Eficaz: capacidad política y
burocrática
5. La Necesidad de una Reforma
MÓDULO CONCLUSIONES
Democracia 
Liberalismo Constitucional 
Gobierno Eficaz
MÓDULO CONCLUSIONES
Democracia
Procedimiento para elegir un gobierno a través de
elecciones libres, justas y equitativas
MÓDULO CONCLUSIONES
Liberalismo
Protección de la autonomía y dignidad de las
personas en contra de la coerción (no importa de
dónde provenga: estado, iglesia o sociedad)
Liberalismo = derechos ciudadanos + gobiernos
restringidos por ley + sociedad civil compuesta por:
empresa privada, iglesias, gremios, asociaciones
MÓDULO CONCLUSIONES
Democracia en occidente hoy, significa
democracia liberal.
• Elecciones libres, justas y equitativas
+
• Estado de derecho
• Igualdad ante la ley
• Separación de poderes
• Libertades de: expresión, asociación, religión,
propiedad ...
MÓDULO CONCLUSIONES
Premisa (S. Huntigton)
Los gobiernos que emanan de las
elecciones pueden ser:
• Ineficientes
• Corruptos
• Cortos de miras
• Irresponsables
• Dominados por intereses particulares
• Incapaces
MÓDULO CONCLUSIONES
Trayectorias
Europa Occidental
2 legados
Grecia  democracia  poder ilimitado a
la asamblea del pueblo  sujeción del
individuo a la autoridad de la comunidad
MÓDULO CONCLUSIONES
Trayectorias
Europa Occidental
2 legados
Roma estado de derecho  leyes e
instituciones
(conocimiento/predictibilidad)  igualdad
ante la ley
MÓDULO CONCLUSIONES
Modelo clásico: Inglaterra
Límites al poder del soberano
Comercio y modernización
de la agricultura
Transformación de la política
Derechos de propiedad
Demandas de ciudadanos
Capitalismo
MÓDULO CONCLUSIONES
Inglaterra s. XIX
•
•
•
•
•
Derechos individuales (de propiedad, prensa,
asociación, seguridad de las personas)
Administración  descentralizada y autónoma
Judicial
 independiente
Gobiernos
 limitados
Poder político  en parlamento
MÓDULO CONCLUSIONES
Trayectorias
Modelo Asiático (del Este)
Autocracias liberales (Corea del Sur, Taiwán,
Tailandia, Malasia)
Regímenes autoritarios  liberalización de la
economía  establecimiento de un sistema
legal  derechos individuales  democracia
MÓDULO CONCLUSIONES
Trayectorias
Modelo Centroeuropeo
Democracias no liberales
Autócratas populares
(URSS: glasnost, perestroika)
Regímenes autoritarios liberalización
económica y política  democracias frágiles 
gobiernos por decreto
MÓDULO CONCLUSIONES
Trayectorias
China
Liberalización de la economía  reforma
de los sistemas legales y administrativos
 cerrazón política y social  ausencia
de derechos y libertades fundamentales
MÓDULO CONCLUSIONES
Trayectorias
América Latina
Oligarcas +
Militares +
Burocracia =
Élite
Capitalismo
promovido
por el Estado
Proteccionismo y
Privilegios (burguesía
dependiente)
Ausencia de libertades
y democracia
Subdesarrollo
económico y
político
MÓDULO CONCLUSIONES
Permanencia
Las democracias consolidadas combinan:
Democracia + desarrollo + libertades
Éxito de las democracias = desarrollo
económico
MÓDULO CONCLUSIONES
Permanencia
Ingreso per cápita
US$
Duración
< 1,500
8 años
1,500 – 3,000
18 años
> 6,000
´´´*
Pzeworski y Limongi “Modernization Theories
and Facts”, World Politics 49, No. 2 Jan 1997
MÓDULO CONCLUSIONES
Conclusiones
• Democracia  liberalismo constitucional
• La democracia puede socavar las libertades
• Las democracias exitosas son las que están
basadas en grupos sociales independientes y
centros de poder que compiten
• El factor con mayor valor explicativo para la
permanencia de una democracia es el nivel de
ingreso de los ciudadanos
• Democracia  gobierno eficaz
• Gobierno fuerte  gobierno eficaz
MÓDULO CONCLUSIONES
México
Biografía Institucional
MÓDULO CONCLUSIONES
México
Biografía Institucional
Constitución de 1917
Democrática, liberal, social
Garantista
Programática
Forma de Gobierno
MÓDULO CONCLUSIONES
México
Biografía Institucional
República, representativa, democrática,
federal
El pueblo ejerce su soberanía por medio de
los poderes de la unión
Renovación de los poderes Ejecutivo y
Legislativo a través de elecciones libres y
periódicas
MÓDULO CONCLUSIONES
México
Biografía Institucional
• Norma v.s. Realidad
 La constitución (estructura, funciones y
recursos) de los poderes adecuada
 Establecidos los principios de separación de
poderes y de pesos y contrapesos
 La normatividad electoral aceptable
MÓDULO CONCLUSIONES
Introducción
Mecanismos para pervertir el espíritu y la letra
de la Constitución
(Colonización del Ejecutivo de las instituciones
establecidas para contrarrestar su poder)
• Uso y en ocasiones abuso de sus prerrogativas
constitucionales
• Expropiación y/o delegación voluntaria del poder y de las
tareas del resto de las instituciones y organizaciones
políticas
MÓDULO CONCLUSIONES
Expropiación y/o Delegación
El ejecutivo interviene en el papel
representativo del Congreso
• Interfiriendo en la competitividad del sistema
electoral
• Estableciendo una estructura de incentivos que
lleva a los representantes a servir el interés del
Ejecutivo más que el de sus electores
CONTROL SOBRE COMPOSICIÓN Y
CONDUCTA DE LOS LEGISLADORES
MÓDULO CONCLUSIONES
Otras Bases de poder
•
•
•
•
•
Corporativismo estatal
Clientelismo
Cultura Política
Clase empresarial subordinada
Relación con E.U.
MÓDULO CONCLUSIONES
Bases de poder
Supuestos políticos del viejo régimen
presidencialista:
• El crecimiento de la oposición podría mantenerse
bajo control
• El partido oficial seguiría siendo hegemónico
• Las instituciones creadas para compartir el poder
y controlar al Ejecutivo permanecerían
colonizadas por el partido del Presidente
• La lealtad de los priístas al Presidente seguiría
incuestionada
• El próximo Presidente sería del PRI
MÓDULO CONCLUSIONES
Conclusión
Gobernabilidad basada en:
• Gobierno Unitario formato presidencial +
sistema de partido hegemónico + partido
mayoritario disciplinado dominado por el
ejecutivo
A TRAVES DE
• Democracia electoral simulada
• Democracia representativa simulada
• Clientelismo
• Ciudadanía de baja intensidad
MÓDULO CONCLUSIONES
Transición
Reformas electorales:
cambio en las reglas del juego  sustracción del
poder presidencial sobre reglas de acceso al
poder  establecimiento de reglas justas y
equitativas  acceso de la oposición al poder 
condiciones para la independencia y autonomía
del resto de las instituciones políticas
= FIN DEL GOBIERNO UNITARIO
MÓDULO CONCLUSIONES
Transición
Otras Reformas  ampliación de los
controles inter e intra orgánicos al
Ejecutivo:
•
•
•
•
•
•
Órganos de autonomía constitucional
Ampliación de facultades al Congreso
Contraloría (Función Pública)
ASF
IFAI
Servicio Civil de Carrera
MÓDULO CONCLUSIONES
Transición
Nuevas condiciones políticas:
• Pluralidad en los órganos de representación
popular
• Pluralidad en la distribución del poder
territorial
• Independencia de Poderes
• Acotamiento del Poder Ejecutivo
MÓDULO CONCLUSIONES
Distribución del Poder Político
(1994-2000)
Ernesto Zedillo
1/dic/94
Vicente Fox
1/dic/00
Diputados
300
60%
207
41%
Senadores
95
74%
46
36%
Gobernadores
29
93%
7
22%
Mayoría absoluta en
legislaturas locales
30
93%
3
9%
2128
89%
322
16%
Presidentes
municipales
MÓDULO CONCLUSIONES
Concentración y dispersión del poder
(1994 y 2000)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ernesto Zedillo
(PRI) 1994
Población
gobernada en
los municipios
Municipios
Población
gobernada en
los estados
Gobernadores
Senadores
Diputados
Vicente Fox
(PAN) 2000
MÓDULO CONCLUSIONES
Alternativas de gobierno en sistemas
presidenciales multipartidistas
Gobiernos de mayoría
Gobiernos de minoría
}
}
Cuando
el
partido
del
presidente controla ambas
cámaras del Congreso
Cuando
el
partido
del
presidente no alcanza la
mayoría en alguna o ambas
cámaras del Congreso
MÓDULO CONCLUSIONES
Situación de gobierno. Definiciones básicas:
Dos variables:
• Fuerza congresional mayoritaria o minoritaria
en el Congreso (depende de la votación y las
fórmulas electorales)
• Tipo de interacción con
cooperativa o no cooperativa
la
oposición:
MÓDULO CONCLUSIONES
Cuatro tipos de gobierno
Tipo de Gobierno
Relación
Interpartidaria
Minoría
Mayoría
Cooperación
Puede Funcionar
Óptimo
No cooperación
No funciona
Funciona
MÓDULO CONCLUSIONES
•El primer gobierno de la alternancia se sitúa, a
inicios de su administración, como un gobierno
de minoría
•Minoritario tanto en el Congreso como en la
estructura de poder federal
•Con escaso grado de cooperación en los
proyectos centrales de la administración
MÓDULO CONCLUSIONES
Distribución del poder político en el
Congreso de la Unión
Elecciones
Porcentaje
de la
votación*
Número de
cargos de
elección
popular (PAN)
Total de
cargos
Porcentaje
Presidente
43%
1
1
100%
Diputados
39%
207
500
41.4%
Senadores
39%
46
128
35.9%
*Alianza por el Cambio
MÓDULO CONCLUSIONES
Estructura del poder federal
Gobernadores
Mayoría en
legislaturas
locales
Municipios
Porcentaje de
población
gobernada (por
municipio)
PAN
7
3
322
36%
Oposición
25
--
2,118
64%
Total
32
32
2,440
100%
MÓDULO CONCLUSIONES
Se encuentra también con una
estructura burocrática (gobierno
permanente):
• Desconocida
• Sin experiencia de alternancia
MÓDULO CONCLUSIONES
La burocracia como mecanismo político
La burocracia es útil para el Presidente en las
siguientes formas (Haggard):
1.Como fuente de beneficios particulares para los
electores
2.Para otorgar beneficios a los políticos de quienes el
presidente necesita respaldo para permanecer en el
cargo* y/o impulsar reformas y programas necesarios.
3.Para premiar a los miembros de la organización política
leal al presidente y hacerla más grande.
4.Como instrumento para la implementación políticas
públicas y programas.
MÓDULO CONCLUSIONES
Nombramientos del Ejecutivo
CRITERIOS
1.
2.
3.
4.
Partidistas  lealtad (presente y futura)
Grupos de interés  apoyos
Políticos  aliados
Técnicos  eficiencia de su gobierno
CONDICIONANTES
1. Apoyos dentro de su partido
2. Fuerza congresional de su partido
3. Proyecto
Haggard
MÓDULO CONCLUSIONES
Funcionalidad de los Tipos de Gabinete
Tipo de Gobierno
Tipo de Gabinete
MINORÍA
Apartidista
x
Partidista
1/2
Coalición
+
MÓDULO CONCLUSIONES
Mínoría / Gabinete Apartidista
NO funciona con gobiernos minoritarios.
•
•
•
•
•
•
No propicia la formación de coaliciones legislativas
El Ejecutivo arriesga el apoyo de su partido
Complica la relación partido/gobierno
Posibles fricciones al interior del gabinete
Problemas de lealtad
Disminuye la coherencia
MÓDULO CONCLUSIONES
Minoría / Gabinete de Coalición
• Mejor relación Ejecutivo/Legislativo
• Aumenta las posibilidades de éxito de parte de la
agenda del Presidente
•
•
•
•
•
PERO
Exige sacrificio en las preferencias del partido en el
gobierno
Disminuye coherencia
Demanda ajustes continuos
Se expone al chantaje
Reduce el apoyo del partido del Presidente
MÓDULO CONCLUSIONES
Mínoría / Gabinete Partidista
•
•
•
•
•
Respeta el mandato popular
Mayor disciplina del gabinete
Mayor coherencia
Mejor relación partido/gobierno
Claridad en las responsabilidades (gobierno vs
oposición)
PERO
• Se debe prescindir de reformas legislativas
MÓDULO CONCLUSIONES
Transición
Nuevas condiciones económicas:
• Globalización de los mercados
• Intensificación de la competencia
• Integración económica
MÓDULO CONCLUSIONES
Transición
Nuevas condiciones sociales:
• Mayor participación para ampliación de
derechos
• Multiplicación de Organizaciones Sociales
• Estructuras corporativas no ligadas al partido
de gobierno
• Ampliación en acceso a la información
MÓDULO CONCLUSIONES
Transición
Nuevas condiciones internacionales:
• Universalización de los derechos humanos
• Transnacionalización de Tribunales
Internacionales
• Multiplicación de Tratados Internacionales
• Adopción de mejores prácticas
MÓDULO CONCLUSIONES
Alternancia
Alternancia  Consolidación democrática
 Gobierno Eficaz
La alternancia per se no es suficiente para:
• enfrentar exitosamente los desafíos económicos
• resolver los problemas de un sistema político
que operaba con base a un partido casi-único
• combatir la ilegalidad
• eficientar la Administración Pública
MÓDULO CONCLUSIONES
Alternancia
El primer gobierno de la alternancia llega al poder con:
•
•
•
•
•
•
Legitimidad democrática
Elevadas expectativas
Mandato acotado
Congreso sin mayoría
Partidos en proceso de redefinición
Mayoría de entidades federativas en manos de la
oposición
MÓDULO CONCLUSIONES
Alternancia
Ha demostrado que es posible el ejercicio del poder sin:
• Presidencialismo vertical y autoritario
• Simbiosis entre partido y gobierno
• Suplantación del legislativo y el judicial
• Subordinación de los poderes locales
• Corporativismo ligado al partido en el poder
MÓDULO CONCLUSIONES
Alternancia
Ha intentado transitar de la gobernabilidad autoritaria a
la gobernabilidad democrática, basada en:
• Apego a la legalidad
• Pleno respeto a la separación de poderes y ámbitos
de gobierno
• Canalización institucional de los conflictos
• Responsabilidad compartida
• Diálogo y negociación
• Transparencia en el ejercicio de gobierno y en los
acuerdos
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobernabilidad
Atribuciones del Ejecutivo
Gobernabilidad autoritaria
Gobernabilidad democrática
Remoción de Gobernadores
Los Gobernadores responden al mandato
popular
Subordinación de las entidades federativas
Independencia de los tres niveles de gobierno.
Mayoría de entidades federativas gobernadas
por la oposición
El Presidente nombraba a su sucesor
Procesos internos de los partidos para elegir
sus candidatos
Nombramiento del líder de la fracción
parlamentaria
Respeto a las normas del poder legislativo
Sujeción de los Ministros de la Corte
Independencia del Poder Judicial
Negociación de las sentencias y amparos
Acatamiento de las resoluciones
Libertades y derechos de los ciudadanos a
discreción del Ejecutivo
Respeto a las garantías individuales
Corporativismo / clientelismo
Organizaciones Sociales Autónomas*
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobernabilidad
Pesos y contrapesos
Gobernabilidad autoritaria
Gobernabilidad democrática
Control de los procesos electorales y
concertacesiones
Respeto a la voluntad popular. “Un ciudadano,
un voto”; IFE
Simbiosis entre partido y gobierno
Independencia entre el partido del gobierno y el
gobierno.
Partidos disciplinados
Interlocutores no claros, división al interior de
los partidos.
No división de poderes / Subordinación del
Congreso y los Ministros de la Corte al Ejecutivo
Autonomía de los tres poderes.
Negociaciones fuera de la luz p[ublica
Acuerdos transparentes
Represión e imposición
Diálogo y negociación
Secrecía gubernamental
Transparencia y acceso a la información pública
gubernamental
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobernabilidad
Concentración del poder
Gobernabilidad autoritaria
Gobernabilidad democrática
Partido hegemónico
Democracia electoral y pluralismo
Concentración de la representación política
Pluralidad
Exclusión
Inclusión
Dependencia del Banco de México y de la
política monetaria
Autonomía del Banco de México
MÓDULO CONCLUSIONES
Alternancia
Gobernabilidad democrática  Gobierno eficaz
Gobierno eficaz:
• En lo político, tener, además de legitimidad,
capacidad para:
–
–
–
–
–
–
–
mantener la estabilidad política
lograr acuerdos e impulsar la agenda prevista
implementar las políticas acordadas
comunicarlas
rendir cuentas
observar y hacer observar el Estado de Derecho
garantizar la seguridad
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz
Gobernabilidad democrática  Gobierno eficaz
Gobierno eficaz:
• En lo económico, tener capacidad para:
–
–
–
–
generar crecimiento económico y riqueza
brindar los servicios mínimos a la población
recaudar los ingresos necesarios
generar las condiciones para generar empleos bien
remunerados
– mantener la estabilidad macroeconómica
– promover la competitividad
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz
Gobierno eficaz: ¿Qué se requiere?
Sistema económico competitivo +
Sistema político competitivo
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Elementos necesarios para una economía competitiva:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Estabilidad macroeconómica
Convergencia de precios nacionales e internacionales
Sistema financiero y ahorro interno
Mercado de trabajo flexible
Apertura comercial
Regulación económica sencilla y eficaz
Eficacia del estado de derecho
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Estabilidad macroeconómica
Basada en:
• Autonomía y solvencia del Banco de México
• Finanzas públicas sanas
• Solvencia del sistema financiero (estricta supervisión,
bajo nivel de morosidad y buenos retornos, aunque
tenemos todavía márgenes financieros y gastos
operativos demasiado altos)
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Convergencia de precios nacionales e internacionales
Situación actual
Propuestas
Los precios de nuestros insumos básicos no son
competitivos: electricidad, gas, diesel,
telecomunicaciones, transporte
Reforma energética (para asegurar el
abasto a precios competitivos)
•Mantener la rectoría del Estado
•Generación privada para venta a terceros
•Transparentar subsidios
•Inversión en nuevas plantas
•Consejos autónomos
•Transparencia
•Reforma Fiscal
Recaudación como porcentaje del PIB =
11% (En Chile es de 19%, Brasil de 21% y
Francia de 39%)
•Esquemas tributarios competitivos
•Evitar la evasión
•Eliminar tasas especiales
•Declaraciones fiscales sencillas
Dos ejemplos:
Tarifas eléctricas no competitivas
• En México pagamos 5 centavos de dólar por kw. En
USA pagan 3.6 y en Brasil 2.8
• México y Corea del Norte son los únicos países que
no admiten inversión privada en hidrocarburos
Gas
• Tenemos abundante gas natural con precios muy
elevados y, además, tenemos que importar.
• Mientras que en México pagamos 6 dólares por
MBTU, en USA pagan 5.3 y en China 2.4
• Precio de la gasolina (magna) en México es de 6.27
pesos/litro. En USA es de 5.82.
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Sistema financiero y ahorro interno
Situación actual
Propuestas
• Tenemos un sistema financiero solvente en el que la
supervisión es más estricta, con un bajo nivel de
morosidad, y buenos retornos PERO tenemos
todavía márgenes financieros y gastos operativos
demasiados altos
• Según la CNBV, la cartera de crédito total de la
banca múltiple creció 9%
• El sector público sigue captando un flujo muy
elevado del ahorro interno y hay escasez de crédito
• La mayoría de la población no utiliza el sistema
bancario
• Las pensiones no están debidamente fondeadas
• Mayor competencia entre intermediarios
financieros
• Para fomentar el ahorro  debido fondeo
de fondo de pensiones
• Individualización de cuentas
• Reforma al sistema de pensiones
• Financiamiento vía banca comercial y
bursátil a los gobiernos locales para
proyectos de infraestructura
• Desarrollo del ahorro popular
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Mercado de trabajo flexible
Situación actual
Propuestas
• No es posible tener crecimiento sostenido en el
ingreso per capita sin elevar la productividad laboral
• El crecimiento de la productividad de la mano de
obra ha descendido (de 8.17% en 1994 a 3.29% en
2003)
• La baja productividad laboral está asociada a:
– Baja escolaridad (7.2 años)
– Escasas habilidades tecnológicas
– Elevados costos laborales (los costos laborales
no salariales alcanzan hasta el 59% del salario)
• Mercado de trabajo inflexible
• Aunque el empleo ha crecido no se han generado
los puestos de trabajo necesarios
• Amplio mercado de trabajo en el sector informal
• Reforma laboral
• Disminución de los costos laborales no
salariales (seguros de: riesgo, retiro,
enfermedades, maternidad e invalidez;
guarderías; INFONAVIT; impuesto a la
nómina)
• Programas de capacitación
• Flexibilización de los contratos laborales
• Combate al comercio ilegal a través de
control aduanero y esquemas que
incentiven el paso a la formalidad
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Regulación económica sencilla y eficaz
Situación actual
Propuestas
• El costo de la regulación se calcula en 15% del
PIB
• Trámites y días para abrir un negocio:
– México: 15 trámites y 112 días
– EUA: 4 trámites y 7 días
– Brasil: 15 trámites y 67 días
• Ampliar el Sistema de Apertura Rápida de
Empresas (SARE)
• Simplificación de declaraciones fiscales para
personas físicas y morales
• Impulso a las Comisiones de Arbitraje
• Adoptar las mejores prácticas de los países
asiáticos en materia de eficiencia de las
instituciones públicas
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: economía competitiva
Eficacia del estado de derecho
Situación actual
Propuestas
Sistema de justicia lento e ineficaz
• Juicios mercantiles y civiles: 1,174 días (en Colombia 527, en
Rusia 160, en EUA 54)
• 90% de los delitos quedan sin castigo
• Probabilidad de detener al responsable de un delito: 3%
Sistema insuficiente
• Existen 1.03 juzgados penales por cada 100 mil habitantes (la
medida de EUA y Europa es de 14)
La corrupción representa un impuesto a la inversión.
Dos ejemplos:
• Piratería: Por cada 100 suscriptores que pagan TV por cable hay
67 piratas; México es el primer lugar en piratería musical; Existen
alrededor de 55 mil puntos de venta de productos pirata
• Contrabando: 50% de los licores que se consumen son de
contrabando
• Se perdieron 700 mil empleos por causa de piratería y
contrabando
Reforma integral de Seguridad y Justicia
Creación de Polícia Federal; Sistema
Nacional de Policía
Sustitución de PGR por organismo
autónomo
Facultad al MP para dirigir investigación
en delitos
Procedimiento penal oral y adversarial,
presunción de inocencia
Coordinación de las dependencias
federales (SHCP, SCT, PFP) en materia de
seguridad pública en las vías generales de
comunicación
Tipifica secuestro express
Narcomenudeo (permite a los estados
atender este problema)
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: sistema político competitivo
• La paz social y la estabilidad política no son suficientes
para el desarrollo del país.
• Nuestros socios comerciales no sólo tienen economías
más competitivas que la nuestra, también tienen sistemas
políticos competitivos: eficientes y ágiles para la toma de
decisiones.
• La democracia debe facilitar la toma de decisiones; la
nuestra las obstaculiza.
MÓDULO CONCLUSIONES
Gobierno eficaz: sistema político competitivo
¿Por qué obstaculiza la toma de decisiones?
• Fragmenta y dispersa la representación (financiamiento a
partidos pequeños, umbrales reducidos, representación
proporcional, reglas para coaliciones).
• No contempla mecanismos para la formación de alianzas
parlamentarias.
• Calendario electoral desordenado  2004: 15 elecciones, 283
días de competencia  mucho tiempo para competir, poco para
acordar.
• Dispersión de la negociación con el Congreso.
• Proceso de toma de decisiones ineficiente y prolongado.
• Irresponsabilidad de partidos, candidatos y representantes.
MÓDULO CONCLUSIONES
¿Qué tipo de reforma se
necesita?
MÓDULO CONCLUSIONES
Reforma Institucional
Abarca los siguientes rubros:
• Reforma electoral
• Derechos Humanos
• Seguridad y administración de justicia
• Reforma política
MÓDULO CONCLUSIONES
Reforma electoral
MÓDULO CONCLUSIONES
¿Para qué una reforma electoral?
Para:
• Resolver los vacíos en la ley que permiten actos de
corrupción, desvío y malversación de fondos y para
elevar la rendición de cuentas del financiamiento.
• Disminuir
el
elevado
costo
de
los
procesos
electorales (para el 2003, IFE: 11,096 mpd. +
TEPJF: 1,004 mdp = 12,100 mdp)
• Mejorar las posibilidades de llegar a acuerdos
MÓDULO CONCLUSIONES
Derechos Humanos
•
Protección Constitucional de los derechos humanos
•
Principio rector de la política exterior y de la educación
•
Garantía de legalidad (proceso previo) en la expulsión de extranjeros
•
Fortalecimiento de los órganos locales de protección a los derechos
humanos
•
Ampliación de competencias de la CNDH (materia laboral y acciones de
inconstitucionalidad)
•
Eliminación de la pena de muerte
•
Defensa jurisdiccional de los derechos humanos contenidos en los
tratados internacionales
MÓDULO CONCLUSIONES
Seguridad y Administración de Justicia
•
Unificación de policías federales con la facultad de prevenir e
investigar los delitos
•
Autonomía del Ministerio Público
•
Proceso penal adversarial / oral
•
Justicia de menores
•
Establecimiento implícito del principio de presunción de inocencia
•
Supervisión judicial de la averiguación previa
•
Servicios periciales imparciales e independientes del Ministerio Público
•
Mecanismos más efectivos para reparación del daño
•
Creación de la “justicia restaurativa” o conciliación
MÓDULO CONCLUSIONES
Reforma política
MÓDULO CONCLUSIONES
¿Para qué una reforma política?
Para enfrentar dos órdenes de problemas que se
han presentado a partir de que en México se hizo
vigente la democracia y el surgimiento de
gobiernos sin mayoría
• Dificultad en la construcción de acuerdos
• Agilizar el trabajo legislativo
• Eliminar imprecisiones o situaciones de crisis
MÓDULO CONCLUSIONES
Otras Reformas
(Transparencia y Rendición de Cuentas)
•
Autonomía e independencia al INEGI (Art. 26 B).
•
Establecer que las Constituciones locales regularán las
remuneraciones de sus servidores públicos (Art. 116).
•
Establecer la creación en los estados de un órgano superior de
fiscalización, con autonomía presupuestal y funcional (Art. 116).
•
Establecer la creación en los estados de un organismo que regule el
acceso a la información pública gubernamental, con autonomía
presupuestal y funcional (Art. 116).
•
Incluir a los titulares, miembros colegiados y directivos de los órganos
constitucionales autónomos como sujeto de juicio político (Arts. 108 y
110).
MÓDULO CONCLUSIONES
Conclusión
• Estos cambios, para hacer competitivo al sistema político
mexicano, son la vía para tener una democracia eficaz.
• La única manera de garantizar la permanencia de la
democracia es que ésta sirva para tomar las decisiones que
beneficien a la población.
• Que sirva para tener un Estado capaz de cumplir con sus
obligaciones básicas:
•
•
•
Dar seguridad a la población
Salvaguardar sus derechos: humanos, de propiedad,
políticos y civiles.
Otorgar a la población servicios básicos en cantidad y
calidad suficientes
MÓDULO CONCLUSIONES
Conclusión
• Que sirva también para crear las condiciones para que la
economía pueda crecer y volverse competitiva
•
Aumentando la recaudación fiscal y dirigiendo los recursos
a las necesidades sociales básicas y a la inversión
productiva en infraestructura.
•
Ofreciendo condiciones de seguridad jurídica a los
inversionistas.
•
Asegurando precios de los bienes y servicios públicos.
•
Supliendo las deficiencias regulatorias.
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