CURSO GOBERNABILIDAD LOCAL Y GERENCIA PÚBLICA CON
ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO EN EL SECTOR SALUD DE
GUATEMALA
Los espacios de participación comunitaria y el
fortalecimiento de los servicios de salud en el
nivel municipal
Guatemala, marzo 2011
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MA. Caryl Alonso Jiménez,
1
Objetivo
Contribuir al fortalecimiento y articulación de la
ciudadanía y gobierno municipal en la mejora de
coberturas de servicios de salud y su impacto en
el desarrollo humano local.
MA. Caryl Alonso Jiménez
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contenidos
Regionalización sistema de consejos de desarrollo
Municipio y los servicios públicos
 Competencias delegadas y concurrentes
 La instancias de participación ciudadana en Consejo
Municipal de Desarrollo (COMUDES).
El Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODES).
Salud y desarrollo: una agenda a fortalecer
Estrategias municipales y locales de coordinación y
articulación para la mejora en la atención en salud
MA. Caryl Alonso Jiménez
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La regionalización en el contexto del
desarrollo urbano y rural de Guatemala
MA. Caryl Alonso Jiménez
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Regionalización de la República de Guatemala
decreto no. 70-86
REGIÓN I (METROPOLITANA):
•
GUATEMALA
REGIÓN II (NORTE):
•
ALTA VERAPAZ Y BAJA VERAPAZ
REGIÓN III (NOR-ORIENTE):
•
IZABAL,* ZACAPA, CHIQUIMULA Y EL
PROGRESO
REGIÓN IV (SUR-ORIENTE):
•
JALAPA, * JUTIAPA Y SANTA ROSA
REGIÓN V (CENTRAL):
•
SACATEPÉQUEZ, CHIMALTENANGO Y
ESCUINTLA
REGIÓN VI (SUR-OCCIDENTE):
•
SOLOLÁ, TOTONICAPÁN, *
QUETZALTENANGO,
•
SUCHITEPÉQUEZ, RETALHULEU Y SAN
MARCOS
REGIÓN VII (NOR-OCCIDENTE):
•
HUEHUETENANGO Y EL QUICHÉ
REGIÓN VIII (PETÉN):
* EL PETÉN
Supuestos de la regionalización
NIVEL TERRITORIAL
Intervención en
procesos estratégicos
para el desarrollo de
ventajas
comparativas como
producción, ambiente,
energía, industria y
comercio
DEPARTAMENTAL y
MUNICIPAL.
Recuperación
estratégica de
inversión en
infraestructura.
Capacidad orientar
procesos de
desarrollo
departamental con
impacto municipal
MA. Caryl Alonso Jiménez
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El sistema de consejos de desarrollo…
(Decreto 11-2002)
Es el instrumento legal de participación de la población
maya, xinca, garífuna y la no indígena en la gestión pública
que busca fortalecer procesos de planificación democrática
del desarrollo.
El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es
organizar y coordinar la administración pública mediante la
formulación de políticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios y el impulso de la coordinación
interinstitucional, pública y privada (Art. 3)
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Integración del CODEDE
SECTOR GUBERNAMENTAL
GOBIERNO MUNICIPAL
• Presidente del Consejo
• Jefe Deptal. de SEGEPLAN
• Director Ejecutivo SCEP ( Art. 11 ley
del Ejecutivo.)
• Jefes departamentales de gobierno
central.
• Alcaldes municipales
• Campesinos(2)
• Trabajadores y Cooperativas
• Mujeres
• Pueblos Indígenas
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
• PYMES
• CACIF
• ONG`S
• USAC y U. Privadas
Art 9 Inc. “o” Secretarios Generales,
partidos políticos representados
organismo Legislativo
Integración del COMUDE
GOBIERNO MUNICIPAL
• Alcalde Municipal
• Síndicos y Concejales que
nombre el Concejo Municipal.
SECTOR GUBERNAMENTAL
• Representantes de gobierno
en el municipio
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
• Representantes de
organizaciones civiles en el
municipio
Integración del COCODE
ASAMBLEA
COMUNITARIA
ORGANO DE
COORDINACIÓN
• Integrada por los residentes
en una misma comunidad
• (1 tercio de la población)
• Alcalde Comunitario electo
• Hasta 12 representantes,
electos por la Asamblea
general.
El municipio en contexto de las
competencias y servicios públicos
MA. Caryl Alonso Jiménez
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Gobierno Municipal
El capitulo VII Régimen Municipal, artículos 253 a
263 de la Constitución establece el marco de
funcionamiento de los gobiernos municipales.
El gobierno municipal se elige de forma democrática
de acuerdo al marco legal vigente.
 Es responsable de la conducción del municipio y de
administración pública municipal.
Define y orienta los servicios públicos a nivel
urbano y rural del municipio.
MA. Caryl Alonso Jiménez
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Competencias municipales
 El artículo 68 del Código Municipal (Decreto 12-2002 y
sus reformas) delega al municipio funciones denominadas
competencias delegadas.
 El gobierno municipal es responsable crear, administrar
y brindar los servicios a la ciudadanía.
 La administración pública nacional a través de los
ministerios brinda servicios sectoriales (Decreto 114-97)
educación, salud, infraestructura, vivienda, etc.
 Cuando no existen los servicios nacionales lo asume el
municipio y se denomina “competencia concurrente”.
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Condiciones para fortalecer servicios públicos
DESARROLLO DE CAPACIDADES MUNICIPALES PARA
LA GESTION SERVICIOS PUBLICOS
Regulación territorial
Plan de desarrollo
Sistemas de inversión
Participación ciudadana
Servicios sectoriales y
ampliación de coberturas
Desarrollo económico local
agendas e incidencias estratégica
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Los espacios de participación y
legitimación de las demandas ciudadanas
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Participación ciudadana municipal
 El Decreto 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural define el marco de participación
ciudadana a nivel municipal a través del Consejo Municipal
de Desarrollo (COMUDES).
 El COMUDES se integra con la participación de delegados
municipales y representantes de COCODES.
 El COMUDES es responsable de aprobar la política de
desarrollo municipal y su articulación con el Concejo
Municipal.
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Proceso de planificación ciudadana
• Sigue criterios de
planificación bajo el SNIP.
CODEDE
(SNIP)
CONCEJO
MUNICIPAL
•Aprueba el Plan de
Inversión Municipal.
COMUDE
•Conoce, analiza y prioriza
Propuesta de Inversión Municipal.
Aprobación de proyectos
en el marco del presupuesto
Por el congreso de la
República de Guatemala
COCODE
•Identifica y prioriza
necesidades.
Salud y municipio: una agenda de desarrollo
 Coordinación y articulación con sistemas de
ampliación de coberturas.
Unir las metas municipales con los Objetivos del
Milenio
Favorecer sistemas gratuitos de calidad que
intensifiquen la prevención y la educación en salud en
el área rural.
 Mejorar la infraestructura en salud municipal.
 Proveer recursos y sistemas de planificación al
municipio, asegurar el monitoreo y seguimiento.
MA. Caryl Alonso Jiménez
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Conclusiones
El municipio constituye el eslabón más importante en la
prevención de salud y atención primaria.
Los sistemas de coordinación sectorial y planificación
interinstitucional deberán situar al municipio como el aliado
clave en diagnósticos e intervención conjunta.
Asegurar mediante sistemas de apoyo que las metas y
prioridades en salud del municipio se asuman desde los
Objetivos del Milenio.
Comprometer al Municipio en la reducción de las tasas
de mortalidad materno infantil y desnutrición.
MA. Caryl Alonso Jiménez
19
Gracias ...
MA. Caryl Alonso Jiménez
20
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Gobierno municipal, ciudadania y salud