ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE
LA COMPETENCIA EN COLOMBIA
LA LEY 155 DE 1959 Y SU LEGADO
Alfonso Miranda Londoño
Septiembre 5 de 2013
1. INTRODUCCIÓN
Alfonso Miranda Londoño
2
1.1
EL MERCADO Y LA COMPETENCIA
Competencia
Competencia
Económica
Del latín competentia. Disputa o
contienda entre dos o más sujetos
sobre alguna cosa. Oposición o
rivalidad entre dos (2) o más que
aspiran a obtener la misma cosa.
Posibilidad de concurrir al mercado y
ofrecer bienes y servicios.
Alfonso Miranda Londoño
3
1.2 El Derecho a la Libre Competencia
Económica
• Garantizado en el Artículo 333 de la C.P.: La libre
competencia es un Derecho de todos que supone
responsabilidades.
• Es un derecho económico.
•NO es un derecho fundamental. No cabe tutela.
•Es un derecho colectivo (Art. 88 de la C.P.): Es
susceptible de ser protegido a través de acciones
populares y de grupo.
Alfonso Miranda Londoño
4
1.3 Formas de Clasificar el Derecho a la
Libre Competencia Económica
Derecho de la Competencia
Derecho Subjetivo: Se
analiza desde el punto
de vista de la oferta o
desde el punto de vista
de la demanda.
Derecho
Objetivo:
El
conjunto de normas que
garantizan el principio
constitucional de la libre
competencia económica
Alfonso Miranda Londoño
5
1.4 Puntos de vista para el análisis del
Derecho Subjetivo a la Libre Competencia
Derecho Subjetivo a la
Libre Competencia
Punto de Vista de la
Oferta:
Todas
las
personas tienen derecho
constitucional a concurrir
a los mercados y ofrecer
bienes y servicios en
condiciones de libertad e
igualdad.
Punto de Vista de la
Demanda:
Todos
los
consumidores tienen un
derecho constitucional a
recibir bienes y servicios en
condiciones
de
libre
competencia. Esto se ha
llamado libre escogencia.
Alfonso Miranda Londoño
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1.5
Formas de Restricción de la Libre
Competencia
Restricciones ilegales a la libre competencia
•Violación a la prohibición de concentrar
cargos administrativos.
Prácticas
Restrictivas
de la
Competencia
• Violación al régimen
empresariales.
de integraciones
• Acuerdos anticompetitivos.
•Actos Anticompetitivos.
• Abuso de posición dominante.
Alfonso Miranda Londoño
7
1.5
Formas de Restricción de la Libre
Competencia (Cont.)
• Nacional.
• Competencia Desleal
• Internacional
• Dumping.
• Subsidios.
Restricciones legales a la libre competencia
• Derechos de Autor.
• Propiedad Intelectual
• Propiedad Industrial.
•Marcas
•Patentes
•Modelos
• Monopolios de Derecho
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8
1.6
Materias que componen el Derecho de la
Competencia
• Concentración de cargos administrativos.
• Integraciones económicas.
• Prácticas Restrictivas
• Acuerdos anticompetitivos.
•Actos Anticompetitivos.
• Abuso de posición dominante.
• Competencia Desleal
• Nacional.
• Internacional
• Dumping.
• Subsidios.
• Protección al Consumidor.
• Metrología.
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2. ANTECEDENTES DEL
DERECHO DE LA
COMPETENCIA
Alfonso Miranda Londoño
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2.1 Estados Unidos de América
I. Primera etapa (1890-1914)
•
•
Ley Sherman / 1890: no condena per se el monopolio.
Trusts de Petroleo, whisky, azucar , carne, etc
Section 1. Trusts, etc., in restraint of trade illegal; penalty
Every contract, combination in the form of trust or otherwise, or
conspiracy, in restraint of trade or commerce among the
several States, or with foreign nations, is declared to be
illegal.
Section 2. Monopolizing trade a felony; penalty
Every person who shall monopolize, or attempt to monopolize, or
combine or conspire with any other person or persons, to
monopolize any part of the trade or commerce among the
several States, or with foreign nations, shall be deemed
guilty of a felony.
Alfonso Miranda Londoño
11
2.1 Estados Unidos de América
I.
•
Primera etapa (1890-1914)
CSJ: criterio de aplicación sociopolítico. Aplicar el Antitrust
para beneficiar a los pequeños empresarios.
•
Juez Peckham: excesiva concentración del mercado en
manos de enormes empresas es “contrario al interés
público”. Facilita la realización de Prácticas Restrictivas de
la Competencia.
•
Ley Clayton / 1914: Prohíbe dar ventas atadas, y regula
las fusiones y las adquisiciones entre empresas
competidoras. Cuando tales fusiones o adquisiciones
tengan el efecto de restringir la competencia o de formar
un monopolio se prohibiran.
Alfonso Miranda Londoño
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2.1 Estados Unidos de América
II. Segunda etapa (1915-1936)
•Aplicación de la normativa antitrust más permisiva
en razón:
• Primera Guerra Mundial
• Gran Depresión – New Deal.
•El apoyo a la libre competencia como medio más
adecuado para que se realicen las relaciones
comerciales en una economía perdió apoyo.
•Ley Robinson-Patman / 1936: Modificó el Clayton Act
ampliando el ámbito de aplicación.
Alfonso Miranda Londoño
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2.1 Estados Unidos de América
III. Tercera etapa (1936-1972)
• Aplicación más rigurosa del antitrust.
• El gobierno buscó la restauración de la economía
estadounidense por medio de la competencia
económica para desconcentrar los mercados.
• Economistas de la Universidad de Chicago.
• Aplicación de la reglas per se creadas por la
CSJ.
• Caso ALCOA v. US de 1945. Justice Hand:
“existe la creencia de que los grandes conglomerados
son inherentemente indeseables”
Alfonso Miranda Londoño
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2.1 Estados Unidos de América
• Ley Celler-Kefauver / 1950: refuerza el control de
integraciones.
• Criterio estructuralista (1960): Décadas posteriores
a la Segunda Guerra Mundial cobró fuerza la teoría
económica estructuralista.
• United States vs Container Corporation of America –
Intercambio de información no es ilegal per se.
Alfonso Miranda Londoño
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2.1 Estados Unidos de América
IV. Cuarta etapa (1972-1991)
•Aportes de la “Nueva Escuela de Chicago”:
Richard Posner, Robert Bork, Aaron Director, Frank
Easterbook y George Stigler. Se basaron en la
eficiencia.
•Se controvirtieron muchas de las reglas per se
creadas por la jurisprudencia de la CSJ entre los años
1940 y 1972.
•Objetivo principal de las leyes antimonopolio se
transformó: bienestar del consumidor
•Aplicación de la regla de la razón.
Alfonso Miranda Londoño
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2.1 Estados Unidos de América
V. Quinta etapa (1992 - hoy)
• CSJ: aplicación de criterio ecléctico.
• Mayor análisis económico en control de
concentraciones.
• La adaptación del antitrust a la “nueva economía”.
• Retorno hacia el intervencionismo del Estado a raíz
de la crisis financiera del 2008. - ¿Sexta Etapa? Mayor regulación es menor campo a la
competencia en los diferentes mercados.
Alfonso Miranda Londoño
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2.2 Unión Europea
•Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957.
•Aspecto teleológico: El Derecho de la Competencia
de la UE es un instrumento más dentro de la política
de profundizar la integración económica de Europa.
•Artículo 81: prohibición general de conductas
anticompetitivas y un catálogo de prácticas y acuerdos
prohibidos .(101 TFUE)
•Artículo 82: prohíbe la explotación abusiva de la
posición dominante. (102 TFUE)
Alfonso Miranda Londoño
18
2.2 Unión Europea
• Regulación sobre concentraciones
empresariales: incorporada de manera explícita
mediante el Reglamento No. 4064 de 1989.
• Reforma: Reglamento No. 1310 de 1997 y el
Reglamento No. 139 de 2004 .
• “Substantially lesseninig competition”: el
cambio más importante introducido por la reforma
fue la adopción de este criterio bajo el cual debe
objetarse una concentración.
Alfonso Miranda Londoño
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2.3 América Latina y el Caribe
• Primera etapa de expedición de leyes (1919 –
1962): no fueron aplicadas por los gobiernos de
Argentina, México, Colombia, Chile y Brasil.
• Segunda etapa de expedición y reforma de
leyes (década de los noventa): debido a giro
político y económico.
– Proliferación de las democracias dejando atrás
las dictaduras
– Adaptación al modelo de libre mercado.
Alfonso Miranda Londoño
20
2.3 América Latina y el Caribe
•Tercera etapa de expedición y propuestas de reforma
de leyes (2000 - hoy)
• Expedición de normas por primera vez :
Barbados, Uruguay, El Salvador, San Vicente y la
Granadinas, Honduras, Ecuador y Paraguay
• Pendientes de promulgar leyes: Guatemala.
• Reforma de Normativa Andina: Decisión 608.
Alfonso Miranda Londoño
21
2.4 América Latina y el Caribe - Tendencias
en el siglo XXI.
• Las características comunes de las reformas introducidas en la
última década y en los proyectos ley discutidos actualmente son:
– Introducción de programas de delación (Brasil, México, Panamá,
El Salvador, Perú, Chile, Colombia, Ecuador)
– Incremento de las multas (Comunidad Andina, Panamá, México, El
Salvador, Perú, Chile, Colombia)
– Más herramientas investigativas para las autoridades de
competencia (e.g. inspecciones sorpresa e intercepción de
comunicaciones) (Brasil, El Salvador, Chile, Costa Rica)
– Ampliación de los agentes/mercados sujetos a la normativa
(Panamá, Perú, Colombia, Costa Rica)
– Modificación de los umbrales para notificación de integraciones
(Argentina, México, Colombia)
22
3. ANTECEDENTES DEL
DERECHO DE LA
COMPETENCIA EN
COLOMBIA
Alfonso Miranda Londoño
23
3.1 Marco Constitucional Antes de 1991
• La Constitución Política de 1886 no consagraba el Derecho a
la Libre Competencia económica.
• Tal consagración solamente se produjo en la mayoría de los
países latinoamericanos, con posterioridad al Consenso de
Washington. En Colombia ocurrió en la Constitución de 1991.
• Sin embargo, la Constitución de 1886 consagraba el derecho
a la propiedad privada, la libertad de ejercer profesión u oficio,
el derecho de asociación y sobre todo, la posibilidad de
intervención del Estado en la Economía.
• La intervención del Estado en la Economía se estableció,
como parámetro constitucional, en la reforma constitucional
de 1936, con sus modificaciones en 1945 y en 1968. La Ley
155 de 1959 es una expresión de la facultad de intervención
del Estado en la Economía.
24
3.2 Antecedentes legislativos
• Es posible encontrar algunas normas anteriores a la Ley 155
de 1959, que de manera dispersa trataron temas afines al
Derecho de la Competencia, tales como:
• Ley 27 de 1888, por medio de la cual se prohibía la
fundación de sociedades que tendieran a al monopolio de las
subsistencias o de algún ramo de la industria.
• Ley 16 de 1936, por medio de la cual se establecieron
inhabilidades para los directores de las entidades bancarias.
• Ley 5 de 1947, que modificó la Ley 16 del 36 y se refería
también a inhabilidades de los directivos de los bancos.
Posteriormente los artículos 5 y 6 de la Ley 155 de 1959,
extendieron estas inhabilidades a los directivos de las
empresas del sector real que estuvieran en competencia.
25
3.3 Entorno histórico de la ley 155
• La Ley 155 de 1959 fue expedida al inicio del gobierno de
Alberto Lleras Camargo (1958 -1962), primer gobierno del
frente nacional, que sucedió a la Junta Militar.
• El gobierno de Lleras estaba centrado en la unidad nacional,
el fortalecimiento de las instituciones democráticas después
de la dictadura militar, en el control del orden público y la
internacionalización del país, jalonada por el alto perfil del
Presidente en el campo de la diplomacia.
• El Presidente Lleras nombró en su primer gabinete al doctor
Hernando Agudelo Villa como Ministro de Hacienda y Crédito
Público.
•El doctor Agudelo Villa es uno de los más importantes
políticos e ideólogos del liberalismo en Colombia.
26
3.3 Entorno histórico de la ley 155
El Presidente Lleras y su Ministro de Hacienda (Fuente Lablaa.org)
Alberto Lleras Camargo
Hernando Agudelo Villa
3.4 El Proyecto de Ley
• Entre las muchas ejecutorias del doctor Agudelo Villa está el
Proyecto de Ley que presentó en 1958 al Congreso “Por el cual
se dictan normas sobre Prácticas comerciales restrictivas” el
cual se convirtió en la Ley 155 de 1959.
• La exposición de motivos señala que Colombia era entonces
uno de los pocos países que no contaba con este tipo de
normativa, la cual se hacía necesaria debido al proceso de
industrialización del país y de concentración de la riqueza.
• Explicó que se debe garantizar la competencia con el fin de
proteger a los consumidores. y evitar los abusos de poder
provenientes de concentraciones monopolistas que padecía
Colombia. Manifestó que la competencia debía ser vista como:
“el más eficaz instrumento para promover el desarrollo
28
tecnológico.”
3.4 El Proyecto de Ley
• Hoy, 50 años después de su expedición, la Ley 155 de 1959,
no ha perdido vigencia y nadie duda de su importancia como
norma fundadora del Derecho de la Competencia. En palabras
del doctor Agudelo Villa:
“El proyecto no se inspira en el ánimo de desalentar, ni mucho
menos, el crecimiento de las empresas o su integración, por
cuanto precisamente la disminución de costos, los precios
favorables y la mejor calidad de los productos, dependen de
manera especial de industrias que puedan producir en grande
escala. Y porque los males sociales no provienen en sí del hecho
de que las empresas sean unidades económicas robustas, sino de
las prácticas nocivas, que con base en su poder económico,
pueden ejecutar en perjuicio de los intereses generales de la
comunidad.”
29
3.4 Entorno histórico de la ley 155
“Bien entiende el Gobierno que el estatuto sobre prácticas
restrictivas es imperfecto y que la discusión de él en el Congreso
puede mejorarse con la incorporación de sanciones a otros
hechos que se consideren lesivos de la libre competencia. El
ánimo del Ejecutivo es únicamente el de iniciar en el país el
proceso legislativo tendiente a impedir prácticas restrictivas , y
a garantizar la real operancia de la fuerza competitiva, que
considera de utilidad social, porque protege los intereses de los
consumidores y evita los abusos de poder, emanados de las
combinaciones impersonales y de las concentraciones
monopolísticas, fuera de que la competencia es el más eficaz
instrumento para promover el desarrollo tecnológico.
30
4. CARACTERÍSTICAS
PRINCIPALES DE LA LEY 155 DE
1959 Y PARALELO CON EL
DECRETO 2153 Y LA LEY 1340
DE 2009
4.1 Principales Características
Característica
Ley 155 de 1959
Decreto 2153 de 1992 y
Ley 1340 de 2009
Estructura de las
prohibiciones
•La norma principal
es la prohibición
general
•Prohibiciones generales y
Catálogos de conductas
Sistemas de
análisis
•Principalmente Regla •Prohibición General =
de la Razón
Regla de la Razón
•Conductas especiales =
Regla Per Se
Énfasis subjetivo
u objetivo
•En la cláusula
general predomina lo
subjetivo = Intención
Normativa Ex Ante •Ex – Ante = No se
o Ex Post
requiere demostrar
perjuicios
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•Énfasis tanto en lo
subjetivo como en lo
objetivo = Se castiga tanto la
intención como el efecto
•Ex – Ante= No se requiere
demostrar perjuicios
32
4.1 Principales Características
Característica
Excepciones
Ley 155 de 1959
•Excepciones de
Bloque
Decreto 2153 de 1992 y Ley
1340 de 2009
•Excepciones taxativas: I&D;
Normas técnicas; facilidades
comunes.
•Excepciones de bloque
especiales para el sector
agrícola.
•Mecanismos especiales de
intervención para el sector
agrícola
Alfonso Miranda Londoño
33
4.1 Principales Características
Característica
Ley 155 de 1959
Decreto 2153 de 1992 y
Ley 1340 de 2009
PD & Abuso de la
PD
Hay PD cuando hay
participación de
mercado que permita
afectar el precio.
No trae conductas de
APD. Prohíbe la
monopolización de la
distribución (Art. 8)
•Posibilidad de afectar las
condiciones del mercado.
•Art. 50 trae Catálogo de
conductas de APD
NUC & FUP
Artículo 9 admite la
FUP (Pero la SIC lo
considera derogado)
•Artículo 48 Num. 3 prohíbe
la NUC como retaliación a la
política precios
Alfonso Miranda Londoño
34
4.1 Principales Características
Característic
Ley 155 de 1959
a
Investigación •La autoridad que investiga es
y
diferente de la que decide
decisión
Sanción
jurídica
•Nulidad absoluta.
•Sanciones pecuniarias al
parecer solo para las empresas
• Retiro de las acciones de la
bolsa
•Prohibición de funcionamiento
en caso de reincidencia
•Intervención de los precios.
•Orden de cesar en las
conductas prohibidas
•No hay sanciones criminales
Alfonso Miranda Londoño
Decreto 2153 de 1992 y
Ley 1340 de 2009
•Hoy día la autoridad que
investiga y la que decide
dependen del mismo
centro de poder.
• Nulidad absoluta.
• Sanciones pecuniarias
para las empresas y los
administradores.
• Orden de cesar en las
conductas prohibidas.
•No hay sanciones
criminales
35
4.1 Principales Características
Característica
Ley 155 de 1959
Decreto 2153 de 1992 y
Ley 1340 de 2009
Abogacía de la
Competencia
•No se desarrolló este •Presente en el D. 2153 y
tema
profundizado en la Ley 1340
de 2009
Esquema de
clemencia o
Delación
•No se desarrolló este •Se incluyó por primera vez
tema
el esquema de delación
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36
5. EVOLUCIÓN NORMATIVA
DEL DERECHO DE LA
COMPETENCIA
Alfonso Miranda Londoño
37
5.1 Evolución antes de la C.P. de 1991
NORMA
TEMA
AUTORIDAD
Ley 155/59
Prohibiciones Generales.
SIC
D. 1302/64
Excepciones en Bloque
SIC
Reglamentario
D. 410/71
Competencia Desleal
D.3466/82
Protección al Consumidor
Ley 45/90
Reforma Financiera
SB (hoy SF)
D. 1900/90
Reforma Sector de
Comunicaciones
Ministerio de
Comunicaciones
Ley 1/91
Ley de Puertos
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Juez Civil del Circuito
SIC
SGP
38
5.2 Evolución después de la C.P. de 1991
NORMA
TEMA
AUTORIDAD
D. 2122/91
•Reestructura Mincomunicaciones
CRT
D. 2153/92
•Prácticas Restrictivas en el secto
Real
SIC
Ley 37/93
•Telefonía Móvil Celular
SIC
Ley 100/93
•Reforma Sistema de Seguridad
Social
SIC
Dec. 663/93
•Estatuto Orgánico del Sistema
Finan-
SB
Dec. 1663/93
•Reglamenta la Ley 100
SIC
Ley 142/94
•Régimen de Servicios Públicos
Domiciliarios.
SSPD, CRT (Hoy
CRC)
CREG, CRA
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39
5.2 Evolución después de la C.P. de 1991
NORMA
TEMA
AUTORIDAD
Ley 143/94
•Ley de Energía Eléctrica
CREG, CRA
Ley 222/95
•Reforma al Código de Comercio
SIC y demás
autoridades
•Ley de Competencia Desleal
Juez Civil del
Circuito
SIC
Ley 256/96
•Facultades Jurisdiccionales a las
Superintendencias.
Ley 446/98
Ley 510/99
•SIC decide casos administrativos y
judiciales de Competencia Desleal y
Protección al Consumidor
•Regula Procedimiento para
indemnización de perjuicios en
competencia desleal. Incidente CPC.
Alfonso Miranda Londoño
SIC
SIC
40
5.2 Evolución después de la C.P. de 1991
NORMA
TEMA
AUTORIDAD
Asigna a la SIC el control del
Derecho de la Competencia, salvo
en el Sector Financiero.
D. 1122/99
Declarado Inexequible. Corte
Constitucional.
SIC
Asigna a la SIC el control del
Derecho de la Competencia en
todos los Sectores.
D. 266/00
Declarado Inexequible. Corte
Constitucional.
Alfonso Miranda Londoño
SIC
41
5.2 Evolución después de la C.P. de 1991
NORMA
Ley 640/01
TEMA
Ley de Conciliación. Elimina
procedimiento para que la SIC
liquide perjuicios en Competencia
Desleal
AUTORIDAD
SIC
Corrige Ley 640.
D. 131/01
Restablece procedimiento para
liquidar perjuicios en competencia
Desleal
SIC
Ley de racionalización de trámites.
Ley 962/05
Aplica el CPC a los procesos
judiciales de Competencia Desleal
Alfonso Miranda Londoño
SIC
42
5.2 Evolución después de la C.P. de 1991
NORMA
TEMA
AUTORIDAD
• La SIC es la Autoridad Nacional de
Competencia
Ley 1340 de
•Se introducen otros importantes cambios.
2009
Ley 1341 de
2009
Ley 1474 de
2010
•Todos los servicios de Telecomunicaciones
son competencia de la SIC. Ya no hay servicios
públicos domiciliarios de Telecomunicaciones,
en consecuencia no se puede aplicar la Ley
142 de 1994
•Artículo 27 introduce las sanciones de
carácter penal para comportamientos
contrarios a la libre competencia.
•La colusión en licitaciones de entidades
públicas es un delito.
Alfonso Miranda Londoño
SIC
SIC
SIC/Fiscalía/Juez
Penal
43
5.2 Evolución después de la C.P. de 1991
NORMA
TEMA
AUTORIDAD
•Nuevo Estatuto de protección al
consumidor
Ley 1480 de •Comercio Electronico
2011
•Ventas a Distancia
SIC
•Garantía bienes usados
•Ampliacion del plazo para aportar y
soliciar pruebas. Lo vuelve improrrogable
•Formaliza la aclaración y adición del
ofrecimiento de garantías
Decreto 019 •Cambia la notificación por edicto a la
notificación por aviso
de 2012
•Crea la audiencia oral preliminar de
alegatos
SIC
•Crea la publicación de los actos
importantes en la página de la SIC
Alfonso Miranda Londoño
44
6. LEY 1340 DE 2009
CAMBIOS MAS RELEVANTES
45
6.1 La Nueva Ley de Competencia
• La SIC es la autoridad única de competencia. Desarrolla las
investigaciones prácticas restrictivas de la competencia y competencia
deleal administrativa en todos los sectores de la economía.
• La SIC es la autoridad general para el control de las integraciones
empresariales. Las excepciones a esta regla son las integraciones en el
sector financiero que las revisa la Superintendencia Financiera y las
integraciones entre operadores aeronáuticos, las cuales son revisadas
por la UAEAC.
• Las normas especiales o sectoriales de competencia se aplican de
manera preferente. En caso de vacíos se aplica el régimen general de
libre competencia.
• Se establece un principio de abogacía de la competencia de
conformidad con el cual la a la SIC se le debe consultar su opinión por
las autoridades que van a expedir una regulación que afecta la
competencia.
46
6.1 La Nueva Ley de Competencia (Continuación)
• Igualmente, la SIC debe escuchar la opinión de las entidades públicas
con intereses en los sectores económicos que son investigados por la
SIC.
• Se ha permitido una mayor participación a los terceros interesados en la
investigación administrativa. Los terceros pueden aportar informes,
conocer los ofrecimientos de garantías y el informe motivado y se
admite su intervención en esos momentos de la investigación. Se da a las
asociaciones de consumidores el estatus de terceros interesados.
• Se ha modificado el régmien de garantías, las cuales no pueden ser
ofrecidas sino al comienzo de la investigación.
• Se indica que contra los actos intermedios de la investigación no caben
recursos salvo el caso del auto por el cual se rechazan pruebas, el cual es
susceptible del recurso de reposición.
47
6.1 La Nueva Ley de Competencia (Continuación)
• En el tema de integraciones empresariales se ha modificado el
procedimiento el cual ahora tiene dos fases y una duración de hasta
cuatro (4) meses.
• Para el estudio de las intgraciones empresariales, además de los
umbrales económicos ya establecidos, se ha establecido un umbral de
participación en el mercado.
• Las multas son a favor de la SIC y pueden ser de hasta 100.000
SMLMV o hasta por el 150% de la utilidad derivada de la conducta por
parte del infractor en el caso de personas jurídicas y hasta el
equivalente de 2.000 SMLMV en el caso de personas naturales.
• La caducidad de las conductas anticompetitivas pasa de tres (3) a
cinco (5) años.
• Se introduce un sistema de clemencia, con el fin de promover la
delación de las conductas anticompetitivas.
48
7. PRÁCTICAS RESTRICTIVAS
DE LA COMPETENCIA
Alfonso Miranda Londoño
49
7.1. Marco Jurídico del Derecho Antimonopolístico en
Colombia
• Prohibición a la concentración de cargos
administrativos.
•Prohibición General contra todas las prácticas
restrictivas de la competencia
• Acuerdos Anticompetitivos.
• Actos Anticompetitivos.
• Abuso de Posición dominante.
•Control a las Integraciones empresariales.
Alfonso Miranda Londoño
50
7.2. Acuerdos Anticompetitivos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fijación de Precios.
Limitación desarrollos técnicos.
Discriminación.
Ventas atadas.
Repartición de Mercados.
Acuerdos de no producir.
Asignación de Cuotas.
Colusión en licitaciones públicas.
Limitación de materias primas.
Impedir el acceso a los mercados o a los canales
de comercialización
Alfonso Miranda Londoño
51
7.3. Actos Anticompetitivos
• Infringir las normas sobre publicidad contenidas en el
estatuto de protección al consumidor.
• Influenciar a una empresa para que incremente los
precios de sus productos o servicios o para que desista
de su intención de rebajar los precios.
• Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o
discriminar en contra de la misma cuando ello pueda
entenderse como una retaliación a su política de
precios.
Alfonso Miranda Londoño
52
7.4. Posición de Dominio en el Mercado
Ley 155/59 Art. 2º. Las empresas que produzcan,
abastezcan, disminuyan o consuman determinado artículo o
servicio, y que tengan capacidad para determinar precios en
el mercado, por la cantidad que controlen del respectivo
artículo o servicio, estarán sometidas a la vigilancia del
Estado.
Dec. 2153/92 45º. La posibilidad de determinar, directa o
indirectamente, las condiciones de un mercado.
Alfonso Miranda Londoño
53
7.5. Abuso de la Posición Dominante en el Mercado
1. Precios Predatorios
2. Abusos de Explotación. Discriminación en contra de
los consumidores o proveedores.
3. Ventas atadas
4. Abusos Anticompetitivos. Discriminación con el fin
de disminuir la competencia en el mercado
5. Precios Predatorios Regionales.
6. Obstruir o impedir a terceros, el acceso a los
mercados o a los canales de comercialización.
Alfonso Miranda Londoño
54
7.6. Excepciones
• Las que tengan por objeto la cooperación en investigaciones y
desarrollo de nueva tecnología.
• Los acuerdos sobre cumplimiento de normas estándares y
medidas no adoptadas como obligatorias por el organismo
competente cuando no limiten la entrada de competidores al
mercado.
• Los que se refieran a procedimientos, métodos, sistemas y
formas de utilización de facilidades comunes.
Alfonso Miranda Londoño
55
7.7 Procedimiento
SIC
• Para saber si existe una infracción a normas de promoción a la
competencia y prácticas comerciales restrictivas
Averiguación preliminar
Apertura de Investigación
Notificación personal al investigado
Solicitud y aporte de pruebas. Práctica de pruebas solicitadas y las
decretadas de oficio.
Alfonso Miranda Londoño
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7.7 Procedimiento
Instrucción de la investigación
Informe Motivado al Superintendente de Industria y Comercio para
saber si hubo infracción.
Traslado al Investigado.
En el curso de la investigación el Superintendente puede ordenar la
clausura de la investigación cuando a su juicio el presunto infractor
brinde las garantías suficientes de que suspenderá o modificará la
conducta por la cual se investiga.
Alfonso Miranda Londoño
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7.8 Aspectos de Procedimiento Introducidos por la
Ley 1340
• Se ha permitido una mayor participación a los terceros
interesados en la investigación administrativa. Los
terceros pueden aportar informes, conocer los
ofrecimientos de garantías y el informe motivado y se
admite su intervención en esos momentos de la
investigación. Se da a las asociaciones de consumidores el
estatus de terceros interesados.
• Se ha modificado el régmien de garantías, las cuales no
pueden ser ofrecidas sino al comienzo de la investigación.
• Se indica que contra los actos intermedios de la
investigación no caben recursos salvo el caso del auto por
el cual se rechazan pruebas, el cual es susceptible del
recurso de reposición.
FIN DE LA PRESENTACIÓN
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Alfonso Miranda Londoño
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PROYECTO DE LEY NO. 195 DE 2007 DEL SENADO Y 333 …