FUENTES DEL
DERECHO
CE
LEY
Ley Orgánica
Ley Ordinaria
Dec.Leg.
Dec. Ley.
REGLAMENTO
JURISPRUDENCIA
Poder
Constituyente
Parlamento
Parlamento
+ Gobierno
Gobierno y
Administración
Poder
Judicial
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
CONSTITUCIÓN
SISTEMA DE FUENTES DEL
DERECHO.
CARACTERÍSTICAS:
 1) COMPLEJIDAD;
 2) IMPORTANCIA ESPECIAL DE LA LEY
COMO FUENTE DEL DERECHO;
 3) PRINCIPIO DE COMPETENCIA:
ÁMBITO TERRITORIAL O MATERIAL.

CARACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA DE FUENTES



1) COMPLEJIDAD: creciente complejidad del sistema de fuentes.
En el Estado Liberal: sistema BINARIO: dos fuentes: 1) Ley (Parlamento) y 2)
Reglamento (Gobierno o Rey).
En la actualidad el sistema binario se ha superado:
 Existen nuevas formas de crean normas jurídicas
 No monopolio de la creación del Derecho por el Parlamento:
 1) Hay Parlamentos autonómicos (art. 152.1 CE);
 2) Convenios colectivos: sindicatos y patronal: partes que representan
intereses sociales. La Constitución les reconoce fuerza para crear
Derecho. (art. 37.1 CE).
 3) Instancias de tipo internacional
 3.1) Derecho Comunitario: sistema español de fuentes del
Derecho se abre al sistema de fuentes de Derecho Comunitario;
Derecho Comunitario forma parte del Derecho español (art. 93
CE);
 3.2) Derecho Internacional: art. 96.1 CE.
CARACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA DE FUENTES





2) IMPORTANCIA ESPECIAL DE LA LEY COMO FUENTE DEL
DERECHO.
2.1) Principio de LEGALIDAD:
Ley es la fuente del Derecho por la que la sociedad adopta
decisiones de mayor envergadura. Puede tratar cualquier tema
pero sobre todo los temas más importantes de una sociedad: por
ejemplo, los derechos fundamentales, que son los bienes
jurídicos más importantes.
- Hay positivización intensa en la Constitución para reconocer el
principio de legalidad.
- Art. 103 CE; art. 93 CE; art. 117 CE; art. 122 CE; art. 9.3 CE;
art. 25.1 CE; art. 81 CE;
CARACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA DE FUENTES


2.2) PARLAMENTO: institución central del
sistema;
2.3) Reserva de Ley: “Hay reserva de ley
cuando un precepto constitucional exige que
sea la ley la que regule una determinada
materia” La materia objeto de esa regulación
queda automáticamente sustraída a todas las
otras fuentes del Derecho distintas de la ley.
CARACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA DE FUENTES




2.3) Colisión entre normas jurídicas
- Principio de jerarquía: “Norma superior deroga
norma inferior”: ley deroga por ejemplo un
reglamento.
- Principio temporal: en igualdad jerárquica,
“Norma posterior deroga la norma anterior”.
- Principio de competencia: no todos los conflictos
entre normas pueden resolverse a partir de estos
dos principios temporal y jerárquico.
CARACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA DE FUENTES







3) PRINCIPIO DE COMPETENCIA: ÁMBITO TERRITORIAL DE
EFICACIA DE LA NORMA O MATERIA QUE PUEDE REGULAR.
– Normas de igual rango se resuelven por:
3.1) Ámbito territorial de eficacia: por ejemplo norma autonómica: mucho
más reducido el ámbito que el nacional. Así órganos de un ente territorial
no pueden invadir las competencias de otro ámbito territorial.
3.2) Materia regulada: Ley Orgánica y ley ordinaria: NO HAY RELACIÓN
JERÁRQUICA, SINO DE MATERIA.
- Ley Orgánica: ciertas materias, muy importantes, ÚNICAMENTE pueden
ser reguladas por una Ley Orgánica: art. 81 CE: desarrollo de los derechos
fundamentales y libertades públicas, aprobación de Estatutos de
Autonomía, régimen electoral y demás previstas por la Constitución. Exige
mayoría absoluta en el Congreso para su aprobación.
- Ley ordinaria: las demás. Se exige mayoría simple.
Si hay reserva de Ley, no puede ser regulada por reglamento.
1) LA LEY:

Fuente del Derecho que goza de la máxima legitimidad
tras la Constitución:





Fruto de la voluntad popular.
Elaborada por el Parlamento (de la Nación o de las CC.AA.)
Reserva de Ley
Administración sujeta a la Ley: arts. 103.1 y 106.1 CE
Hay diferentes normas con rango de Ley en la C.E.:




Ley Orgánica (art. 81 CE)
Ley Ordinaria
Decreto Ley (art. 86 CE).
Decreto Legislativo (art. 82-85 CE).
1.1) LEY ORGÁNICA

Art. 81 CE:
“1) Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y libertades públicas, las que
aprueben los estatutos de autonomía y el régimen
electoral general y las demás previstos en la
Constitución.
2) La aprobación, modificación o derogación de las
leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso,
en una votación final sobre el conjunto del proyecto.”
1.1) LEY ORGÁNICA






A) Contenido Material: Art. 81.1 CE: limitación de las
materias acotadas a la ley orgánica:
Derechos fundamentales y libertades públicas;
Estatutos de Autonomía;
Régimen electoral general;
No hay enumeración exhaustiva: Las demás previstas
por la Constitución: DEBERES!!! (10 ejemplos de
materias que la Constitución exige que se regulen por
ley orgánica.
“Reserva de Ley Orgánica”: diferencia materias: no
conflicto con otras normas.
1.1) LEY ORGÁNICA

B) Contenido Formal: Mayoría cualificada:
 Mayoría
absoluta del Congreso
 En una votación final sobre el conjunto;
 Para aprobación, modificación o derogación



Atención, pregunta!!! ¿Por qué?
Materias que regulan tengan estabilidad;
Disponer de amplia legitimidad;
1.1) LEY ORGÁNICA





C) Régimen Jurídico:
C.1) Art. 81 CE: materia y forma;
C.2) Art. 82.1 CE: Decretos Legislativos:
“Las Cortes Generales podrán delegar en el
Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no
incluidas en el artículo anterior”.
Atención, pregunta!!!! ¿Por qué?
1.1) LEY ORGÁNICA



C.3) Art. 86.1 CE: Decreto-ley
“En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y
que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Título primero, al régimen de las Comunidades
Autónomas, ni al Derecho electora general.”
Atención, pregunta!!! ¿Por qué?
1.1) LEY ORGÁNICA
C.4) Art. 75.3 CE: Leyes de Comisión
 “Quedan exceptuados de lo dispuesto en
el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgánicas y de
bases y los Presupuestos Generales del
Estado”
 ¿Por qué?

1.1) LEY ORGÁNICA



C.5) Art. 87.3 CE: Iniciativa legislativa popular:
“Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y
requisitos de la iniciativa popular para la presentación de
proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos
de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha
iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias
o de carácter internacional, ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia.”
¿Por qué?
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía

A) Introducción;
 A.1)
Indefinición de la Constitución sobre el
modelo territorial del Estado Español;
 A.2) El principio dispositivo: derecho a la
autonomía (art. 2 CE);
 A.3) Procesos estatuyentes (Fotocopias);

B) Estatuto de Autonomía como Ley
Orgánica;
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía




A) INTRODUCCIÓN: A.1) Indefinición de modelo territorial por la CE:
La CE no define claramente la estructura del Estado: arts. 1.1 y 1.3 CE;
La CE se pronuncia en términos ambiguos sobre qué relación tiene el
poder con el territorio: difícil saber la decisión del constituyente.
La estructura del Estado español es el resultado de dos procesos:

1) Proceso constituyente: no se define la estructura del Estado, pero se
posibilita su definición;
 2) Proceso estatuyente: “proceso político de aplicación de la Constitución y de
aprobación de los Estatutos de Autonomía en el que se procedería a la
definición de la estructura del Estado a partir de los elementos relativos a la
misma contenidos en la Constitución”.
 Duración: 1979 (fase inicial de creación del Estado de las Autonomías) -1983, a
través del cual acaba quedando definida la estructura del Estado “dentro de las
posibilidades y límites” previstos en la Constitución. Las sucesivas reformas de
los Estatutos de Autonomía han demostrado que el proceso estatuyente ha
seguido abierto.
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía


No hay decisión clara del constituyente respecto
de la estructura del Estado, aunque sí normas a
partir de las cuales se puede acabar definiendo
la estructura del Estado;
La Constitución es condición necesaria pero no
suficiente para definir la Forma de Estado del
Estado español: es necesario tener en cuenta el
proceso histórico a través del cual se ha
acabado definiendo a partir de la Constitución lo
que el constituyente no definió. (Fotocopias)
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía




A.2) El principio dispositivo: el derecho a la
autonomía (art. 2 CE).
El constituyente español sólo sabía CÓMO NO
conformar el Estado español: Estado unitario;
Tenía muchas dudas CÓMO conformar el
Estado español.
Por ello, la CE no define la estructura del Estado
y por eso el constituyente va a ser
extraordinariamente prudente en esta parte de
su obra.
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía





A.2) El principio dispositivo: el derecho a la autonomía (art. 2
CE).
Punto de partida: reconocimiento de la autonomía como DERECHO
a disposición de los titulares del mismo (nacionalidades y regiones).
Este derecho tiene un LÍMITE: la unidad del Estado español:
“indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indisoluble de todos los españoles…”.
Unidad ≠ Estado Unitario; Autonomía sí, independencia no.
La CE no impone una estructura del Estado: concede el derecho
para que sus titulares lo ejerciten: la característica más significativa
del modelo territorial del Estado de nuestra CE es el llamado
PRINCIPIO DISPOSITIVO.
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía





Definición: facultad de los territorios de optar entre constituirse o no en
Comunidades Autónomas así como la de elegir una mayor o menor
cantidad de competencias, dentro de los límites constitucionales.
El principio dispositivo se matiza en la medida en que la CE establece junto
a la lista del art. 149 CE (competencias del Estado) otra, la del art. 148 CE
en la que se enumeran las competencias que podrán asumir las CCAA.
La decisión final de constituirse en CCAA y sus competencias corresponde
a las Cortes Generales.
Por tanto, el sistema del Estado Autonómico se funda tanto en el principio
dispositivo como en el poder de las Cortes, esto es, la Constitución, al dejar
abierto el proceso, no ha puesto la autonomía a la entera disposición de los
territorios interesados, sino que ha encomendado al legislador la tarea de
articular las pretensiones autonómicas en un sistema coherente y viable.
A.3) Condiciones de ejercicio del derecho a la autonomía y proceso
estatuyente: FOTOCOPIAS.
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía






B) Estatuto de Autonomía como Ley Orgánica;
Definición: Norma que fija la estructura organizativa de
la Comunidad Autónoma, que determina las materias
sobre las que asume competencia y que establece los
procedimientos a través de los cuales los órganos de la
Comunidad Autónoma van a desarrollar su actividad.
Notas del Estatuto de Autonomía esenciales:
1) Supeditado a la Constitución;
2) Formalmente es una ley orgánica: art. 81 CE:
aprobación por mayoría absoluta;
3) Materialmente, es algo diferente a una ley orgánica:
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía
1) Estatuto de Autonomía supeditado a la
Constitución:
 ¿Estatuto de Autonomía = Constitución de
CCAA?
 Constitución = Soberanía (Estado
español); Estatuto = Autonomía CCAA);
 Estatuto≠Constitución≠ Soberanía

1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía



STC 4/1981, Fj 3:
“Ante todo resulta claro que la autonomía hace
referencia a un poder limitado. En efecto, autonomía no
es soberanía… y dado que cada organización territorial
dotada de autonomía es una parte del todo, en ningún
caso el principio de autonomía puede oponerse al de
unidad, sino que es precisamente dentro de éste donde
alcanza su verdadero sentido, como expresa el art. 2
CE”
Art. 147 CE: “Dentro de los términos de la presente
Constitución, los Estatutos serán la norma institucional
básica de cada Comunidad Autónoma…”
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía








2 y 3) ¿Estatuto de Autonomía es simplemente una ley orgánica?
Formalmente: art. 81 CE: “son leyes orgánicas las que aprueban los Estatutos de Autonomía”;
Pero los Estatutos de Autonomía se diferencian de las leyes orgánicas en:
a) Algunos Estatutos de Autonomía (art. 151.2. CE) fueron aprobados por las Cortes Generales y
en referéndum;
b) Leyes orgánicas no tienen límite de materias pero los Estatutos sí: contenido mínimo que han
de tener los Estatutos, sin perjuicio de que se extiendan: arts. 147 y 152 CE.
c) Reforma: arts. 147.3 y 152.2 CE: según los mismos estatutos establezcan a través de una ley
orgánica aprobada por las Cortes.
d) Para el constituyente, lo básico en el Estatuto de Autonomía, es que las CCAA han ASUMIDO
competencias; las leyes otorgan competencias, transfieren competencias (art. 93 CE) pero las
CCAA ASUMEN competencias del Estado.
e) Estatutos de Autonomía no pueden ser modificados UNILATERALMENTE por las Cortes
Generales: Estatutos de Autonomía han establecido procedimientos de reforma; y las CCAA
constituidas por las vías de la Disposic. Transitoria 2ª y del art. 152 CE para la reforma de sus
Estatutos el art. 152.2 CE exige referéndum
1.1) Ley Orgánica:
Estatuto de Autonomía

El Estatuto de Autonomía es una norma
que materialmente prolonga la
Constitución que formalmente sólo es
disponible para el Estado a través de
procedimientos de reforma de la
Constitución. De ahí deriva su singular
posición en el ordenamiento jurídico.
1.2) DECRETO LEGISLATIVO



Régimen jurídico: art. 82-85 CE;
Art. 82.1 CE: “Las Cortes Generales podrán
delegar en el Gobierno la potestad de dictar
normas con rango de ley sobre materias
determinadas no incluidas en el artículo
anterior”.
Art. 85 CE: “Las disposiciones del Gobierno que
contengan legislación delegada recibirán el
título de Decretos Legislativos.”
1.2) DECRETO LEGISLATIVO


Concepto de delegación:
“Acto dispositivo mediante el cual un sujeto,
fundándose en su propia competencia para
proveer acerca de un determinado objeto,
atribuye a otro sujeto los poderes necesarios
para que provea de modo tan legítimo y eficaz
como él mismo, acerca de una determinada
materia, dentro de ciertos límites y con arreglo a
los criterios establecidos en el acto de
delegación”.
1.2) DECRETO LEGISLATIVO


En el ordenamiento jurídico de Derecho Público,
las potestades públicas son INDELEGABLES:
puesto que no sólo derechos sino también
obligaciones jurídicamente exigibles (titulares de
competencias).
Esta regla general admite una excepciones:
que las mismas Cortes Generales, con
monopolio legislativo, permita al Gobierno
legislar: el decreto legislativo y el decreto ley.
1.2) DECRETO LEGISLATIVO
-
-
Antecedentes del Decreto Legislativo.
El Decreto Legislativo ha sido muy utilizado en Europa y en España
con anterioridad a la CE de 1978.
Pugna entre el Ejecutivo (rey) y Parlamento por potestad normativa:
el Decreto Legislativo una baza a favor del Ejecutivo; El Parlamento
se ve incapaz para legislar todo: se ve obligado a legislar.
Uso vicioso del Decreto Legislativo:
se terminó consintiendo la delegación en blanco sin ningún requisito,
cautela o límites: degeneración que refuerza al Ejecutivo;
- También los Parlamentos otorgaron delegaciones de plenos poderes,
permitiendo al Gobierno un pleno e ilimitado uso o abuso del poder
legislativo.
-
-
CE 1978 delimitó claramente el uso de esta delegación:
PARÁMETROS DE LA DELEGACIÓN.
1.2) DECRETO LEGISLATIVO

PARÁMETROS o LÍMITES DE LA DELEGACIÓN
LEGISLATIVA:

1) Delegación general prohibida: la delegación ha de hacerse
para una materia concreta y específica;
2) Delegación no puede ser indefinida: sujeta a un plazo. Si no
se ejercita esa delegación en ese plazo se extingue la
delegación;
3) Acotación de materias delegables: ciertas materias no pueden
ser objeto de la delegación: la materia objeto de delegación ha
de precisarse de forma más exacta posible e inequívoca;
4) Controles parlamentarios para fiscalizar si el Gobierno ha
cumplido estos parámetros de delegación legislativa.



1.2) DECRETO LEGISLATIVO
El uso que se ha hecho de esta figura ha
sido escaso.
 Generalmente se usa para trasponer a
Derecho interno el Derecho Comunitario
(principalmente las directivas comunitarias
que modifican o aprueban materias que
han de ser reguladas por normas con
rango de ley).

1.2) DECRETO LEGISLATIVO





RÉGIMEN JURÍDICO:
Arts. 82-85 CE
Clases de Decretos Legislativo:
La Constitución distingue dos clases de delegación legislativa (art. 82.2
CE):
1) La delegación para que el Gobierno dicte normas con rango de ley a
partir de bases que las Cortes establecen (autorización para dictar Textos
articulados): Delegación se hace a través de una Ley de Bases;

2) La delegación que faculta al Gobierno simplemente para refundir textos
legales (autorización para textos refundidos) Texto Refundido: a través de
una ley ordinaria.

La denominación habitual suele ser “Real Decreto Legislativo por el que se
aprueba el texto articulado…
1.2) DECRETO LEGISLATIVO








1) LEY DE BASES => Texto articulado:
Con base en unas “bases” determinadas por las Cortes, el Gobierno lleva a cabo la innovación
del ordenamiento jurídico, dictando normas cuyo contenido concreto no es determinado por el
Gobierno;
Además de los límites señalados, la CE establece un límites concretos:
- la delegación ha de hacerse a través de ley de bases que “delimitarán con precisión el objeto y
el alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio”: Art.???CE;
- La ley de bases no puede en ningún caso autorizar la modificación de la propia ley de bases
(Art. ??? CE);
- Leyes de bases no pueden facultar para dictar normas con carácter retroactivo (art. ???CE);:
exigencia de respeto a la obra del originario titular de la potestad legislativa y es muestra de la
mayor estrechez del marco en el que se mueve la potestad legislativa del Gobierno.
- Ley de bases ha de contener un “programa” que permita conocer ex ante los criterios básicos de
la legislación a aprobar;
Por tanto, la ley de bases delimita:


- el objeto y
- la intensida del poder innovador que se confiera al Gobierno, que habrá deactuar conforme a los principios
y criterios que la ley establezca.
1.2) DECRETO LEGISLATIVO




2) Ley ordinaria => Texto refundido;
Finalidad: reconducir a la unidad la normativa dispersa y fragmentaria;
La limitación es mucho más drástica, y el Gobierno se encuentra sujeto no
a directrices fijadas por las Cortes en la ley sino en la propia normativa
legal vigente, que no podrá modificar: El Gobierno ha de operar con las
normas legales preexistentes (no puede conferir rango legal a normas que
no las tengan) tan sólo para hacer de ellas un único cuerpo legal.
Aún así hay una cierta potestad de innovación,
porque la innovación puede no referirse tan solo a la “mera formulación de un
texto único” e incluir la facultad de “regularizar, aclarar y armonizar textos legales
que han de ser refundidos” (art. 85.2 CE); y
 Porque hay una interpretación sistemática de la normativa vigente que puede
llevar a que la labor del Gobierno produzca efectos innovadores sobre el
ordenamiento.

1.2) DECRETO LEGISLATIVO









Revocación de la delegación legislativa:
1) De forma tácita: cuando el Congreso aprueba una ley cuyo contenido sea
precisamente la regulación total o parcial de la materia sobre la cual versa la
delegación.
El legislador hace uso del poder normador que había conferido al Gobierno
entendiéndose que con ello ha revocado la delegación.
Constitución hace referencia a este supuesto en el art. ???CE;
El Gobierno puede presentar veto. Si lo hace, el Parlamento debe llevar a cabo una
revocación expresa.
2) De forma expresa: cuando el Parlamento apruebe una ley que derogue total o
parcialmente la ley de delegación.
El Gobierno no puede presentar veto.
No hace falta que la nueva ley contenga una regulación sobre la materia, sino que
puede limitarse a dejarla sin efecto sin aportar regulación alguna.
Mediante derogación expresa, el legislador puede dejar sin efecto el veto que el
Gobierno haya interpuesto frente a una proposición de ley.
1.2) DECRETO LEGISLATIVO




Control de la delegación legislativa: ¿Qué ocurre si el
Gobierno se excede de los parámetros de la legislación?
Art. 82.6 CE:
- Controles parlamentarios;
- Controles jurisdiccionales:


Tribunal Constitucional: recurso de inconstitucionalidad o
cuestión de constitucionalidad: ley resultante viola art. 82.6 CE;
Tribunales ordinarios: las materias que se excedan de lo
dispuesto por el Parlamento no tienen rango de ley sino de
reglamento: por ello los tribunales pueden no aplicarlo.
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1) fuentes del derecho