Proyecto “Seguridad Social para organizaciones sindicales”
ACTRAV
“Importancia de la contributividad en el sistema de
Seguridad Social. Elementos de análisis para la
inclusión social en América Latina”
Autores:
Lacchini, Carlos
Zuccotti, Guillermo
Introducción
Declaración Universal de Derechos Humanos
“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,
y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".
Vías de financiamiento de la Seguridad Social

El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las
cotizaciones de sus trabajadores y empresarios

El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito
era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la
sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes
(fijas) para toda la población.
Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la
actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las
historias laborales y el universalista
Sistema financiero aplicable
Básicamente, los sistemas financieros tratan de lograr el equilibrio entre gastos e
ingresos cumpliéndose la siguiente identidad
Donde:
Gs  VR  RFF   * R

Gs: indica el nivel de gastos.

VR: indica la variación de reservas.

RFF: indica los recursos de las distintas fuentes financieras.

R: indica el nivel de reservas.

 : es la tasa de rendimiento de las reservas
Todo sistema financiero, más allá de su estructura, se basa en esta identidad para
establecer su propia sostenibilidad. La diferencia entre los distintos sistemas
financieros, capitalización o reparto, radica en el comportamiento que toman las
variables
Comportamiento de las variables

Reservas: en el régimen de reparto tienen un papel estabilizador. En los
sistemas de capitalización, las reservas tienen un papel mucho más importante
debido a que el rendimiento (y por ende el nivel) de las mismas determinará las
prestaciones.

Gastos:


Población pasiva: es una variable dinámica

Prestación
Recursos financieros:


Masa salarial cotizable:

Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de
trabajadores

Trabajadores: total de trabajadores, formales e informales

Salarios
Tasa de aportes: proporción del salario que contribuye
La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Social
identidad general de financiamiento

i



 i    i  Pas ie S ie  VR  

i
e


i





 i   C i  Fie L ieW ie   OR   * R 

e
Donde:
  i : es el coeficiente de actualización del período í-ésimo.
 Pasie: es la cantidad de pasivos en de edad e en el período i.
 S: prestación promedio
 VR: indica la variación de reservas.
 Ci: es la tasa que se utiliza contribución de la masa salarial cotizable en el período iésimo
 Fie: es tasa de contributividad del período i para los trabajadores de edad e. Es uno
menos la tasa de no contributividad por grupo de edad.
 Lie: es el número de trabajadores activos de edad e en el período i.
 Wie: es el salario medio de los individuos de edad e en el período i.
 OR: indica otros recursos financieros.
 R: indica el nivel de reservas.
  : es la tasa de rendimiento de las reservas.
 i: es el período i-ésimo analizado
La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Social
Datos Jun/08
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
México
Perú
R. Dominicana
Uruguay
Total
Afil/PEA
52,2
29,1
114,7
38,5
83,3
56,1
85,6
32,9
41,2
49,2
63,6
Aport/Afil
37,9
43,9
54,3
44,9
71,0
34,5
37,1
41,4
49,8
65,1
41,5
Aport/PEA
19,8
12,8
62,2
17,3
59,1
19,3
31,7
13,6
20,5
32,0
26,4
Fuente: Elaboración propia en base a Asociación Internacional de Organismos
de Supervisión de Fondos de Pensiones
Los trabajadores y la contributividad a la seguridad social

El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el
acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus
ingresos

Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los
propios trabajadores financien sus pensiones una vez que se retiren.

Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad
“para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, los
trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su vida
laboral activa”
Los sindicatos y la contributividad a la Seguridad Social


Los sindicatos deben:

Defender los derechos de los trabajadores.

Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.

Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.

Informar a los trabajadores.
Relación entre afiliación sindical y formalidad
 El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización.
 En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores
grados de libertad sindical.
 Respeto por la registración laboral
Respeto por la actividad sindical.
 La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una
exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos).
Tasa de Sindicalización en países de América Latina como porcentaje de
trabajadores que participan de la fuerza de trabajo.
P a ís
A rg e n tin a
B o livia
B ra s il
C h ile
C o lo m b ia
C o s ta R ic a
Ecuador
E l S a lva d o r
G u a te m a la
H o n d u ra s
P a ra g u a y
P e rú
R e p . D o m in ic a n a
U ru g u a y
V e n e zu e la
P e rio d o
1 9 9 0 -9 6
2 4 ,4 0
3 0 ,9 0
2 4 ,9 0
2 0 ,8 0
7 ,4 0
1 6 ,4 0
4 ,4 0
2 7 ,0 0
1 1 ,2 0
1 4 ,3 0
9 ,2 0
7 ,5 0
1 8 ,9 0
1 6 ,2 0
2 5 ,9 0
1 9 9 6 -2 0 0 1
2 5 ,4
1 6 ,4
2 3 ,6
1 3 ,1
6 ,9
1 3 ,1
1 0 ,4
5 ,2
4 ,4
6 ,0
9 ,3
7 ,8
1 7 ,3
1 2 ,4
1 4 ,9
Fuente: Elaboración propia en base a datos Panorama Laboral, OIT (2002)
Informalidad y Empleo no registrado

Empleo Informal: Es el empleo en el sector informal, más los asalariados
cuyos empleos son informales, sean estos provenientes de empresas del sector
formal o informal o por hogares que los incorporan como trabajadores
domésticos asalariados

Empleo en el Sector informal: Se define como el empleo existente en un
grupo de unidades productivas que forman parte del sector de hogares
constituidas como empresas de hecho pero no de derecho

Empleo informal en el sector formal: Empleo no registrado. Se encuentra
en aquellas unidades productivas que reuniendo las características de
empresas formales, evaden o eluden las obligaciones contributivas para
con la totalidad de sus trabajadores o parte de ellos.

Empleo Formal: Trabajadores registrados. Obligación que la Ley le impone a
cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de
empleo registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado
también

Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de desvío
de los empleos formales y por ende, legales.
Empleo en el
sector Informal
- Actividades domésticas: Empleo doméstico
- Autoempleo independiente: Changarines, plomeros,
- Trabajdores familiares
- En empresas no registradas
Empleo Informal
Empleo Informal
en el Sector
Formal
Empleo no - En empresas registradas sin
Registrado registración ni devengamiento de los
aporetes de los trabajadores
Empleo
Precario
EMPLEO
Empleo Formal:
Trabajadores
registrados
- Registrados como de media jornada trabajando la jornada completa (ej: comercio)
- Registrados con ausencia de afiliación sindical e ingreso proveniente de
- Falta de contrato de trabajo a tiempo indeterminado
- Subempleo horario
- Afiliación sindical, aportes y/o contribuciones a la seguridad social, contrato por
tiempo indeterminado, sindicalización, aplicación de los convenios colectivos
pertinentes
Empleo no
precario
No Registración laboral y tamaño de establecimiento. Año 2007
País
Independientes
Argentina
Bolivia1
Brasil
Chile1
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Honduras
México
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana2
Uruguay2
Amércia Latina
51,3
89,7
82,0
46,9
19,2
35,1
87,4
92,6
99,1
99,8
79,2
88,9
82,8
9,4
81,9
de 2 a 5
ocupados
45,7
92,5
57,2
29,7
19,8
33,8
85,7
90,3
97,7
91,4
76,4
85,3
83,4
92,0
6,0
66,3
1
Los datos se refieren a 2006
2
Los datos se refieren a los afiliados de seguro de salud
Tamaño de la Firma
de 6 a 10
de 11 a 50
ocupados ocupados
32,1
17,2
89,7
55,4
32,5
20,5
12,0
16,5
8,2
28,1
72,5
55,1
66,1
45,5
79,9
59,0
65,2
33,5
54,3
23,4
76,1
58,1
73,6
51,4
72,8
47,3
3,5
2,1
38,0
30,0
de 51 a 100
de 101 y más
ocupados
ocupados
6,6
1,7
37,7
28,0
6,9
6,4
3,7
1,7
31,0
27,3
36,0
11,8
53,5
23,3
17,3
7,5
34,3
22,7
23,9
16,5
0,9
15,1
6,5
Total
31,4
79,5
48,4
21,0
13,9
19,9
66,0
67,2
80,1
63,1
44,6
75,4
62,9
67,8
4,20
49,7
Porcentaje de trabajadores asalariados en pequeñas firmas,
independientes no profesionales y sin ingresos. Según género
País
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mexico
Paraguay
Parú
Uruguay
Venezuela
Período
2005
2002
2004
2003
2004
2003
2004
2004
2004
2004
2003
2004
2004
Mujeres
43%
80%
56%
43%
46%
71%
62%
73%
55%
78%
75%
45%
51%
Hombres
41%
67%
51%
33%
38%
61%
49%
63%
46%
68%
61%
39%
50%
Colectivos laborales especiales
Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde los cambios al
interior de la estructura de la empresa y el auge de políticas de
flexibilización laboral, sentaron las condiciones para la aparición de
modalidades contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo,
el bienestar y la protección social de los trabajadores.

Tercerización

Pseudo Cooperativas de Trabajo

Trabajo independiente (incluye autónomos/as)

Trabajo temporario o de personal eventual

Trabajo domestico
Tercerización

Definición: cesión o transferencia de algunas operaciones de una empresa,
comúnmente denominada empresa principal, hacia unidades de menor tamaño,
especializada en un proceso, que opera bajo su propia responsabilidad y lo
hace en forma autónoma respecto a la organización de su producción.

Proceso de externalización: se da, en muchos casos, hacia empresas con
escasa capacidad de acumulación y en consecuencia, nula capacidad
contributiva.

Independencia y autonomía de organización de la producción de la
subcontratista: A menudo encontramos que, bajo la fachada de una empresa
distinta, las órdenes, instrucciones operativas, la provisión de muebles y útiles
dependen de la empresa principal.

Principio de solidaridad: Es imperioso destacar e imponer con severidad el de
la empresa principal para con los compromisos laborales y convencionales de la
tercerizada. La verdadera responsabilidad empresaria significa no deslindar las
responsabilidades que le son propias en proveedores intangibles, insolventes o
legalmente inexistentes
Pseudo Cooperativas de Trabajo

Definición de cooperativas: asociación de personas que se agrupan
voluntariamente para lograr un objetivo común mediante la formación de una
empresa controlada democráticamente y que aportan una cuota equitativa del
capital que se requiere, aceptan una justa parte en los riesgos y beneficios, y en
cuyo funcionamiento los socios participan activamente.

Características: Igualdad, equidad, solidaridad, ayuda mutua, responsabilidad,
democracia. Sus miembros trabajan sin relación de dependencia y, en
consecuencia, tampoco están sometidos a la subordinación.

Importancia: Debemos reconocer el trascendente aporte que este tipo de
sociedades brindan al sostenimiento de fuentes de trabajo y de los innegables
beneficios que para los asociados proporcionan. Fundamentalmente, cabe
destacar el rol protagónico que muchas de estas tuvieron como respuesta al
proceso de desestructuración del tejido social y de la actividad industrial de
algunos países.

Pseudo cooperativas de trabajo: son consideradas como simples
intermediarias de mano de obra dentro del mercado de trabajo, que han servido
de una cierta apariencia (cáscara) a fin de poder sustraerse al cumplimiento de
aportes y contribuciones.
Trabajo independiente (incluye autónomos/as)

Definición: los empleos independientes son aquellos empleos en los que la
remuneración depende directamente de los beneficios (o del potencial para
realizar beneficios) derivados de los bienes o servicios producidos (en estos
empleos se considera que el consumo propio forma parte de los beneficios). Un
trabajador independiente es aquel que realiza una actividad económica a título
lucrativo por cuenta propia como medio fundamental de vida.




Trabajador independiente por elección.
Trabajador independiente por necesidad
Conjunto heterogéneo de trabajadores
El fraude y la evasión surgen utilizando la figura del trabajador independiente,
y consecuentemente su forma contributiva si existiese, en casos donde la figura
que debería estar presente es la de empleo asalariado o relación de
dependencia.
Trabajo temporario o de personal eventual

Definición: surge a consecuencia de una necesidad de los empleadores que
requieren la contratación de mano de obra por una circunstancia puntual .
Empresas usuarias delegan en una Empresa de Servicios Eventuales, que
tendrá por objeto exclusivo poner a disposición de terceras personas a personal
de diferentes categorías ocupacionales y oficios (industrial, administrativo,
técnico o profesional, etc.) para cumplir, en forma temporaria, servicios
extraordinarios previamente determinados, de carácter transitorio.

Triple relación: La primera; la relación estrictamente laboral que se produce
entre la empresa de personal temporario y el trabajador, la segunda; la relación
de tipo comercial que se establece entre la empresa de Servicios Eventuales y
la empresa usuaria y por ultimo; la existente entre la Empresa Usuaria y el
propio trabajador, que es una relación de dependencia operativo funcional.

Importancia de la temporalidad: Esto es lo que le otorga a la actividad la
posibilidad de, bajo una modalidad aceptada comúnmente por las legislaciones,
convertirse en mecanismos de fraude y precarización de la fuerza laboral
cuando la misma no se cumple.
Trabajo doméstico

Definición: es aquel que se realiza en el hogar, a los fines de la reproducción y
manutención del conjunto de sus integrantes. Incluye la autoproducción de
alimentos, si bien éstos no son vendidos en el mercado.

Características:
 Una importante cantidad de niñas y adolescentes hacen su ingreso al
mercado de trabajo como trabajadoras domesticas.
 Alta influencia de corrientes migrantes
 No es un trabajo “valorado socialmente”.
 Serias asimetrías respecto del cumplimiento de los derechos laborales con
otras ocupaciones.
 Dificultades del ejercicio de una política punitiva por parte del Estado ante
el empleador que incumple los derechos laborales.
Estas características han contribuido a que, aun hasta el presente, se considere
como una relación de trabajo dependiente muy particular y con ausencia de
registración laboral.
Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboral
El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que
tiene para lograr sistemas de seguridad social eficientes, sostenibles y de
calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, debe
incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no
contributividad) y eliminar las barreras de entrada a la economía formal
Políticas públicas de:
 prevención
 formalización
 regularización
 fiscalización extensión de la protección
Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente
políticas de dos tipos.


Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la
sanción del no cumplimiento de las normativas y,
aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una acción
directa de promoción de la formalización
Fiscalización

Definición: es un proceso que comprende un conjunto de tareas que
tienen por finalidad instar a los contribuyentes que no cumplen con su
obligación contributiva a hacerlo

El efecto buscado por la fiscalización es elevar al empleador la
probabilidad de ser descubierto si uno es evasor. Es decir, que un fuerte
y eficiente programa fiscalizador eleva la probabilidad de detectar
irregularidades derivadas del incumplimiento de la responsabilidad de los
empleadores, en relación a la correcta registración de los trabajadores.
No sólo actúa en forma directa sobre aquellos empleadores que son
centro de la acción inspectiva. El aumento del riesgo de ser descubierto
en el incumplimiento de la obligación registral ejerce como corrector de
la evasión.
Etapas de la fiscalización

Acciones previas de inteligencia

Planificación

Inspección

Verificación

Seguimiento y procesamiento de la información

Expedientes regulares: Contributividad

Expedientes irregulares: Sanción
Inte lige nicia
S indica tos
U nio nes e m pres aria s
O rga nism os G ube rnam e nta le s
D enunc ias
B as es de D a tos de em pre sa s
P la nifica c ión
Inspe cc ión
Ve rif ic ac ión
E xpe dien tes
Ex pedie nte s
Irre gulare s
re gulare s
R e gis tra ción
N o re gist rac ión
de Tra bajad ore s
de
t ra ba ja dores
S in R educ ción de
R educ ción de
M ult a
M u lt a
Alm a ce nam ien to de
inform a ción
A lm ac ena m ie nto
de inf orm ac ión
Marco Normativo internacional, el convenio 81 OIT.

El convenio 81 establece que la Inspección del Trabajo debe estar bajo
vigilancia y control de un organismo central. Promueve, además la coordinación
eficaz entre los servicios de inspección, otros servicios gubernamentales e
instituciones públicas y privadas que ejerzan similares actividades

Artículo 18 “La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas,
que habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las
disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y
en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño
de sus funciones”.
Algunas Experiencias Nacionales

En Perú existe la Ley General de Inspección del trabajo y Defensa del Trabajador,
modificada en 2004 (Ley Nº 28.806) y El PLAN RETO.

En Uruguay, mediante el decreto 114 de 2005 se crea el Consejo Nacional
consultivo Asesor en políticas de inspección del trabajo, de composición tripartita
(Ministerio de trabajo, sector empresario, sector sindical) cuyos principales objetivos
son asesorar en la definición de políticas en materia de inspección del trabajo y
coordinar acciones con organismos e instituciones vinculadas tanto a la seguridad
como a las condiciones de trabajo

En Argentina mediante la Ley Nº 25.877 (sus artículos aplicables) se da origen al
Plan Nacional de Regulación del Trabajo (PNRT) que es una acción conjunta entre el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, la Administración
Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y las autoridades laborales de los gobiernos
provinciales con intervención del Consejo Federal del Trabajo

En Ecuador, hasta la sanción de la nueva Ley de Seguridad Social Nº 2001 55 (nov.
2001) se encontraba vigente la figura de la Inspección Patronal bajo la égida del
Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social. Encontramos en este caso, otro ejemplo
de iniciativas de fiscalización focalizada en la falta de registración laboral.
Lamentable y paradójicamente, esta función del IESS pasó a la órbita de la
legislación general de inspección del trabajo, perdiendo gravitación y especificidad
para el control de la evasión y subdeclaración de las contribuciones
Incentivo a la formalización

Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no
contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras,
políticas que:

Reduzcan los altos costos de las contrataciones

Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de
cotizaciones

Mejoran el sistema de información

Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más
vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas
y medianas empresas son más vulnerables

Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la
legislación de la seguridad social
Diálogo Social

Definición: “Plática entre dos o más personas, que alternativamente
manifiestan sus ideas o afectos” y ”discusión o trato en busca de avenencia”. La
palabra social se define como “perteneciente o relativo a la sociedad”. Significa
la búsqueda de consensos en una sociedad.
“La problemática de la sostenibilidad y falta contributividad de los sistemas de
seguridad social necesita de soluciones superadoras a las existentes y para ello
es necesario conocer las realidades y puntos de vista de los diferentas actores.”
“Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones
empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar numerosos acuerdos
sociales, no sólo laborales sino también sobre materias de indiscutida
trascendencia socioeconómica”
Diálogo Social

El rol del Estado: Es él quien debe crear las condiciones necesarias de clima
político y cívico que sea óptimo para el diálogo y permita a las organizaciones,
tanto de trabajadores como de empleadores actuar libremente sin temor a
venganzas o represalias por exponer pensamientos y opiniones sobre los
distintos temas

La importancia del diálogo social y la contributividad: El objetivo
indiscutible y de consenso que supone la ampliación de la cobertura, esta no
puede lograrse de no mediar gestión y políticas que operen sobre alguno y/o
ambos términos. O se incrementa la participación del estado, por medio de una
mayor presión tributaria o bien, se trabaja para mejorar la base contributiva del
trabajo. Para una definición en estos términos se necesita consenso y éste
puede ser obtenido por medio del diálogo social
Conclusiones y Recomendaciones para el Debate


La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Social cortan transversalmente a
todo sistema de protección social y resulta materia ineludible de reivindicación del
movimiento sindical, conforme a la condición de salario diferido que esta constituye
Tanto los regímenes de capitalización como los de reparto, no pueden “capitalizar” y
“repartir” lo que no tienen. Es necesario considerar la ampliación de las bases
contributivas en todo sentido, las que evaden y eluden las obligaciones contributivas y
las que no han sido alcanzadas por la legislación

Cualquier Reforma de la Seguridad Social debe incluir el tema de la contributividad
como elemento central de discusión y consideración, aun como móvil de la ampliación
de la cobertura.

Cualquier modelo de financiamiento requiere fuertes incentivos a la contribución como
así también fuertes mecanismos de control sobre los recursos pasibles de
contribución. Un buen entorno de estímulos a la contributividad lo constituyen una
buena gobernanza del mismo, la obligatoriedad y el celo del Estado por el cumplimiento
de la normativa vigente.

El desafío de extender la cobertura no sólo supone el aumento de la población objetivo
cubierta sino también la suficiencia que alcanzan estas prestaciones.
Conclusiones y Recomendaciones para el Debate

Toda mejora en el componente contributivo coadyuva a perfeccionar las cuantías de
las prestaciones o a la construcción de pilares o pisos prestacionales indirectos,
independientes de cualquier aportación o contribución efectuada. Resulta excluyente, la
presencia de un Estado con una participación protagónica tanto en el alcance de la
cobertura como en la suficiencia de la misma.

Inducir a la formalización de los puestos de trabajo y el protagonismo del Estado en este
objetivo descansa en reinstalar al Estado en la función de redistribuidor del ingreso,
al imponer contribuciones en aquellas formas de trabajo utilizadas para burlar la
relación de dependencia.

Un programa de fiscalización de los recursos de la seguridad social debe ser
específico (autoridad laboral/organismos gestores y de políticas de la Seguridad
Social ): abocarse puntualmente a la detección de las situaciones de fraude que
esconden relaciones laborales de origen salarial. La sola detección no va a hacer revertir
la conducta de aquellos empleadores que incurren en estas formas de contratación.
Conclusiones y Recomendaciones para el Debate

Diseño de programas de control y fiscalización de registro y recursos de la Seguridad
Social compatibles con un régimen de sanciones severas ante la constatación de la
existencia de relación laboral sin la correspondiente registración y diferimiento de
aportes y contribuciones al sistema.


Cuando los trabajadores son contratados al margen de la Legislación que obliga a su
registración, se produce una apropiación ilegal de una parte de los ingresos de los
mismos, eludiendo con ello la participación de los salarios en la renta nacional.


Padrón Único de reincidencias que agrave las sanciones de aquel empleador
que reitere la conducta de incumplimiento resolviendo el pacto
interjurisdiccional (salir de las “lagunas”)
Inexplicables situaciones de desigualdad social.
Es insustituible la participación de los trabajadores en los procesos de inclusión y
formalización laboral. Toda acción en torno al combate de la informalidad (en sus
diferentes manifestaciones) debe ser producto de espacios de participación de los
actores sociales y de las instituciones sociales de manera de otorgar a cualquier
programa, por ambicioso que pudiera ser, la jerarquía y la legitimidad de una
política de Estado.
Conclusiones y Recomendaciones para el Debate

Cualquier política de empleo, debe contemplar que el destino final de estos esfuerzos
estén orientados a la creación de empleos de calidad. Abogar por trabajo protegido,
con derechos y sin discriminaciones, además de proveer a los trabajadores de las
prestaciones de la Seguridad Social que les corresponde, contribuye a cohesionar
una sociedad más igualitaria y homogénea.

La región ha recuperado la estabilidad democrática, y con ella, la recuperación de los
derechos cívicos y políticos. El ejercicio de la democracia hace que estos valores,
indiscutibles para las sociedades, deban ser completados por mayores derechos
sociales, en atención a las situaciones de desigualdad distributiva que presentan gran
parte de los países.

Se requieren mayores grados de apertura a la discusión y participación
como forma de síntesis, dando cómo resultado programas de acción que
doten de legitimidad a la política pública de inclusión social.
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