Inversión Privada y Pública en Infraestructura en el Perú:
El camino para reducir la pobreza
Presentación del libro:
“Inversión Privada y Pública en Infraestructura en el Perú:
El camino para reducir la pobreza”
IPE
INSTITUTO P ERUANO DE E CONOM ÍA
www.ipe.org.pe
Bajos niveles de inversión en infraestructura
Inversión pública y privada en infraestructura de
servicios públicos, Perú 1980-2005
(% del PBI)
5.0%
Objetivo:
inversión de
4.5% del PBI
4.5%
4.0%
Privada
3.5%
3.0%
2.5%
Pública
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Fuente: MEF, MTC, VMCS, MINEM, OSIPTEL, OSITRAN y Calderón y Servén (2004). Elaboración propia.
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
2
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Ello se ve reflejado en el déficit de inversión
Brecha de inversión en infraestructura de servicios públicos, 2005
(US$ millones)
Transportes
Red Vial
Puertos
Aeropuertos
Ferrocarriles
Saneamiento
Agua potable
Saneamiento
Tratamiento de aguas servidas
Electricidad
Ampliación de cobertura
Infraestructura de transmisión
Ampliación de cap. instalada
Gas natural
Telecomunicaciones
Telefonía fija
Telefonía móvil
TOTAL
680
58
560
63
0
2,369
1,081
838
450
207
207
0
0
100
2,745
595
2,151
6,102
7,004
6,771
135
80
17
2,250
1,152
942
156
5,316
1,109
228
3,979
320
1,888
589
1,299
16,778
Total
2005
7,684
6,829
695
143
17
4,619
2,233
1,780
606
5,523
1,316
228
3,979
420
4,633
1,184
3,449
22,879
Distribución %
26.7%
73.3%
100%
Sector
Fuente: IPE
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el Perú: El camino para reducir la pobreza
Lima
3
Provincias
ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Inversión pública siempre ha sido la variable de
mayor ajuste fiscal
Ingreso corriente y Gasto corriente y de capital del Gobierno Central, 1970 – 2005
(índice 1980 = 100)
110.0
Gasto
corriente
100.0
90.0
Gasto de
capital
80.0
70.0
60.0
Ingreso
corriente
50.0
40.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
Fuente: BCRP
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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En 80s inversión pública concentrada en dos
sectores, lo mismo en los 90s con la privada
Inversión total en infraestructura de servicios públicos 1980-20051
(porcentaje del PBI)
2.0
1.8
Energía
Telecom
1.6
1.4
1.2
Transportes
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
Saneamiento
0.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
Nota:
1/ El sector Energía no incluye la inversión del proyecto de gas natural de Camisea.
Fuente: MEF, MTC, VMCS, MINEM, OSIPTEL, OSITRAN y Calderón y Servén (2004).
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
5
98
00
02
04
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Rezago de la inversión y pérdida de
competitividad
Ranking de competitividad en
infraestructura, 2001 - 2006
Inversión en infraestructura de servicios públicos
en Colombia, Chile y Perú, 1980-2001
(porcentaje del PBI)
8.0%
Colombia
7.0%
5.0
Puesto 54
4.5
4.3
4.0
6.0%
3.5
5.0%
Puesto 83
3.0
4.0%
2.5
3.0%
2.0
Chile
2.6
1.5
2.0%
1.0
Perú
1.0%
0.5
0.0%
0.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
2001
Fuente: Reporte Global de Competitividad, 2001 y 2007
Fuente: Calderón y Servén (2004) e IPE
Inversión privada y pública en infraestructura en
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2006
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Nivel de electrificación y pobreza
Incidencia de pobreza y de porcentaje de la población con electricidad, 2004
(en porcentaje)
% de la población en condición de pobreza
90.0
80.0
Huánuco
70.0
Cajam.
Puno
Loreto
Apurímac
Piura
Huancav.
Ayac.
Pasco
Amaz. Ucayali Cusco
San
Ancash
Martin
La Lib.
60.0
50.0
Junín
Lamb.
Aqp.
40.0
Moq.
Ica
30.0
Tacna
20.0
10.0
30.0
Tumbes
MaDios
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
110.0
% de la población con acceso al servicio público de electricidad
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, INEI
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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A mayor penetración telefónica menor pobreza
Variación de la incidencia de pobreza y de densidad de telefonía, 2001 - 2004
(en puntos porcentuales y numero de líneas por cada 100 hab. respectivamente)
Incremento de
densidad
telefónica
Reducción
Reducción (-) o aumento (+) del ratio de teléfonos
fijos por cada mil habitantes
25.0
20.0
Lima
La Lib.
Lamb.
15.0
Aqp.
10.0
Huancav.
Ancash
Junín
Cajam.
Ayac. Pasco
Amaz.
Ucayali
Loreto Apurímac
Puno
Piura
Cusco
Huánuco
Ica
Tumbes
5.0
0.0
San
Martin
Moq.
MaDios
-5.0
-10.0
-15.0
-35.0
Tacna
-30.0
-25.0
-20.0
-10.0
-15.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
Reducción (-) o aumento (+) de la tasa de pobreza
Fuente: OSIPTEL, INEI
Reducción de la pobreza
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
8
Incremento
ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Cobertura de agua y enfermedades diarreicas
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y prevalencia
de la diarrea en los niños menores de 5 años 2000
(en porcentaje de la población de cada región)
90.0
Moquegua
Arequipa
80.0
Ancash
Lima
Cobertura de agua
70.0
Tacna
Apurímac
La Libertad
Lambayeq.
Ica
60.0
Junín
Tumbes
Piura
50.0
Amazonas
M. de Dios
Cajamarca
Cusco
San Martín
Ayacucho
40.0
Pasco
Huancavel.
30.0
Ucayali
Puno
Huánuco
Loreto
20.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Prevalencia de la diarrea
Fuente: ENDES, INEI
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Impacto del acceso a servicios sobre el ingreso de
los hogares
Incremento del ingreso del hogar al acceder a varios servicios públicos
(en variación porcentual)
70.0
60.0
60.0
50.0
39.4
40.0
30.0
27.4
20.0
10.0
0.0
Agua + electricidad
Agua + electricidad +
desague
Agua + electricidad +
desague + teléfono
Fuente: Escobal y Torero (2004)
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Impacto de infraestructura rural
Variación del ingreso per cápita de familia beneficiada
con rehabilitación de caminos carrozable
(en US$ anuales)
500.0
450.0
400.0
35% de
incremento
121.8
Los hogares que fueron beneficiados por
la rehabilitación de sus caminos rurales
carrozables:
•
Incrementaron en 8% su
probabilidad de acceder al mercado
laboral de actividades salariales no
agropecuarias.
•
Incrementaron su consumo per
cápita (del hogar) en US$ 12.3
•
Cambio en el stock de ganado de
los hogares (su principal forma de
ahorro): US$ 259.42
350.0
300.0
250.0
200.0
347.9
347.9
150.0
100.0
50.0
0.0
Ingreso per cápita anual Ingreso per cápita anual
sin camino
CON camino
Se estimula el ahorro
Fuente: Escobal y Ponce (2002)
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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La brecha se sigue ampliando
Inversión privada ejecutada en redes
viales, 1995 - 2005
(en millones de US$)
7,000.0
Cobertura de tratamiento de aguas servidas,
Perú – Chile urbano; 2001-2005
(en porcentaje)
80.0
6,664
2001
73.4
2005
70.0
6,000.0
60.0
5,000.0
50.0
4,000.0
39.4
40.0
3,000.0
30.0
2,000.0
20.0
1,000.0
24.0
19.3
10.0
46
-
0.0
Chile
Perú
Perú
Fuente: SUNASS y SISS
Fuente: OSITRAN, Banco Mundial y Proinversión
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
Chile
12
ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Inversión en transportes, Perú y Chile
Perú – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
Chile – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
2,000
2,000
Público
Público
Privado
1,800
1,800
1,600
1,600
1,400
1,400
1,200
1,200
1,000
1,000
800
Inversión Promedio
US$ 1,235 millones
800
Inversión Promedio
US$ 339 millones
600
Privado
600
400
400
200
200
0
0
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
93
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
Ley de concesiones
Fuente: MOP, OSITRAN, MTC
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Demoras en procesos de concesión
Duración del proceso de promoción de la participación privada
(años, desde el momento de aprobación del plan de concesiones)
Red Vial Nro. 6 (149 km)
3.4
Empresa de Saneamiento de Tumbes
(EMFAPATUMBES)
3.4
Paquete de aeropuertos regionales
2.4
Programa Costa Cierra (tramo Buenos Aires Canchaque, 78 Km)
2.2
Muelle Sur (Callao)
En 1993 se creó la CEPRI
para promover la inversión
privada en el sector
portuario.
0.7
Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú-Brasil (Tramos
2, 3 y 4)
0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Fuente: Proinversión
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Promoción de la inversión en infraestructura
 Plazos perentorios y silencio administrativo positivo.
 Definición de responsabilidades entre entidades.
 Estandarización de contratos y/o cláusulas.
 Concentrar fiscalización en los procesos de entrega.
 No renegociación de contratos durante los primeros 5 años.
 Eliminación de cuellos de botella en CONASEV y SBS para el acceso al
mercado de capitales.
 Relanzar Proinversión donde un ministro que lo presida, sea el
responsable de la infraestructura, promoviendo concesiones y APPs
(modelo COPRI).
 Vincular ingresos de Proinversión a resultados.
 Establecer un piso mínimo de inversión en infraestructura, de modo
similar a los Programas Sociales Protegidos.
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Diferencias regionales en acceso a servicios
Acceso a servicios de agua, alcantarillado,
electricidad y telefonía, año 2005
(% de la población de cada región)
Porcentaje de la población con dos o más
servicios
Tumbes
Loreto
Pîura
Amazonas
Lambayeque Cajamarca
San
Martin
La Libertad
Ancash
Huánuco
Ucayali
Pasco
Junín
Lima
Huanca
velica
Ica
75% o más
Entre 50% y 75%
Menos de 50%
Madre de
Dios
Cuzco
ApuAyacu- rímac
cho
Puno
Arequipa
Callao
Tacna
Lima
Ica
Moquegua
Tumbes
Arequipa
Junín
Ancash
San Martín
Lambayeque
La Libertad
Cusco
Apurímac
Piura
Pasco
Madre de Dios
Ucayali
Huancavelica
Ayacucho
Loreto
Amazonas
Puno
Cajamarca
Huánuco
Moquegua
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Tacna
Fuente: Enaho 2005
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
16
Sin servicios
Solo 1 servicio
Dos o tres servicios
Todos los servicios
ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Se generarían 400 mil empleos de incrementar la
inversión en infraestructura a 4.5% del PBI
Empleos adicionales generados por incremento de la inversión en
infraestructura de servicios públicos e inversión total
(en miles de empleos y en porcentaje del PBI)
Inversión en infraestructura en % del PBI
Empleo indirecto adicional
4.5
4.5
400
Empleo directo adicional
350
Inversión total en infraestructura
4.0
3.8
300
3.5
250
3.1
200
3.0
150
2.5
2.5
100
2.0
50
1.8
Empleos adicionales generados por aumento
de la inversión a 4.5% del PBI
450
5.0
0
1.5
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Impacto
acumulado
Fuente: Banco Mundial (2004) y tabla insumo producto. Elaboración propia.
Inversión privada y pública en infraestructura en
el Perú: El camino para reducir la pobreza
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
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Inversión a 4.5% del PBI en 5 años llevaría a una
reducción de la cuarta parte de la pobreza
Personas que no poseen servicios
básicos de infraestructura
(en millones)
Reducción de la tasa de pobreza* por dotación
de todos los servicios de infraestructura a las
familias sin ningún servicio o sin tres servicios
(en puntos porcentuales)
Perú
Sin agua, desague y teléfono
Sin agua, electricidad y
teléfono
Pobre extremo
Pobre no
extremo
Sin desague, electricidad y
teléfono
Sin agua, desague,
electricidad y teléfono
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
De los 7.8 millones de personas que recibirían
infraestructura durante 5 años, 3.0 millones
saldrían de la pobreza por este motivo
Fuente: Enaho 2005. Elaboración propia.
10.8
Amazonas
Cajamarca
Loreto
Huánuco
Ayacucho
Piura
Ucayali
Apurímac
Cusco
Pasco
San Martín
Puno
Lambayeque
Madre de
Junín
Ancash
La Libertad
Huancavelic
Tumbes
Moquegua
Arequipa
Ica
Lima
Tacna
Callao
0.0
9.6
9.3
8.5
6.6
5.2
4.9
4.8
3.0
2.5
2.2
5.0
10.0
24.7
24.5
22.3
20.9
20.3
18.3
18.1
16.0
15.8
15.0
14.1
13.9
12.7
12.3
12.2
15.0
20.0
25.0
30.0
* Estimaciones sobre la base de la Enaho 2005 utilizando elasticidades ingreso-dotación de infraestructura
estimadas por Escobal y Torero (GRADE 2004). La inversión total ascendería a US$ 9.6 miles de millones.
Inversión privada y pública en infraestructura en
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