NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONSEJO DE ESTADO
2011
DERECHO
DE PETICION

DERECHO DE PETICIÓN
1
• Artículo 23 de la Constitución Política
(Título I): El derecho de petición es un
derecho fundamental.
TÍTULO II DE LA LEY 1437 DE 2011:
2
•Derechos de petición ante las autoridades
• Capítulo I:
• Capítulo II:
Reglas Generales.
Reglas Especiales.
OBJETO
Que toda persona tenga derecho a
presentar peticiones respetuosas a las
autoridades, por motivos de interés
general o particular.
El derecho de petición tiene como propósito
obtener una pronta resolución de la
administración o del particular respecto de la
solicitud elevada y servir de instrumento para
poner en funcionamiento el aparato estatal y
establecer la relación persona –Estado.
Se agrupan los conceptos de derecho de petición en interés general y en
interés particular en una sola definición.
MODALIDADES
RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO.
Toda
actuación que
inicie
cualquier
persona ante
las
autoridades
implica el
ejercicio del
derecho de
petición
(Artículo 23
C. P.)
QUE SE RESUELVA UNA SITUACIÓN JURÍDICA.
QUE SE LE PRESTE UN SERVICIO.
PEDIR INFORMARCIÓN
CONSULTAR, EXAMINAR Y REQUERIR COPIAS DE
DOCUMENTOS.
FORMULAR CONSULTAS.
FORMULAR QUEJAS, DENUNCIAS Y RECLAMOS.
INTERPONER RECURSOS
FORMAS DE PRESENTACIÓN
En forma verbal o
por escrito, lo que
actualmente se
encuentra regulado
en el artículo 5º.
Deben acompañar
los documentos e
informaciones
requeridos por la ley.
Se podrá acompañar
una copia que,
autenticada por el
funcionario respectivo
con anotación de la
fecha y hora de su
presentación, y del
número y clase de los
documentos anexos,
tendrá el mismo valor
legal del original y se
devolverá al interesado.
FORMAS DE PRESENTACIÓN
El número de fax o
la dirección
electrónica si el
peticionario
considera.
La dirección electrónica si el
peticionario es una persona
privada que deba estar inscrita en
el registro mercantil.
Los nombres y apellidos
completos del solicitante
y de su representante y /o
apoderado, si es el caso,
con indicación de su
documento de identidad y
de la dirección donde
recibirá correspondencia.
La designación de la
autoridad a la que
se dirige.
El objeto de la
petición.
La relación de los requisitos
exigidos por la ley y de los
documentos que desee
presentar para iniciar el
trámite.
REQUISITOS
MÍNIMOS
ART. 16
La firma del
peticionario cuando
fuere el caso.
TRÁMITE
Presentada la solicitud se tendrá en cuenta lo siguiente:
Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y
pondrán a disposición de los interesados, sin costo, a menos que una ley expresamente
señale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su
diligenciamiento.
Si quien presenta una petición verbal pide constancia de haberla presentado, el
funcionario la expedirá en forma sucinta.
En ningún caso se considera que la petición está incompleta por falta de requisitos o
documentos que no se encuentren dentro del marco jurídico vigente y que no sean
necesarios para resolverla.
TRÁMITE
La autoridad deberá indicar al peticionario en el acto de recibo los documentos e
informaciones que falten cuando a la petición no se acompañen los requeridos por la ley,. Si
el peticionario insiste en que se radique, así se hará dejando constancia de los requisitos o
documentos faltantes.
Los peticionarios pueden aportar o formular con su petición argumentos, pruebas o
documentos adicionales, que por su diseño no estén contemplados en los formularios,
sin que por su utilización las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre
todos los aspectos y pruebas que les sean planteados o presentados más allá del
contenido de dichos formularios.
TÉRMINOS PARA RESOLVER
El nuevo código señaló términos especiales para las distintas modalidades
de peticiones en un solo artículo.
15 días
siguientes a
su recepción
• Las distintas modalidades de
peticiones deberán resolverse
salvo norma legal especial y so
pena de sanción disciplinaria
TÉRMINOS ESPECIALES
DOCUMENTOS:
10 días siguientes a su
recepción.
CONSULTA:
30 días siguientes
a su recepción
• Si no se resuelve en el término
señalado se entiende aceptada la
petición y la autoridad deberá
entregar los documentos dentro de
los tres días siguientes.
• Peticiones
mediante
las
cuales se eleva una consulta a
las autoridades en relación
con las materias a su cargo
FALTA DISCIPLINARIA
Se sancionará con falta disciplinaria y constituyen falta gravísima
para el servidor:
La falta de atención a las
peticiones
y a los términos para resolver
La contravención a
las prohibiciones
El desconocimiento
de los derechos de las
personas
DESISTIMIENTO
Desistimiento expreso de la petición.
Los interesados podrán desistir en cualquier
tiempo de sus peticiones
Sin embargo las autoridades podrán continuar de oficio la
actuación si la considera necesaria por razones de interés
público, caso en el cual expedirán resolución motivada.
La respectiva solicitud puede ser nuevamente
presentada con el lleno de los requisitos legales
DESISTIMIENTO TÁCITO
Se entenderá que el peticionario ha desistido de
su solicitud o de la actuación cuando no
satisfaga el requerimiento, salvo que antes de
vencer el plazo concedido solicite prórroga
hasta por un término igual.
Vencidos los términos establecidos, la autoridad
decretará el desistimiento y el archivo del
expediente, mediante acto administrativo
motivado, que se notificará personalmente.
Contra dicho acto únicamente procede recurso
de reposición.
La respectiva solicitud puede ser nuevamente
presentada con el lleno de los requisitos legales
ATENCIÓN PRIORITARIA DE PETICIONES
•Las peticiones sobre las que no se
comprenda
su
finalidad
se
devolverán al interesado para que las
corrija en el término de 10 días.
•Si no se corrige o no se aclara, se
archiva.
•Si es reiterativa se remite a lo ya
resuelto.
Las autoridades deben dar atención
prioritaria a las peticiones cuando:
Se trate de un derecho fundamental
Para evitar un perjuicio irremediable al
peticionario quien debe probar
sumariamente la titularidad del derecho
y el riesgo invocado.
Cuando por razón de salud o de
Cuando
razón de
salud
o seguridad
seguridadpor
personal
esté
en peligro
personal
en peligro
inminente, se
la
inminenteesté
la vida
o la integridad
vida
o laadoptar
integridad,
deben adoptar
las
deben
las se
medidas
necesarias
medidas
necesarias
conjurar dicho
para conjurar
dichopara
peligro.
peligro.
COMPETENCIA
Si la petición se presenta ante funcionario que no tiene competencia, la
autoridad informará al interesado si actúa verbalmente o por escrito dentro de
los 10 días siguientes a la radicación.
Dentro de ese término se deberá remitir a la autoridad competente y
se envía copia del oficio remisorio al peticionario.
Los términos para decidir se cuentan a partir del día siguiente a la
recepción de la petición por el competente.
Las autoridades deberán reglamentar la tramitación de las
peticiones y la manera de atender las quejas para garantizar el buen
funcionamiento de los servicios a su cargo.
Cuando mas de 10 ciudadanos formulen peticiones análogas, se podrá dar una
única respuesta publicándola en una diario de amplia circulación o la coloca en
la página web y entrega copia a quien la solicite.
PETICIONES INCOMPLETAS
Cuando la petición está incompleta pero la actuación puede
continuar sin oponerse a la ley, se requerirá al peticionario
dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de
radicación para que la complete en el término máximo de
un (1) mes.
El término para resolver la petición comenzará a correr a
partir del día siguiente en que el interesado aporte los
documentos o informes requeridos.
Cuando en el curso de una actuación administrativa la
autoridad advierta que el peticionario debe realizar una gestión
de trámite a su cargo, necesaria para adoptar una decisión de
fondo, lo requerirá por una sola vez para que la realice en el
término de un (1) mes ( lapso durante el cual se suspenderá el
término para decidir).
Cuando una petición no se acompañe de los documentos e
informaciones requeridos por la ley, en el acto de recibo se
deberá indicar al peticionario los que falten. Si este insiste
en que se radique, así se hará dejando constancia de los
requisitos o documentos faltantes.
COMUNICACIÓN A TERCEROS
Cuando en una actuación administrativa de contenido particular y
concreto la autoridad advierta que terceras personas puedan resultar
directamente afectadas por la decisión, les comunicará:
- La existencia de la actuación.
- El objeto de la misma.
Si no es posible dicha
comunicación, o se trata de
terceros indeterminados:
- la información se divulgará a
- El nombre del peticionario, si lo
través de un medio masivo de
hubiere, para que puedan constituirse
comunicación nacional o local,
como parte y hacer valer sus derechos.
según el caso, o
- La comunicación se remitirá a la
- a través de cualquier otro
dirección o correo electrónico que se
mecanismo
eficaz,
habida
conozca si no hay otro medio mas
cuenta de las condiciones de los
eficaz.
posibles interesados, de lo cual
se dejará constancia escrita en
el expediente.
 En el nuevo código los terceros fueron incluidos en el Título III –
Reglas generales del procedimiento administrativo general
INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESERVADOS
Solo tendrán carácter reservado las informaciones y documentos
expresamente sometidos a reserva por la Constitución o la Ley, y
en especial:
Los protegidos por
el secreto
comercial o
industrial.
Los relacionados
con la defensa o
seguridad
nacionales.
Los amparados
por el secreto
profesional.
INFORMACIONES Y DOCUMENTOS
RESERVADOS
--Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las
personas, incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los
expedientes pensionales y demás registros de personal que obren en
los archivos de las instituciones públicas o privadas,
--La historia clínica,
Salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus
apoderados con facultad expresa para acceder a esa información.
--Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de
crédito público y tesorería que realice la Nación,
--Los estudios técnicos de valoración de los activos de la Nación.
Estos documentos e informaciones estarán sometidos a reserva por
un término de seis (6) meses contados a partir de la realización de la
respectiva operación
RESERVA DE LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY
Derecho a
la
intimidad
CONSTITUCIÓN
POLITICA
Secreto
profesional
RESERVA DE LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY
Información
contenida en
declaraciones
tributarias
LEY
La reserva legal
sobre cualquier
documento cesa a los
treinta años
Expedientes
de cobro de
impuestos
(Estatuto
Tributario)
Reserva
estadística
RECHAZO DE PETICIONES
Toda decisión que rechace la petición de informaciones o documentos debe ser:
1
2
• Motivada, indicar en forma precisa las
disposiciones legales pertinentes y deberá
notificarse al peticionario.
• Contra la decisión que rechace la petición de
informaciones o documentos por motivos de
reserva legal, no procede recurso alguno, pero
se podrá adelantar el trámite del recurso de
insistencia.
RECURSO DE INSISTENCIA
El solicitante puede insistir en caso de reserva de la información.
Si la persona interesada insiste en su petición de información o de
documentos ante la autoridad que invoca la reserva, el juez
correspondiente decidirá en única instancia si se niega o se acepta, total o
parcialmente, la petición formulada.
El Tribunal Administrativo con jurisdicción en el lugar donde se encuentren
los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o
del Distrito Capital de Bogotá, o
El juez administrativo si se trata de autoridades distritales y
municipales.
TRÁMITE
El funcionario respectivo enviará la
documentación correspondiente al
tribunal o al juez administrativo, el cual
decidirá dentro de los diez (10) días
siguientes.
Este término se
interrumpirá en los
siguientes casos:
SUSPENSION TERMINO
Cuando el Tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de
los documentos sobre cuya divulgación deba decidir, o cualquier otra
información que requieran, y hasta la fecha en la cual las reciba
oficialmente.
Cuando la autoridad solicite al Consejo de Estado, asumir conocimiento
del asunto en atención a su importancia jurídica o con el objeto de
unificar criterios sorbe el tema.
Si al cabo de cinco (5) días la Sección a la que corresponda decidir guarda
silencio, o decide no avocar conocimiento, la actuación continuará ante el
respectivo tribunal o juzgado administrativo.
INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES
El carácter reservado de una información o
de determinados documentos no será
oponible a las autoridades judiciales ni a las
autoridades administrativas que siendo
constitucional o legalmente competentes
para ello, los soliciten para el debido
ejercicio de sus funciones.
Las
autoridades
deben
asegurar la reserva de las
informaciones y documentos
que lleguen a conocer en
desarrollo de lo previsto en
este artículo.
DERECHO DE PETICIÓN ANTE ORGANIZACIONES
PRIVADAS
Toda persona podrá ejercer el derecho de petición para garantizar sus derechos
fundamentales ante organizaciones privadas con o sin personería jurídica, tales como
sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organizaciones religiosas,
cooperativas, instituciones financieras o clubes.
Salvo norma legal especial, el trámite y resolución de estas peticiones estarán
sometidos a los principios y reglas establecidos en el Capítulo Primero del Título I del
Código
Las organizaciones privadas sólo podrán invocar la reserva de la información solicitada
en los casos expresamente establecidos en la Constitución y la Ley.
Las peticiones ante las empresas o personas que administran archivos y bases de datos
de carácter financiero, crediticio, comercial, de servicios y las provenientes de terceros
países se regirán por lo dispuesto en la Ley Estatutaria del Hábeas Data.
GARANTÍA
Indefensión
Este derecho también podrá
ejercerse ante personas
naturales
Subordinación
Ejercicio de función o
posición dominante
frente al peticionario
GARANTÍA
Prestarán asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite,
para garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de petición que
hubiere ejercido o desee ejercer ante organizaciones o instituciones
privadas.
PERSONEROS
MUNICIPALES
PERSONEROS
DISTRITALES
DEFENSOR DE
PUEBLO
DERECHO DE PETICIÓN ANTE
INSTITUCIONES PRIVADAS
En sus relaciones con los usuarios, sin
perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales,
aplicarán las normas del C.C.A. relativas al
derecho de petición.
Cajas de
Compensación
Familiar
Instituciones del
Sistema de
Seguridad Social
Integral, que sean
de carácter privado
COMUNICADO CORTE CONSTITUCIONAL
1. De acuerdo con la decisión de la H. Corte
Constitucional del pasado 3 de Noviembre, y
según el comunicado de prensa, los artículos
correspondientes al derecho de petición fueron
declarados inexequibles.(ARTS. 13 A 33).
2. Plantea el comunicado que por tratarse de un
derecho fundamental su regulación exige una
ley estatutaria y no ley orgánica.
3. Igualmente anota el comunicado que su vigencia
irá hasta el 2014 mientras el Congreso de la
República expide la correspondiente ley.
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA:
“ARTICULO 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de
la República regulará las siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y
los procedimientos y recursos para su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos
políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
e) Estados de excepción.
f) Un sistema que garantice la igualdad electoral entre los
candidatos a la Presidencia de la República”.
Dado que según el comunicado de prensa la sentencia es
modulada y mantiene la aplicación de las normas cuestionadas
hasta el 2014, corresponde al Congreso de la República regular
el tema mediante ley estatutaria.