ORDENANZA
MUNICIPAL
REGULADORA DE
LA TRAMITACIÓN
DE LAS LICENCIAS
URBANÍSTICAS Y
OTRAS
FORMAS
DE INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA
PORQUE DE UNA ORDENANZA
REGULADORA DE LA TRAMITACIÓN
DE LAS LICENCIAS
URBANÍSTICAS Y OTRAS FORMAS
DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
 La concesión de licencias urbanísticas ha venido regulada en el
Ayuntamiento de Santiago de Compostela tradicionalmente por la
normativa urbanística (PGOU, PXOM …) de este municipio. Igualmente
esta materia ha sido objeto en los últimos años de numerosas
modificaciones en virtud de la entrada en vigor de sucesivas
regulaciones, europeas, estatales, autonómicas, locales y sectoriales.
 Por ello resulta necesario la redacción de una ordenanza que regule la
tramitación de las licencias urbanísticas y otras formas de intervención
administrativa.
 La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del
12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior,
vino introducir en el sector servicios un profundo cambio, sustituyendo
como regla general el control previo por el control posterior
 La obligación de transponer a la legislación nacional dicha Directiva se
efectuó a través de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre sobre el libre
acceso a las actividades y servicios y al el suyo ejercicio y de la Ley
25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su
adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
a su ejercicio.
 La Comunidad Autónoma de Galicia aprobó la Ley 13/2010, del 17 de
diciembre, de comercio interior de Galicia, sometiendo las actividades
comerciales no sujetas al trámite de incidencia, efecto o impacto
ambientales, ni al informe de la consejería titular de la competencia en
sanidad, al régimen de comunicación previa o declaración responsable.
 El Real decreto-ley 19/2012, del 25 de mayo, de medidas urgentes de
liberalización del comercio y de determinados servicios avanza un paso
más, como señala en su exposición de motivos, eliminando todos los
supuestos de autorización o licencia municipal previa, motivados en la
protección del medio ambiente, de la seguridad o de la salud públicas,
ligados a establecimientos comerciales y otros que se detallan en su
anexo con una superficie de hasta 300 metros cuadrados. Dicha
flexibilización la extiende también a todas las obras ligadas al
acondicionamiento de locales que no requieran de la redacción de un
proyecto de obra conforme a Ley 38/1999, del 5 de noviembre, de
ordenación de la edificación.
 La Ley 14/2013, del 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y
su internacionalización, publicada en el BOE del 28 de septiembre del
2013, a través de su disposición final séptima modifica la Ley 12/2012,
del 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del
comercio y de determinados servicios, en el sentido de aplicar el
régimen de las declaraciones responsables/comunicaciones previas a
aquellos establecimientos permanentes cuya superficie útil de
exposición y venda al público no supere los quinientos metros
cuadrados, en vez de los trescientos iniciales, con modificación, al
mismo tiempo, del anexo de actividades sujetas al referido régimen
mediante el añadido de nuevas actividades que pasan a someterse a
los nuevos regímenes de intervención administrativa.
 La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de
mercado, cuya disposición final tercera vuelve a modificar el artículo 2,
línea 1, de la Ley 12/2012, del 26 de diciembre, de medidas urgentes
de liberalización del comercio y de determinados servicios, en el sentido
de ampliar la mencionada inexigibilidad de licencia a los setecientos
cincuenta metros cuadrados, con posibilidad de las Comunidades
Autónomas, en el terreno de sus competencias, ampliar el referido
límite así como de determinar cualquier otro supuesto de inexigibilidad
de licencias o menor intervención administrativa, incluyendo la
declaración de inocuidad.
 En el DOGA num 247, de 27 de diciembre de 2013, se publicó la Ley
9/2013, del 19 de diciembre, del emprendimiento y de la competitividad
económica de Galicia, la cual entró en vigor de conformidad con su
disposición última octava al día siguiente de su publicación en el
DOGA.
 La nueva Ley 9/2013, con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto
en el artículo 41 de la Ley de economía sostenible, establece un
régimen jurídico único del ejercicio de actividades en Galicia,
eliminando con carácter general la licencia de apertura previa a la
instalación y al inicio de la actividad. Al mismo tiempo para que la
liberalización de actividades sea efectiva, modifica la regulación de las
licencias de obra estableciéndose el régimen de la comunicación previa
con una reserva de la licencia en aquellos casos en que una norma así
 En el BOP de la Coruña, Núm.. 128, del 6 de julio de 2011 se publicó la
Ordenanza municipal de tramitación de actividades del Ayuntamiento de
Santiago de Compostela. En ella se sustituyó a exigencia de licencia
por comunicación previa o declaración responsable en algunos
supuestos de actividades y obras.
 El Pleno de la Corporación, en la sesión ordinaria que tuvo lugar el día
29 de marzo de 2012, adoptó el acuerdo de la modificación de la
Ordenanza municipal de tramitación de actividades (BOP núm 113, de
15 de junio de 2012).
 El Plan general de ordenación municipal del Ayuntamiento de Santiago
de Compostela fue modificado por la Orden de la Consejería de Medio
Ambiente Territorio e Infraestructuras con fecha del 8 de abril de 2013
eliminando los capítulos IV -Intervención en la edificación y en el uso
del solo-, y V -Información urbanística- del titulo I del PXOM.
 La Junta de Gobierno Local en la sesión ordinaria que tuvo lugar el 25
de abril de 2013 acordó aprobar la modificación y ampliación de
modelos normalizados contenidos en el anexo de la ordenanza
municipal de tramitación de actividades.
 La Junta de Gobierno Local en la sesión ordinaria que tuvo lugar el 26
de junio de 2014 acordó aprobar la ADAPTACIÓN DE LOS MODELOS
normalizados de comunicación previa de obras e actividades ala ley
9/2013, del 19 de diciembre, del emprendimiento e de la competitividad
económica de Galicia.
PARA QUE UNA ORDENANZA
REGULADORA DE LA TRAMITACIÓN
DE LAS LICENCIAS
URBANÍSTICAS Y OTRAS FORMAS
DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
 La presente Ordenanza, pretende dar cobertura jurídica a la aplicación
de estos nuevos procedimientos reguladores de actuaciones
comunicadas, acomodadas al ordenamiento vigente, dictándose en
virtud de la autonomía local, legitimando el ejercicio de competencias
de control de las actividades que se desenvuelvan en el termino
municipal.
 Pretende facilitar y facultar la puesta en marcha de actividades y obras
ligadas al acondicionamiento de locales que non requieran de la
redacción de un proyecto de obra al amparo de la Ley 38/1999, del 5 de
noviembre, de ordenación de la edificación, así como de las obras que
de acuerdo con el articulo 194 de la LOUGA no están sujetas a licencia,
con el fin de extender a la eliminación de trabas y a la agilización
administrativa y de forma que puedan iniciarse sin previa licencia
municipal desde el mismo día de la presentación de la comunicación
previa a las actividades, y en el caso de obras cuando transcurra el
plazo de 15 días hábiles desde la presentación, sin necesidad de
esperar a la finalización del control municipal, el cual se mantiene
aunque se articule a posteriori.
 Por otra parte, conforme a la disposición adicional tercera de la citada
Ley 9/2013, los concellos deben regular las medidas y procedimientos
de control, que también son objeto de esta ordenanza.
 La actividad de intervención se ajustará, en todo caso, a los principios
de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que
se persigue. A tal efecto el ejercicio de esta actividad se realizará en la
manera menos restrictiva posible y adecuada a la consecución de los
objetivos que la motivan.
CLARIFICAR
DAR
EL
PROCEDIMIENTO
TRANSPARENCIA
SIMPLIFICAR
AGILIZAR
LOS
AL
PROCESO
TRAMITES
LA
TRAMITACION
EXPEDIENTE
DEL
DAR SEGURIDAD JURIDICA A LOS DISTINTOS
AGENTES IMPLICADOS
COMO SE ESTRUCTURA LA
ORDENANZA REGULADORA DE LA
TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIAS
URBANÍSTICAS Y OTRAS FORMAS
DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
 El proyecto presentado se divide en, parte expositiva comprendida por
la exposición de motivos y parte dispositiva integrada por 60 artículos
agrupados en cuatro títulos, cuatro disposiciones adicionales, una
disposición transitoria, una disposición derogatoria, una disposición final
única relativa a la entrada en vigor, y cuatro anexos en los que se
definen los distintos medios de intervención administrativa, la
documentación exigible en los distintos supuestos y los modelos
normalizados de solicitud de licencia y de comunicación previa.
 El Título primero denominado Disposiciones Generales está integrado
por 13 artículos define los distintos medios de intervención
administrativa y aclara los actos sujetos a cada uno de ellos.
 El Título segundo denominado Información urbanística y
procedimientos previos regula la consulta urbanística, la cédula
urbanística y el señalamiento de línea.
 El Título tercero denominado Medios de intervención y tipos de
procedimiento, hace falta destacarlo ya que que de conformidad con el
artículo 84 de la Ley 7/1985, regula los procedimientos para el régimen
de comunicación previa, declaración responsable, cambios de
titularidad de las licencias y tramitación de las mismas.
 Destacar que en este título que se refleja:
 El régimen del silencio administrativo conforme al artículo 195 de
la Ley 9/2002
 El régimen de comunicación de los cambios de titularidad ya
previsto en el artículo 13 del reglamento de servicios de
corporaciones locales
 El procedimiento de tramitación de las comunicación previas
conforme con lo previsto en el artículo 195 de la LOUGA
 Las responsabilidades derivadas de la inexactitud, falsedad u
omisión de carácter esencial que se acerque ante la
Administración
 Incorpora de la legislación estatal el artículo 40.3 del Reglamento
de Gestión Urbanística donde se establecen las consecuencias
del incumplimiento de la simultaneidad entre la urbanización y
edificación.
 En el capítulo cuarto denominado Tratamiento de incidencias durante
obrarlas regula las modificaciones del proyecto una vez iniciadas las
obras autorizadas, la obligación de concluir las obras, la documentación
obligatoria existente en el lugar de la obra o instalación así como las
consecuencias del abandono o paralización de las obras.
 Se regulan las consecuencias del abandono o paralización de la obra
estableciendo la posibilidad de dictar órdenes de ejecución o bien que
queden sujetas a la Ordenanza reguladora del registro municipal de
solares y edificaciones.
 El título IV denominado Control posterior, regula el control posterior
conforme al artículo 84 de la LRBRL y Ley 9/2013, el cual estable que
las Entidades Locales deberán establecer y planificar los
procedimientos de verificación posterior del cumplimiento de los
requisitos precisos para el ejercicio de la misma por los interesados
previstos en la legislación sectorial, y también regula el régimen
sancionador con remisión a la legislación vigente.
 La ordenanza finaliza tras
Cuatro disposiciones adicionales,
Una disposición transitoria en la que recoge la posibilidad de los
interesados de desistir de los procedimientos iniciados con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente ordenanza y
optar por la aplicación de la nueva normativa
Una disposición derogatoria en la que se deroga la Ordenanza
municipal de tramitación de actividades del Ayuntamiento de
Santiago de Compostela
La disposición final que regula la entrada en vigor señalando que
la presente ordenanza entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Boletín Oficial de la Provincia transcurrido el
plazo previsto en el artículo 65.2 de la Ley 7/1985, en conexión
con los artículos 56 y 70.2 de la misma Ley.
ANEXOS
A efectos de la aplicación del contenido del anexo de la Ordenanza
municipal
reguladora
de
la
tramitación
de
las
En los anexos se regularan detalladamente los procedimientos a seguir
de la solicitud de:
 LICENCIAS URBANÍSTICAS
 ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA
 LICENZAS DE PRIMERA OCUPACIÓN/ PRIMERA UTILIZACION
 COMUNICACIONES PREVIAS
A efectos de la aplicación del contenido del anexo de la Ordenanza
municipal
reguladora
de
la
tramitación
de
las
LICENCIAS URBANÍSTICAS, las obras de edificación, definidas en el
capítulo II del titulo III del PXOM , se dividen en los siguientes grupos:
OBRA NUEVA
OBRAS DE RESTAURACIÓN/AMPLIACIÓN
OBRAS
DE
REHABILITACIÓN
Y
CONSOLIDACIÓN
OBRAS DE RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN
(edificios catalogados o BIC)
MOVEMENTOS DE TERRA
PARCELACIONES
/
CERTIFICADOS
DE
INNECESARIEDAD / DIVISION DE TERREOS
OBRAS DE CONSTRUCIÓN DE MUROS DE
CONTENCIÓN
OBRAS DE DEMOLICIÓN DE EDIFICACIONES
VARIOS
REFORMA COMERCIAL (edificios catalogados o
declarados BIC)
Para cada uno de estos grupos la ordenanza determina :
DOCUMENTACIÓN PARA PRESENTAR
El CONTENIDO DE LOS PROYECTOS TÉCNICOS
(Si fueran necesarios)
Regula igualmente :
EXPEDIENTES DE LEGALIZACION DE
OBRAS
LAS NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE
PROYECTOS TÉCNICOS EN FORMATO
DIGITAL
IMPRESOS NORMALIZADOS DE
SOLICITUD DE LICENCIA DE OBRAS
A efectos de la aplicación del contenido del anexo de la Ordenanza
municipal
reguladora
de
la
tramitación
de
las
ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA,
ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA:
Conforme al artículo 41 de la Ley 9/2013, del 19 de diciembre, del
emprendimiento y de la competitividad económica de Galicia "en
atención
a
la
concurrencia
de
razones
de
interés general derivadas de la necesaria protección de la seguridad y
salud
pública,
de
los
derechos
de
las
personas
consumidor y usuarias, del mantenimiento de la orden pública, así como
de
la
adecuada
conservación
del
ambiente
y
del patrimonio histórico artístico, será precisa la obtención de licencia o
autorización para:
a) La apertura de establecimientos y la celebración de espectáculos
públicos
o
actividades
recreativas
que
si
desarrollen en establecimientos públicos con una capacidad superior a
500
personas,
o
que
presenten
una
especial situación de riesgo, al amparo del dispuesto en la normativa
técnica en vigor.
b) La instalación de terrazas al aire libre o en la vía pública, anexas al
establecimiento.
c) La celebración de espectáculos y actividades extraordinarias y, en
todo
caso,
los
que
requieran
la
instalación
de
escenarios y estructuras móviles.
d) La celebración de los espectáculos públicos y actividades recreativas
o
deportivas
que
se
desarrollen
en
más
de un termo municipal.
e) La celebración de los espectáculos y festejos taurinos.
f) La apertura de establecimientos y la celebración de espectáculos
públicos
o
actividades
recreativas
cuya
normativa específica exija la concesión de autorización.
La ordenanza regula en las licencias de actividad :
DOCUMENTACIÓN
PARA
PRESENTAR
CON
LA
SOLICITUD DE LICENCIA DE ACTIVIDAD O ACTIVIDAD Y
OBRA
El CONTENIDO DE LOS PROYECTOS TÉCNICOS (Si
fueran necesarios)
LAS NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
TÉCNICOS EN FORMATO DIGITAL
IMPRESOS NORMALIZADOS DE SOLICITUD
LICENCIA DE ACTIVIDAD O ACTIVIDAD Y OBRA
DE
LICENZAS DE PRIMERA OCUPACIÓN/ PRIMERA UTILIZACION
La licencia de primera ocupación es el acto administrativo que
acredita
que
las
nuevas
edificaciones
cumplen
los
requisitos exigidos para ser destinadas a uso para el cual se autorizó la
licencia
de
obras,
así
como
que
la obra está completamente ejecutada y si ajusta a la licencia
urbanística otorgada.
La ordenanza regula en las licencias de actividad :
DOCUMENTACIÓN
PARA
PRESENTAR
CON
LA
SOLICITUD DE LICENCIA DE PRIMERA OCUPACIÓN/
PRIMERA UTILIZACION
IMPRESOS NORMALIZADOS DE LICENCIA DE PRIMERA
OCUPACIÓN/ PRIMERA UTILIZACION
COMUNICACIONES PREVIAS
Estarán sujetas al régimen de comunicación previa:
ACTIVIDADES
PREVIA
SUJETAS
A
COMUNICACIÓN
OBRAS DE ADAPTACIÓN PARA ACTIVIDADES
COMUNICADAS
CAMBIOS DE TITULARIDAD DE LAS
ACTIVIDADES
OBRAS DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN
SUJETAS A COMUNICACIÓN PREVIA
 Mantenimiento de partes no edificables de parcelas y solares
 Mantenimiento de fachadas de los edificios
 Mantenimiento de cubiertas de los edificios
 Mantenimiento y actualizaciones de las instalaciones de los edificios
 Mantenimiento de los acabados interiores de los edificios
OBRAS Y CIERRES SUJETAS A COMUNICACIÓN
PREVIA
 OBRAS DE REFORMA DE VIVENDAS
 RESTAURACIÓN DE FACHADAS, MEDIANERAS, PATIOS, O TERRAZAS Y
SUBSTITUCIÓN DE MATERIAL DE CUBRICIÓN EN CUBERTAS SIN AFECTACIÓN
ESTRUTURAL
 CONSTRUCCIÓN DE CIERRES Y VALLADOS DE PARCELAS Y SOLARES
(EXCEPTO MUROS DE CONTENCIÓN)
 OBRAS PUNTUALES DE REESTRUTURACIÓN O CONSOLIDACIÓN
 OBRAS DE ESCASA ENTIDAD CONSTRUCTIVA Y SENCILLEZ TÉCNICA
CAMBIOS DE TITULARIDADE DE LICENZAS DE OBRA
INICIO DUNHA OBRA AUTORIZADA COA
CORRESPONDENTE LICENZA
INSTALACIÓN DE GRUAS
ESTACIONES O INSTALACIONES RADIOELÉCTRICAS
SOLICITUDE DE INFORME DE CONFORMIDADE DA
COMUNICACIÓN
PREVIA
OU
DECLARACIÓN
RESPONSABLE.
La ordenanza regula en las COMUNICACIONES PREVIAS :
 DOCUMENTACIÓN PARA PRESENTAR CON LA
SOLICITUD DE COMUNICACIÓN PREVIA
OBRAS SUJETAS A LA COMUNICACIÓN PREVIA
QUE PRECISAN DE AUTORIZACION SECTORIAL
CUYA NORMATIVA EXIGE La TRAMITACIÓN EN El
AYUNTAMIENTO
LAS NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE
PROYECTOS TÉCNICOS EN FORMATO DIGITAL
IMPRESOS
NORMALIZADOS
COMUNICACIÓN PREVIA
DE
INNOVACIONES RESPECTO A ANTERIORES ORDENANZAS :
UNIFICAR EN UN SÓLO EXPEDIENTE LA TRAMITACIÓN
DE TODA LA INTERVENCIÓN MUNICIPAL QUE DE
ACUERDO CON LA LEGISLACIÓN VIGENTE, DEBA
PRECEDER A LA ACTUACIÓN DE LOS PARTICULARES,
YA SEA LA EJECUCIÓN DE OBRAS Y/O EL EJERCICIO DE
ACTIVIDADES.
SE TRATA DE COMPAGINAR LAS COMPETENCIAS DE
INTERVENCIÓN EN LA ESFERA PRIVADA CON UN
ESPÍRITU DE FOMENTO, EN EL SENTIDO DE FACILITAR
Y FOMENTAR LA IMPLANTACIÓN DE ACTIVIDADES
ECONÓMICAS Y ELIMINAR TRABAS BUROCRÁTICAS,
COMPATIBILIZANDO
ESAS
DOS
ESFERAS
DE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA. FRENTE AL MODELO
TRADICIONAL DE INTERVENCIÓN SE PLANTEA OTRO
BASADO EN LA REDUCCIÓN DEL CONTROL PREVIO,
COMPLEMENTADO CON EL CONTROL POSTERIOR AL
INICIO DE LA ACTIVIDAD
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ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA …