DECRETO LEY
ARTÍCULO 86 CE
CE
LEY
Ley Orgánica
Ley Ordinaria
Dec.Leg.
Dec. Ley.
REGLAMENTO
JURISPRUDENCIA
Poder
Constituyente
Parlamento
Parlamento
+ Gobierno
Gobierno y
Administración
Poder
Judicial
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
CONSTITUCIÓN
DECRETO-LEY: art. 86 CE






Definición: norma con RANGO DE LEY, emanada por el GOBIERNO,
sujeta a límites y controles, fundamentada por la Constitución y
PROVISIONAL puesto que necesita de la aprobación del Congreso de los
Diputados.
Requisito fundamental: exista extraordinaria y urgente necesidad de
regular algo con normas de rango de ley sin que sea posible hacerlo por los
cauces ordinarios (por el procedimiento legislativo), por tratarse de una
situación que requiera una rápida respuesta que no puede producirse por
esa vía.
Poder para elaborar Decreto-Ley:
Poder propio del Gobierno, no fruto de una delegación ni autorización
previa.
Poder normativo propio del GOBIERNO sujeto a límites y controles,
fundamentado en la propia Constitución (art. 86 CE).
Rango de ley: una vez aprobado por el Gobierno, produce los mismos
efectos que una ley: p.ej. Derogación de leyes que lo contradigan.
MARCO NORMATIVO Y
JUSTIFICACIÓN






A) MARCO NORMATIVO:
1) ARTÍCULO 86 CE;
2) STC 6/1983, de 4 febrero, FJ 5.
B) JUSTIFICACIÓN:
El Estado tiene que dar respuesta normativa a fenómenos que
ocurren en la dinámica social, económica… P.ej: catástrofes,
epidemias, huelgas; Ubicarnos en legislación de urgencia.
Justificación: constitucionalismo actual necesita mecanismos
normativos capaces de dar respuesta a situaciones
extraordinarias a las que no cabe atender con los
procedimientos ordinarios.
MARCO NORMATIVO Y
JUSTIFICACIÓN



“Nuestra Constitución ha contemplado el Decreto-Ley como instrumento
normativo del que es posible hacer uso para dar respuesta a las perspectivas
cambiantes de la vida actual, siempre que su utilización se realice bajo
ciertas cautelas” (STC 6/1983, de 4 de febrero, FJ 5).
Entender el Decreto-ley no como un instrumento excepcional y usado en
situación extremadamente excepcional (p.ej. Golpe de Estado (supuestos
del art. 116 CE) sino que también es usado en situaciones de necesidad
relativa: situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por
razones difíciles de prever requieren una acción normativa inmediata en un
plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento
de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes.
“La utilización del Decreto-ley es constitucionalmente lícita en todos
aquellos casos en que hay que alcanzar los objetivos marcados para la
gobernación del país que, por circunstancias difíciles o imposibles de
prever, requiere una normativa inmediata acción” y sólo cabría rechazar un
Decreto-ley en supuestos de uso abusivo o arbitrario (STC 111/1983, de 2
de diciembre).
ARTÍCULO 86 CE



1) En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno
podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán
la forma de Decretos-Leyes y que no podrán afectar al
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al
Derecho electoral general.
2) Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a
debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados,
convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los
treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento
establecerá un procedimiento especial y sumario.
3) Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes
podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento
de urgencia.
CARACTERÍSTICAS

1) Es una norma con RANGO DE LEY





Sujeto al control jurisdiccional del Tribunal Constitucional: art.
161.1.a) CE: recurso de inconstitucionalidad;
2) Aprobada por el Consejo de Ministros;
3) Se expide por el Rey como jefe del Estado (art. 62 f) CE),
con refrendo del Presidente del Gobierno y publicado en el
BOE;
4) Entra en vigor cuando se publica en el BOE: no tiene
vacatio legis.
5) Es una disposición normativa PROVISIONAL, cuya
existencia está sujeta a un plazo: 30 días. Si no es aprobado en
esos 30 días el Decreto-ley es derogado. Si el Congreso lo
aprueba el Decreto-ley pierde carácter de provisionalidad y
adquiere condición de firmeza.
LÍMITES y PROBLEMAS EN EL
USO DEL DECRETO-LEY



1º límite y problema: no emplearse ante cualquier
situación: sólo en casos de extraordinaria y urgente
necesidad. ¿Cuáles son esos casos?
2º límite y problema: art. 86 CE excluye materias
que no pueden ser objeto de Decreto-Ley. No
suficiente: una interpretación extensiva de estas
materias lo abarcaría todo.
3º límite y problema: el Decreto-ley tiene que
examinarse: en 30 días tiene que ir al Congreso y
verificación parlamentaria: Convalidación
parlamentaria.
1º) SUPUESTOS DE
EXTRAORDINARIA Y URGENTE
NECESIDAD





Los supuestos son difícilmente identificables a priori. El
Gobierno debe apreciar por sí mismo si existe o no la necesidad
urgente y extraordinaria. Por tanto, margen de libertad amplio
para el Gobierno
A posteriori el Tribunal Constitucional juzgará si el Gobierno se
equivocó al definir y precisar un Decreto-ley. Supuestos han de
contener 4 notas:
Urgencia ha de ser 1) verdadera y 2) necesaria: se necesita de
forma súbita anticiparse a la ley: cuando la respuesta normativa
requerida no consiente el tiempo que necesita para tramitarse una
ley.
Es una necesidad 3) difícilmente predecible.
El Decreto-ley ha de ser 4) congruente: que sea una respuesta
normativa, adecuada al supuesto de hecho que lo motivó.
1º) SUPUESTOS DE
EXTRAORDINARIA Y URGENTE
NECESIDAD
Por ejemplo: no puede ser regulado por
Decreto-ley una materia sobre la que se
pronuncia la STC 68/2007, de 28 marzo.
¿Cuál es?

2º) MATERIAS REGULADAS








Art. 86 CE señala unas materias que no pueden ser “afectadas”
por la regulación de un Decreto-ley:
A) Derechos fundamentales;
B) Régimen jurídico de las Comuniades Autónomas;
C) Instituciones básicas del Estado;
D) Derecho electoral general.
E) Otras materias que no aparecen en el art. 86 CE.
Afectar ≠ tocar: “El término afectar no puede interpretarse en
un sentido tan amplio que lleve a incluir en él cualquier
regulación que tenga alguna incidencia en “cualquier aspecto
concerniente a las materias incluidas en el Título I”, porque si
no llevaría a la inoperancia absoluta del Decreto-ley
¿Cómo entender el alcance de esta figura normativa entonces?
2º) MATERIAS REGULADAS




A) Derechos fundamentales:
Reserva de ley orgánica (art. 81 CE) (arts. 14-29 CE) ≠ prohibición regular
dd.ff. Por Decreto-ley (Todo el Título I);
Sin embargo, esta reserva es sólo para el CONTENIDO ESENCIAL y
REGULACIÓN GENERAL de los derechos fundamentales.
Un Decreto-ley SÍ puede regular



otros aspectos distintos del contenido esencial y regulación general, como
aspectos puntuales;
Aquellos contenidos normativos que no sea verdaderamente un derecho, un
deber o una libertad: Capítulo II contiene normas que no reconocen derechos
subjetivos (p.ej. Art. 27.10 CE, art. 35 CE , 36 CE) o Capítulo III que establece
principios rectores de la política social y económica.
Por ejemplo: Gobierno no puede regular por Decreto-ley regulación general
de la huelga, pero sí por ejemplo servicios mínimos de los sectores en
huelga, para no paralizar el país: p.ej. Electricidad.
2º) MATERIAS REGULADAS



B) Régimen jurídico de las Comunidades
Autónomas:
Decreto-ley no puede entrar en elementos
esenciales.
Por ejemplo: afectar a elementos estructurales
del Estado de las Autonomías: sistema de
reparto de competencias no puede ser
modificado, ni a la alza, ni a la baja por
Decreto-ley.
2º) MATERIAS REGULADAS


C) Instituciones básicas del Estado.
Los órganos estructurales de la organización
del Estado no pueden ser modificados por un
Decreto-ley.
2º) MATERIAS REGULADAS




D) Derecho electoral general:
También las disposiciones esenciales.
Lo que no puede ser modificado por Decretoley puede ser modificado por Ley Orgánica.
Derecho electoral general está sujeto a reserva
de ley orgánica: aquí sí hay identidad entre
ambos (en los derechos fundamentales no).
2º) MATERIAS REGULADAS





E) Otras materias que no aparecen en el art.
86 CE pero que no pueden ser reguladas por
Real Decreto.
Materia normativa reservada a tratados
internacionales: alto voltaje político.
Reforma constitucional: arts. 167 y 168 CE.
Planificación económica general.
Delegación legislativa a favor del Gobierno.
3º) CONVALIDACIÓNCONVERSIÓN
PARLAMENTARIA

Dos posibles resultados:










Congreso aprueba como ley lo que era Decreto-ley
o no lo convalida.
Art. 82.2 CE;
Sólo interviene el Congreso, no el Senado.
Objeto de convalidación: el Decreto-ley en su integridad: no modificado.
Plazo de 30 días: si en plazo de 30 días no hay convalidación el Decretoley es eliminado del ordenamiento jurídico.
Si no se convalida: no se eliminan los efectos que haya podido producir
hasta que el Congreso lo rechaza.
Por tanto, los Decretos-leyes tienen dos fases en su elaboración:
1) cuando el decreto-ley es aprobado por el Gobierno con inmediata
entrada en vigor, pero vigencia sujeta a plazo;
2) cuando el decreto-ley es sometido al Congreso y, caso de ser
convalidado, pierde su carácter provisional.
3º) CONVALIDACIÓNCONVERSIÓN
PARLAMENTARIA







Dos maneras de convalidación:
A) Convalidación parlamentaria: procedimiento especial y sumario (no
transformación en ley):
Se presenta el Decreto-ley al Congreso que mediante un acto parlamentario
asume el contenido del Decreto-ley (o no), lo convalida o no lo convalida:
no puede modificarlo.
Este acto parlamentario entraña un control político: si no se convalida
supone una crítica al Gobierno.
No se transforma la norma: el Decreto-ley sigue siendo Decreto-ley
después de la convalidación.
Único cambio: lo que antes era provisional ahora es definitivo, pero su
naturaleza y su función es la misma.
Consecuencia: la convalidación por el Congreso no subsana cualquier vicio
en el que el Decreto-Ley incurra (límites) (SSTC 29/1982 y 111/1983).
3º) CONVALIDACIÓNCONVERSIÓN
PARLAMENTARIA








B) Conversión parlamentaria:
Procedimiento de urgencia: cambio naturaleza, de Decreto-ley a ley:
Art. 86.3 CE: durante el plazo de 30 días las Cortes podrán tramitar los
decretos leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Principal diferencia: se persigue elaboración de ley de Cortes, no la
simple convalidación de un acto legislativo del Gobierno.
Permite que Cortes tramiten y aprueben como ley lo que era Decretoley.
Norma nació como Decreto-ley y en el Congreso se decide tramitarlo
como proyecto de ley. Se aprueba como ley parlamentaria.
La competencia corresponde a las Cámaras: Congreso y Senado.
Supuesto del caso Rumasa: STC 111/1983, de 2 de diciembre:
Conversión del Decreto-Ley 2/1983 en la ley 7/1983.
CONTROL JURISDICCIONAL

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CONTROLA LA CONSTITUCIONALIDAD
DE TODA NORMA CON RANGO DE LEY,
COMO ES EL DECRETO-LEY: ART.
161.1.a) CE.
REGLAMENTO




Definición: fuente de Derecho cuya potestad
pertenece al Ejecutivo.
Art. 97 CE: “El Gobierno (…) ejerce la
potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes”
Potestad reglamentaria: capacidad de dictar
normas atribuida al poder ejecutivo.
Manifestación normativa que suele acompañar
a toda organización administrativa.
REGLAMENTO




CARACTERÍSITCAS:
1) Fuente subordinada a la ley: la ley es fuente
primaria, el reglamento es fuente secundaria.
2) No pueden contradecir lo establecido por
una ley (ya que están subordinado).
3) Los reglamentos están sujetos a control
judicial (art. 106.1 CE: “Los tribunales
controlan la potestad reglamentaria…)
REGLAMENTO









CLASES DE REGLAMENTOS:
1) Reglamento de ejecución o secundum legem:
es el complemento necesario de las leyes;
Es una norma que sirve para interpretar las leyes;
Reglamento que tiene efectos ad extra: de la Administración a
los ciudadanos;
2) Reglamento independiente o extra legem:
Son reglamentos autónomos: no tienen el previo respaldo
legal, no hay ley que lo respalde ni que los prevea
Tienen efectos ad intra: no puede afectar a los ciudadanos ni a
sus derechos: reserva legal.
Debe ceñirse a materias organizativas, para respetar su rango
subordinado a la ley.
REGLAMENTO







3) Reglamento de organización:
Instrumento normativo que organiza y regula jurídicamente y de
forma necesaria una determinada actividad de la Administración.
Sirve para organizar a la propia Administración: efectos ad intra:
de la Administración a la misma Administración, no afecta a los
ciudadanos.
4) Reglamento de organización de órganos constitucionales:
Órganos constitucionales tienen reconocidos por la Constitución
potestad para regular su organización o régimen interno;
Por ejemplo: Reglamento del CGPJ, del TC, del Congreso y del
Senado;
Aunque se llamen Reglamentos, NO LO SON, es una figura
diferente.
FUENTES DEL DERECHO
COMUNITARIO







Superiores a las fuentes del Derecho nacional,
incluida la misma Constitución:
Sentencia COSTA vs ENEL (15 de julio de 1964).
Art. 93 CE.
ORGANIZACIÓN ATÍPICA y BRILLANTE:
representados todos los intereses:
Consejo: intereses Estados miembros.
Comisión: intereses de la UE misma.
Parlamento: intereses de los pueblos europeos.
DERECHO COMUNITARIO









Tres fuentes principales:
1) REGLAMENTO (art. 249 TCE):
“El reglamento tendrá un alcance general (a todos los Estados). Será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable a cada Estado
miembro”
2) DIRECTIVA (art. 249 TCE):
“La directiva obligará al Estado miembro destinatario (no alcance general)
en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios”. Imporne
una obligación de resultado a la norma nacional de transposición.
3) DECISIÓN (art. 249 TCE):
“Es obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios”
Identificación concreta del destinatario o destinatarios con objetivos
concretos.
Gran adaptabilidad a las exigencias de los objetivos y del contexto donde
han de producir sus efectos
DERECHO INTERNACIONAL




También superior al ordenamiento jurídico
interno de los Estados.
Dos fuentes de Derecho principales:
1) Derecho consuetudinario;
2) Tratados Internacionales.
Descargar

DECRETO LEY - Demos. Plataforma de docencia on line.