LEY 1266 de 2008
HABEAS DATA
“Por medio del cual se dictan las disposiciones generales del hábeas data
y se regula el manejo de la información contenida en bases de datos
personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y
la proveniente de terceros países y se dictan otras disposiciones”.
David Luna Sánchez
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido
I.
OBJETIVO DE LA LEY
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
B.
ASPECTOS GENERALES
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
IV. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY
V. CONCLUSIONES
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido
I.
OBJETIVO DE LA LEY
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
B.
ASPECTOS GENERALES
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
IV. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY
V. CONCLUSIONES
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
I
OBJETIVO DE LA LEY
 El principal objetivo de la ley es desarrollar el derecho
fundamental contenido en el artículo 15 de la Constitución
Política.
“(…) Todas las personas tienen derecho a conocer,
actualizar y rectificar las informaciones que se hayan
recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de
entidades públicas y privadas (…)”.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
I
OBJETIVO DE LA LEY
 De esta forma se logra tener una norma de derecho
positivo (ley) que evita que los colombianos estemos
sometidos a los pronunciamientos jurisprudenciales,
cambiantes por naturaleza.
 Se establecen normas claras y permanentes que regulan
un derecho fundamental que como este, es sensible y nos
involucra a todos.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido
I.
OBJETIVO DE LA LEY
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
B.
ASPECTOS GENERALES
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
IV. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY
V. CONCLUSIONES
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
1. Por mandato constitucional los derechos fundamentales se deben
desarrollar mediante ley estatutaria. (Artículo 152 de la Constitución
Política).
2. Por lo anterior, la aprobación de esta ley requirió la mayoría absoluta de
los votos en sus 4 debates y su trámite se efectuó en una sola
legislatura (2006 -2007).
3. Tuvo un control previo y oficioso por parte de la Corte Constitucional
(Artículos 153 y 241 numeral 8 de la Constitución Política).
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II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
•
La Corte Constitucional mediante auto 081 del 2 abril de 2008, regresó
al Congreso de la República el proyecto, en razón a la existencia de un
vicio subsanable relativo al incumplimiento del anuncio previo de la
discusión y votación del proyecto de ley en la Plenaria de la Cámara de
Representantes.
•
Subsanado el vicio de procedimiento por la Plenaria de la Cámara de
Representantes, la Presidencia del Senado remitió nuevamente el
expediente legislativo a la Honorable Corte Constitucional, el 6 de junio
de 2008.
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II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
•
Mediante Sentencia C – 1011 del 16 de octubre de 2008 la Honorable
Corte Constitucional, declaró exequible el proyecto de ley.
Consideró que se cumplieron los requisitos formales:

Publicación del proyecto antes de darle curso en las comisión
respectiva.

Aprobación por mayoría absoluta

Anuncio previo a la discusión y votación

Aprobación en una sola legislatura.
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II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
De igual forma consideró que se cumplieron los requisitos materiales:

Cumplió con el requisito de la unidad de materia

La ley es una regulación parcial del derecho fundamental al habeas
data y el legislador está facultado para ello.
Desde la exposición de motivos del proyecto y en las sucesivas
ponencias, se hizo énfasis en que posteriormente se expedirán leyes
estatutarias que regulen otro tipo de datos: los relativos a salud,
seguridad social, etc.
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II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
4. El trámite complejo de este tipo de leyes y su contenido mismo
hicieron que desde 1991 se hubieran presentado quince (15) intentos
en la expedición de esta importante norma jurídica, todos con
resultados infructuosos.
5. El pasado 31 de diciembre el Presidente de la República sancionó la ley
1266 de 2008.
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Contenido
I.
OBJETIVO DE LA LEY
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
B.
ASPECTOS GENERALES
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
IV. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY
V. CONCLUSIONES
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES
1. Recoge desde su título y objeto (art. 1º) la intención de desarrollar
el derecho fundamental de todas las personas a conocer, actualizar
y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en especial la relacionada con la información
financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros países.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES
2. Define en el artículo 3º a todas las personas y/o entidades vinculadas
con el manejo de la información, bien sea como titular de la
información, fuente de la información, operador o usuario.
Es decir, menciona y define todas las partes involucradas en la
aplicación de la ley.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES

Titular de la información: Es la persona natural o jurídica a quien se
refiere la información que reposa en un banco de datos y sujeto del
derecho de hábeas data y demás derechos y garantías a que se refiere la
ley.

Fuente de la Información: Es la persona, entidad u organización que
recibe o conoce datos personales de los titulares de la información, en
virtud de una relación comercial, de servicio o de cualquier otra índole y
que suministra esa información a un operador.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES

Operador: Es la persona, entidad u organización que recibe de la fuente
datos personales sobre varios titulares de la información, los administra y
los pone en conocimiento de los usuarios bajo los parámetros de la ley.

Usuario: Es la persona natural o jurídica que, en los términos y
circunstancias previstos en la ley, puede acceder a información personal
de uno o varios titulares de la información suministrada por el operador o
por la fuente, o directamente por el titular de la información.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES
3. Clasifica y define (art. 3º) las categorías de datos:

Dato Privado: Es el que por su naturaleza sólo es relevante para el titular
de la información. Ej. Reservas sumariales en los procesos judiciales.

Dato Semi-privado: Es el dato que no tiene naturaleza íntima, reservada,
ni pública y cuyo conocimiento o divulgación puede interesar no sólo a su
titular sino a cierto sector o grupo de personas o a la sociedad en general,
como el dato financiero, crediticio, comercial, de servicios y el proveniente
de terceros países.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES

Dato Público: Es el dato calificado como tal según los mandatos de la ley
o de la Constitución Política y todos aquellos que no sean semi-privados o
privados, de conformidad con la ley. Ejemplo: los datos contenidos en
documentos públicos, los relativos al estado civil de las personas, la cédula
de ciudadanía.

Dato Personal: Es cualquier pieza de información vinculada a una o varias
personas determinadas o determinables o que puedan asociarse con una
persona natural o jurídica.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES
4. Define la información financiera y crediticia, como aquella
referida al nacimiento, ejecución y extinción de
obligaciones dinerarias, independientemente de la
naturaleza del contrato que les dé origen.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A. ASPECTOS GENERALES
A la anterior definición se adicionó en la Cámara de
Representantes la información comercial, de servicios y la
proveniente de terceros países.
Lo anterior para darle un carácter genérico a la ley y que abarcara
el mayor numero de datos posible, de conformidad con su
naturaleza estatutaria.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
5. Establece los derechos de los titulares, las fuentes y los operadores de
la información, así como los deberes entre éstos.
6. Fija los principios bajo los cuales se desarrolla la actividad del manejo
de la información contenida en bases de datos.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III.
A.
CONTENIDO DE LA LEY
ASPECTOS GENERALES
Derechos de los titulares:




Ejercer el derecho fundamental al hábeas data.
Hacer uso de los procedimientos de consultas y reclamos.
Solicitar información respecto de los usuarios autorizados para
obtenerla.
Solicitar información sobre la utilización que el usuario le está dando a
esta, cuando dicha información no hubiere sido suministrada por el
operador.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
Deberes de los operadores:

Garantizar en todo tiempo al titular de la información el pleno y efectivo
ejercicio del derecho al hábeas data y de petición.

Garantizar que en la recolección, tratamiento y circulación de datos se
respeten los derechos constitucional y legalmente consagrados.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III.
A.
CONTENIDO DE LA LEY
ASPECTOS GENERALES
Deberes de los operadores:

Adoptar un manual interno de políticas y procedimientos.

Realizar oportuna y periódicamente la actualización y rectificación de
datos.

Tramitar las consultas, peticiones y reclamos.

Permitir la consulta de la información de manera gratuita al menos
una (1) vez cada mes calendario.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
Deberes de las fuentes:

Garantizar que la información que se suministre a los operadores o a
los usuarios sea veraz, completa, exacta, actualizada y comprobable.

Rectificar la información cuando sea incorrecta e informar a los
operadores.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
Deberes de las fuentes:

Diseñar e implementar mecanismos
oportunamente la información al operador.

Informar al operador que determinada información se encuentra en
discusión por parte de su titular, cuando se haya presentado la
solicitud de rectificación o actualización de la misma.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
eficaces
para
reportar
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
Deberes de los usuarios:

Guardar reserva sobre la información que les sea suministrada por los
operadores de los bancos de datos, por las fuentes o los titulares de la
información.

Utilizar la información únicamente para los fines para los que le fue
entregada.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
Deberes de los usuarios:

Conservar la información recibida para impedir su deterioro, pérdida,
alteración, uso no autorizado o fraudulento.

Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control, en
relación con el cumplimiento de las normas legales.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
6. Regula el tema de la permanencia de la información en los bancos
de datos o caducidad del dato, estableciendo que la positiva
permanecerá de manera indefinida y la negativa permanecerá por 4
años contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas
vencidas o sea pagada la obligación vencida.
Lo anterior con la finalidad de evitar que la información negativa
repose de manera indefinida en las bases de datos perjudicando, entre
otras, la posibilidad de acceder al crédito.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III.
A.
CONTENIDO DE LA LEY
ASPECTOS GENERALES
Para cumplir con lo anterior, el Gobierno Nacional tendrá que
reglamentar la ley y establecer un formato en el cual los bancos de
datos deben presentar la información a que se refiere la ley.
Ese formato debe establecer con claridad si la persona se encuentra al
día o en mora con sus obligaciones y el reporte debe ser exacto al
momento de la consulta.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
7. Establece el trámite para las consultas, quejas y reclamos, haciéndolo
expedito y en tiempos cortos.

La consulta será atendida en un término máximo de diez (10) días hábiles
contados a partir de la fecha de recibo de la misma.

Una vez recibida la petición o reclamo, el operador incluirá en el registro
individual en un término no mayor a dos (2) días hábiles una leyenda que diga
“reclamo en trámite” y la naturaleza del mismo.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
III.
A.
CONTENIDO DE LA LEY
ASPECTOS GENERALES

El término máximo para atender la petición o reclamo será de quince (15) días
hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de su recibo.

Para dar respuesta a la petición o reclamo, el operador o la fuente, según sea
el caso, deberá realizar una verificación completa de las observaciones o
planteamientos del titular.

Sin perjuicio de la acción de tutela para amparar el derecho fundamental del
habeas data, cuando el titular no se encuentre satisfecho con la respuesta a la
petición, podrá recurrir al proceso judicial correspondiente para debatir lo
relacionado con la obligación reportada como incumplida.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES
8. “PANTALLAZO”. La ley establece que cuando un usuario consulte el estado
de un titular en las bases de datos de información financiera y crediticia,
estas tendrán que dar información exacta sobre su estado actual.
Es decir, dar un reporte positivo de los usuarios que en el momento de la
consulta están al día en sus obligaciones y uno negativo de los que al
momento de la consulta se encuentren en mora en una cuota u obligaciones.
9. Se imponen obligaciones de control y vigilancia a la Superintendencia
Financiera y a la Superintendencia de Industria y Comercio.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
ASPECTOS GENERALES.
10. Faculta a las Superintendencias antes mencionadas para imponer
sanciones consistentes en:

Multas de carácter personal o institucional equivalentes a 1500
smlmv, cuando quiera que los operadores, las fuentes o los
usuarios violen lo establecido en la ley.

Suspensión de las actividades del banco de datos, hasta por un
término de seis (6) meses.

Cierre y clausura de operaciones del banco de datos.
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III. CONTENIDO DE LA LEY
B.
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN

El artículo 21 de la Ley contempla un incentivo para las personas que
estén al día en sus obligaciones al momento de entrada en vigencia de
la ley o que se pongan al día dentro de los seis (6) meses siguientes a
la entrada en vigencia de la misma.

El incentivo consiste en la caducidad de la información negativa al
cabo de un (1) año de que esta permanezca en las bases de datos.
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Contenido
I.
OBJETIVO DE LA LEY
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
B.
ASPECTOS GENERALES
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
IV. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY
V. CONCLUSIONES
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IV. CONSECUENCIAS
Desde el momento en que entró en vigencia la ley de Habeas Data:
•
Dejaron de
colombianos.
•
Se estima que cada mes que transcurra de ahora en adelante, lo
harán en promedio, 80.000 colombianos más.
aparecer
como
Fuente. Mauricio Angulo. Vicepresidente de Datacrédito
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
deudores
morosos
1.128.359
IV. CONSECUENCIAS
 Por lo anterior un considerable número de colombianos va a
tener la posibilidad de volver a acceder al crédito y desarrollar
procesos productivos en varios renglones de la economía
nacional.
 La ley crea las condiciones para que aumente la bancarización
en nuestro país, lo que genera desarrollo social y crecimiento
económico, aumenta la competitividad y atrae la inversión.
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Contenido
I.
OBJETIVO DE LA LEY
II. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
III. CONTENIDO DE LA LEY
A.
B.
ASPECTOS GENERALES
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
IV. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY
V. CONCLUSIONES
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
IV. CONCLUSIONES.
1. El Congreso de la República cumplió con desarrollar el
derecho fundamental del artículo 15 de la Constitución Política.
2. La ley tuvo en su proceso de elaboración el consenso de los
principales sectores comprometidos con el manejo de la
información contenida en bases de datos. El Gobierno y la
academia incidieron de manera definitiva en la elaboración de
la ley.
3. La ley va de la mano con las políticas de bancarización y
democratización del crédito impulsadas por el Gobierno
Nacional.
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