Cinco acciones que están transformando
la educación en Colombia
LEY DE GARANTÍAS ELECTORALES
(996 de 2005)
Bogotá, septiembre 28 de 2009
Objetivos
•Socializar el marco normativo vigente del proceso electoral,
importante por cuanto establece restricciones a la gestión
del Estado.
• Precisar el objeto de la Ley y dar a conocer los
antecedentes normativos, jurisprudenciales y doctrinarios.
•Divulgar las fechas ya definidas para la realización de las
próximas votaciones.
•Dar a conocer su campo de aplicación (destinatarios).
•Concientizar sobre las prohibiciones expresas.
•Compartir reflexiones sobre su aplicación y efectos.
Objeto de la Ley 996 de 2005 - de garantías
electorales -
•Definir el marco legal del proceso electoral.
•Reglamentar la participación
servidores públicos.
en
política
•Establecer las garantías a la oposición.
de
los
Antecedentes Normativos de la Ley 996 de 2005 de garantías electorales •Constitución Política:
(Arts. 190 y 260, sobre elecciones presidenciales y populares).
•Acto legislativo 02 de 2004:
(Modificó la Constitución en los artículos 127, prohibiciones a los
servidores y empleados públicos, 197 prohibición de la
reelección y otras previsiones para ser elegido presidente sobre lo cual versa el proyecto de referendo - y 204, sobre
reelección).
•Proyecto de ley de referendo: (Situación actual).
Antecedentes Jurisprudenciales y doctrinarios
•Sentencia C–1153/05 de la Corte Constitucional: Control
constitucional al Proyecto de la ley estatutaria aprobado, hoy Ley 996
de 2005.
•Concepto 3042 de 2005 del Consejo Nacional Electoral: Precisa a
qué tipo de elecciones se refieren las prohibiciones y a quienes
aplican estas.
•Concepto del 17 de febrero de 2006, de la Sala de Consulta y
Servicio Civil del H. Consejo de Estado: La ley contiene
restricciones para períodos preelectorales diferentes: elección
presidencial y elecciones para cualquier cargo de elección popular a
que se refiere la Ley.
•Directiva Unificada 005 de 2009 de la Procuraduría General de la
Nación: Imparte instrucciones sobre las jornadas electorales 2010).
Campo de aplicación de la Ley 996 de 2005 - de
garantías electorales • Aplica para todo proceso electoral (Presidente, congresistas,
gobernadores, asambleas, alcaldes y concejos municipales –
Concepto 3042 de 2005 del Consejo Nacional Electoral).
• Sus disposiciones obligan a las ramas del poder público
(ejecutiva, legislativa y jurisdiccional), entes autónomos y
organismos de control.
• Las entidades territoriales son destinatarias de unas
disposiciones específicas (Gobernaciones, alcaldías y
municipios y organismos descentralizados del orden territorial Concepto 3042 de 2005 del Consejo Nacional Electoral).
Prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 de garantías electorales ARTÍCULO 30.
Durante los cuatro meses anteriores a la fecha de votación en primera vuelta y
hasta la realización de la segunda vuelta, el Presidente o Vicepresidente no
podrá:
• Asistir a actos de inauguración de obras públicas.
• Entregar personalmente recursos o bienes estatales o cualquier suma
proveniente del erario público al Gobierno Nacional.
• Referirse a los demás candidatos o movimientos políticos en
disertaciones o presentaciones públicas como Jefe de Estado o de
Gobierno.
• Utilizar o incluir la imagen, símbolo o consignas de su campaña
presidencial en la publicidad del gobierno.
• Utilizar bienes del Estado diferentes a los destinados a su seguridad
personal, en actividades de su campaña presidencial.
Prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 de garantías electorales ARTÍCULO 30
La Corte Constitucional en Sentencia C 1153-05, declaró exequible
este artículo, en el entendido que para el Presidente o el
Vicepresidente de la República las prohibiciones allí establecidas
aplican desde la fecha en que manifiesten públicamente y por escrito
su interés de presentarse como candidatos. (Art. 9º).
En consecuencia, el término se amplía de 4 a 6 meses antes de la
votación en primera vuelta y hasta que se realice la segunda, si fuere
el caso.
Prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 de garantías electorales -
ARTÍCULO 32
•Se suspenderá cualquier forma de vinculación que afecte
la nómina estatal, en la rama Ejecutiva del Poder Público,
durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección
presidencial y hasta la realización de la segunda vuelta si
fuere el caso.
•Tratándose del Presidente y Vicepresidente este término
es de 6 meses (Sentencia C 1153-05).
Prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 de garantías electorales ARTÍCULO 33
Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la
realización de la elección en segunda vuelta si fuere el caso, queda prohibida la
contratación directa por parte de todos los entes del Estado.
Excepciones:
• Defensa y seguridad del Estado.
• Los contratos de crédito público.
• Cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres.
• Reconstrucción de vías puentes, carreteras, infraestructura energética y de
comunicaciones cuando han sido objeto de atentados o acciones terroristas.
• Los que deban realizar entidades sanitarias y hospitalarias.
Tratándose del Presidente y Vicepresidente este término es de 6 meses.
(Sentencia C 1153-05).
Prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 de garantías electorales ARTÍCULO 38: Prohibiciones para los servidores públicos.
• Acosar, presionar o determinar a subalternos en beneficio de alguna
campaña
• Difundir propaganda electoral a favor o en contra de cualquier
partido salvo la autorizada en la ley
• Favorecer con promociones, bonificaciones o ascenso indebidos a
quienes dentro de la entidad a su cargo participan en la misma
causa o campaña política
• Ofrecer beneficio directo, particular, inmediato o indebido con el
objeto de influir en la intención de voto
• Aducir razones de “buen servicio para despedir funcionarios de
carrera
Prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 - de
garantías electorales ARTÍCULO 38, Parágrafo: Prohibiciones para las entidades
territoriales:
• Celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de
recursos públicos dentro de los (4) cuatro meses anteriores
a las elecciones.
• Inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de
carácter social en las que participen candidatos.
• Autorizar la utilización de bienes muebles o inmuebles para
actividades proselitistas.
• Modificar la nómina dentro de los cuatro (4) meses
anteriores a las elecciones a cargos populares.
Ley 996 de 2005 - de garantías electorales -
Calendario electoral 2010
•Elección de senadores y representantes:
segundo
domingo de marzo (Domingo 14 de marzo de 2010)
•Elección de Presidente y Vicepresidente de la República:
último domingo de mayo (Domingo 30 de mayo de 2010).
Ley 996 de 2005 - de garantías electorales Conclusiones
1. Suspensión de cualquier forma de vinculación a la nómina estatal
en la rama ejecutiva del poder público.
2. Prohibición de la contratación directa por parte de todos los entes
del Estado.
3. Excepciones para cubrir las emergencias, entre ellas las del
servicio educativo.
garantías electorales
Ley 996 de 2005 - de garantías electorales-
Conclusiones (Vinculación nómina estatal)
1.1. Las universidades estatales u oficiales, del orden nacional o territorial, por ser
entes universitarios autónomos no hacen parte de la rama ejecutiva del poder
público, por lo que están excluidas de la restricción a la que se refiere el artículo 32
de esta ley (vinculación a la nómina).
1.2. Las instituciones de educación superior cuya naturaleza jurídica sea
establecimiento público, por pertenecer a la rama ejecutiva sí están sujetas a esa
restricción, con las excepciones que les resulten aplicables.
1.3. De acuerdo a la Sentencia C-1153/05, la suspensión de cualquier forma de
vinculación que afecte la nómina estatal “…hace referencia a la imposibilidad de
creación de nuevos cargos y a la provisión de los mismos, salvo que se trate de
solventar situaciones tales como renuncia, licencia o muerte que sean
indispensables para el cabal funcionamiento de la Administración Pública.”
Ley 996 de 2005 - de garantías electorales Conclusiones (Contratación directa)
La prohibición de contratación directa (artículo 33) aplica tanto a las
universidades públicas, no obstante su naturaleza de entes
universitarios autónomos, como a las demás instituciones de educación
superior de carácter oficial, a las Secretarías de Educación y a los
establecimientos educativos del Estado en los que se presta tal
servicio, que ordenan gasto a través de los Fondos de Servicios
Educativos.
Ley 996 de 2005 - de garantías electoralesConclusiones (Contratación directa)
De acuerdo al calendario electoral, el régimen de contratación directa
contenido en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, parcialmente
derogado por la Ley 1150 de 2007, se suspenderá para las entidades
estatales del orden nacional, por un plazo de cuatro meses
comprendido entre el 30 de enero de 2010 y el 30 mayo del mismo
año, día en que se realizará la primera vuelta de la elección
presidencial, o hasta el día en que se celebre la segunda vuelta.
Para las entidades territoriales, la restricción en materia de
contratación es desde el 14 de noviembre de 2009.
Ley 996 de 2005 - de garantías electorales
Conclusiones (Excepciones)
Una de las excepciones a las restricciones a la contratación y
afectación a la nómina estatal, es la emergencia educativa, que deberá
ser declarada o expresada como justificación en cada evento de
celebración de contratos o afectación de la nómina estatal, explicando
las razones que a juicio del responsable se presentaron para adoptar
cada decisión, y precisando cuales son los elementos de hecho y de
derecho que a su juicio le permiten ampararse en la mencionada
excepción.
Ley 996 de 2005 - de garantías electorales Aplicación de las restricciones para el MEN
durante 2009 y 2010
Restricciones Entidades del Entidades
contractuales orden
del orden
nacional
territorial
MEN y E/T
convenios
interadministrativos.
Presidente y
Vicepresiden
-te,
candidatos
Fecha límite
14 de
noviembre de
2009
30 de
noviembre
de 2009
30 de enero
de 2010
14 de
noviembre
de 2009
Calendario electoral 2010
1. En la hipótesis de que el Presidente pueda ser candidato
nuevamente a la elección presidencial, el plazo para hacer efectivas
las restricciones de la ley, como están hoy establecidas, es el de seis
meses; esto es, a partir del 30 de noviembre del año 2009.
Esta hipótesis está condicionada al sentido de las decisiones que
adopten la Corte Constitucional y los ciudadanos con el referendo al
que podrían ser convocados. En el entre tanto las normas aplicables
son las actualmente vigentes ya señaladas.
2. De no poder candidato, las referidas restricciones aplicarían al
Ministerio a partir del 30 de enero de 2010.
Calendario electoral 2010
3. Igualmente los administradores de las entidades
territoriales y sus organismos descentralizados, dentro de
los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán
celebrar convenios interadministrativos para la ejecución
de recursos públicos.
En conclusión, la restricción consagrada en la norma para
los entes territoriales empezará a regir en el mes de
noviembre de 2009, siempre y cuando las elecciones para
Congreso se celebren en el mes de marzo de 2010.
Cinco acciones que están transformando
la educación en Colombia
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