POLÍTICAS PÚBLICAS
INTEGRALES PARA LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA EN BOGOTA D.C.
Juan Manuel Ospina
Secretario de Gobierno
ALGUNOS DATOS GENERALES DE BOGOTA
• Población: 7,300.000 hab.
• Organización territorial: La Ciudad
esta dividida en 20 localidades,
cada una con autoridades locales.
• Principal centro exportador (24% las
exportaciones nacionales).
• Tasa de desempleo: 16.9% . El
empleo informal es del 33%.
• Estratificación socio-económica:
– Los Estratos 1 y 2 son el 45 % de
la población; el Estrato 3 es el
42%; el estrato 4 el 7,3% y los
estratos 5 y 6 representan el
5,2%
ALGUNAS CIFRAS DE LA
SEGURIDAD EN BOGOTA
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000
HABITANTES EN CIUDADES DE AMERICA
Recife
180
Caracas
158
160
140
C. Guatemala
133
San Salvador
Cali
120
100
Medellín
103
95
Bogotá
91
Sao Pablo
Bogotá
Rio de Janeiro
80
60
Tegucigalpa
56 55 53
48
Bogota
34
40
22,6 22
20
Lima
Quito
16
6
5
Santiago
Buenos Aires
0
1
PNUD 2005
Washington
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000
HABITANTES EN CIUDADES DE COLOMBIA
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
92
86
Cali
Pereira
58
57
56
Bogotá
49
Manizales
Cucuta
35
Medellín
27
22,6
Armenia
Barranquilla
Bucaramanga
Bogota
1
PNUD 2005
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES
BOGOTA 1991-2004
100,0
Ta s a por 1 0 0 0 0 0 hbts
8 1 ,2
7 0 ,4
80,0
6 4 ,4
5 8 ,8 5 8 ,2
5 8 ,9
60,0
4 7 ,3
4 0 ,6
3 9 ,5
40,0
3 4 ,9
3 0 ,6 2 8 ,4
2 3 ,4
2 2 ,6
20,0
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,0
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualización 11:00 horas del 5 de enero de 2005
Consulta y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia, Secretaría de Gobierno
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES
COLOMBIA Y BOGOTA 1961-2004
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
C o lo mb ia *
B o go tá
*sin Bogotá
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, actualización 5 de enero de 2005
Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
±
USAQUEN
SANTA FE
CHAPINERO
SAN CRISTOBAL
BARRIOS
UNIDOS
CANDELARIA
SUBA
ENGATIVA
LOS MARTIRES
TEUSAQUILLO
ANTONIO
NARINO
PUENTE ARANDA
RAFAEL URIBE
USME
TUNJUELITO
FONTIBON
KENNEDY
CIUDAD BOLIVAR
Tasa 2000
0 - 25
26 - 43
BOSA
44 - 91
92 - 202
203 - 778
HOMICIDIOS X 100.000 Hb. EN BOGOTA
POR LOCALIDADES AÑO 2000
Fuente: INMLCF
Año: 2000
0
1.345 2.690
5.380
8.070
Kilometers
±
USAQUEN
SANTA FE
CHAPINERO
BARRIOS
UNIDOS
SUBA
SAN CRISTOBAL
CANDELARIA
MARTIRES
ANTONIO
NARINO
PUENTE
ARANDA
RAFAEL URIBE
TEUSAQUILLO
ENGATIVA
TUNJUELITO
FONTIBON
KENNEDY
CIUDAD BOLIVAR
Tasa 2004
0 - 25
26 - 43
BOSA
44 - 91
92 - 202
203 - 778
HOMICIDIOS X 100.000 Hb. EN BOGOTÁ
POR LOCALIDADES AÑO 2004
Fuente: INMLCF
Año: 2005
0
1.375 2.750
5.500
8.250
Kilometers
MUERTES EN ACCIDENTE DE TRANSITO 1991-2004
1500
1284 1261
1200
1089
1341
1111
1068
931
900
914
884
821
749
699
585
655
600
300
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, actualización 5 de enero de 2005
Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD*
1993-2004
30000
25121
23891
25000
21581
19269
20000
24399
19925
18043
16151
15000
10000
12750
17513
15458
13678
11929
8566
6696
5000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
*hurtos de automotores y a personas, residencias, establecimientos comerciales y bancos
Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas, Policía Metropolitana, actualización 8 de enero de 2004
Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
NUESTRA VISION DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
• La seguridad ciudadana, desde una perspectiva
integral, sólo se puede producir a partir acciones
convergentes que aborden factores sociales,
económicos, institucionales y de policía.
• La convivencia, compañera de la seguridad ciudadana,
está asentada en la inclusión social.
• Seguridad ciudadana y convivencia son condiciones
necesarias para que los ciudadanos disfruten de las
libertades individuales y colectivas.
• El equilibrio entre derechos y deberes fundamenta la
corresponsabilidad entre los organismos públicos, el
ciudadano y la comunidad en general, en la
producción de seguridad ciudadana.
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
La Administración de Bogotá considera la
seguridad ciudadana como un Bien Público
que propicia las condiciones estructurales
necesarias para la vida digna y el goce pleno
de los derechos humanos y la convivencia
democrática, en un ambiente de solidaridad
y desarrollo armónico, con sujeción a las
normas establecidas.
ENFASIS ACTUALES DEL MODELO DE
SEGURIDAD DE BOGOTA
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS y
PREVENCIÓN INTEGRAL




Prevención Social
Prevención Situacional
Sentimiento y Percepción de Seguridad
Asistencia a las víctimas de la violencia y el delito
2. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD
3. LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
Y PREVENCION INTEGRAL
PRINCIPIOS
• Consolidación de los avances de la ciudad en
prevención situacional
• Visibilización de los problemas
• Una política que también focaliza las víctimas y
las poblaciones vulnerables
LA SITUACION DE LOS DESPLAZADOS EN
POR EL CONFLICTO ARMADO EN BOGOTA
•En el primer semestre de 2005 llegaron a Bogotá 8008
desplazados por el conflicto armado.
MES
ABRIL
MAYO
JUNIO
Total
Incremento
TOTAL
ATENDIDOS
2004
2005
1328
975
934
1576
1318
1531
3237
1188
4425
36.7%
*Registros Red de Solidaridad Social; Sistema Único de Registro
LA SITUACION DE LOS REINCORPORADOS
DEL CONFLICTO ARMADO
Desmovilizados y reincorporados en Bogotá
Ministerio de Defensa
598
Ministerio del Interior
2626
Total
3224
Promedio Edades
20 – 24 años
Sexo
15% M – 85% H
Nivel educativo
Primaria Básica
Procedencia
65% R – 35% U
Retorno a grupos armados
4%
Fuentes: Cálculos sobre datos aportados por el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, Abril de 2005
* Las cifras del núcleo familiar corresponden al mes de marzo.
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
ACCIONES
• Unidades de Atención y Orientación a Población
Desplazada – UAO- en las seis localidades mayores
receptoras.
• Nuevo enfoque en el manejo del espacio público:
•
Atención a población de habitantes de la calle;
•
Solución a situación de vendedores ambulantes
• Centros de atención al menor infractor
• Programas de atención a víctimas de las violencias y
los delitos
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
•
Protección de bienes estratégicos (Contexto de
ciudad-región)
•
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente al
delito y la criminalidad
– Nuevos CAI -Centros de Atención Inmediata- de la
Policía Metropolitana;
– Aumento significativo pie de fuerza,
– NUSE -Número Unico de Seguridad y Emergencias,
etc.
•
Fortalecimiento Frentes Locales de Seguridad
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
ACCIONES
• Prevención integral en el ámbito escolar:
•
•
•
•
Prevención de la deserción escolar
Prevención de la conformación de pandillas,
Rutas escolares seguras
Cátedras de DDHH
• Misión Bogotá como instrumento de integración
ciudadana
• Bogotá Sin Hambre (y otros programas de solidaridad
social)
2. CORRESPONSABILIDAD Y
TERRITORIALIDAD
PRINCIPIOS
• La seguridad como bien público y en una perspectiva
integral no es responsabilidad exclusiva de una
instancia de la Administración o del Estado.
• El ambito pertinente para abordar de manera apropiada
la política pública de seguridad ciudadana es el territorio
2. CORRESPONSABILIDAD Y
TERRITORIALIDAD
ACCIONES
•
Pacto Marco Distrital de Seguridad y Convivencia
•
Pactos sectoriales de seguridad y convivencia:
–
–
–
–
•
•
•
Transporte,
Vigilancia privada,
Eventos masivos,
Escolar
Pactos Locales de seguridad
Fortalecimiento Consejos Locales de Seguridad
Fortalecimiento Policía Comunitaria
3. LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
JUSTICIA
PRINCIPIOS
• La convivencia requiere de una administración próxima y
ágil en términos de su capacidad de respuesta frente a la
solución a los conflictos de la cotidianidad
•Necesidad de acción coordinada entre mecanismos de
justicia en equidad (justicia alternativa) y justicia formal
ACCIONES
•Consolidación del Sistema de Justicia de Bogotá
•Revisión del Código de Policía
•Nuevos Centros de convivencia
•Nuevas Casas de Justicia
UNA NUEVA VIA
La integralidad en la acción y la coordinación de
diferentes actores de diferentes niveles requieren
una concepción sistémica de la política pública.
Nuestra respuesta: El Sistema Integral de
Seguridad Ciudadana y Convivencia de Bogotá
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