La intervención penitenciaria con
población extranjera privada de libertad
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
• GUIÓN
•
•
•
•
•
¿Quién es extranjero?
Legislación de las situaciones de extranjería
Análisis cuantitativo de los datos de extranjeros en prisión
Análisis cualitativo. Por que hay tantos extranjeros
Contradicciones entre las legislaciones penitenciarias y de
extranjería.
• Procedimientos penitenciarios específicos de extranjeros:
–
–
–
–
Cumplimiento de condena en país de origen.
Cumplimiento de libertad condicional en país de residencia.
Autorizaciones administrativas para trabajar para penados.
Las órdenes de expulsión.
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
• ¿Quien es extranjero?
Personas extranjeras en España son todas
aquellas que carezcan de la nacionalidad
española (Art. 1 L.O. 4/2000)
•La extranjería se legisla mediante la L.O. 4/2000 sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social.
•Situación diferenciada de los extranjeros nacionales de la Unión
Europea y el Espacio Económico Europeo y sus familiares de primer
grado (cónyuge, hijos y padres).
R.D. 240/2007
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
• Existen
además
diferenciadas de:
las
situaciones
Solicitantes de asilo y
Refugiados o protección
subsidiaria
L.O. 12/2009
Apátridas
R.D. 865/2001
Desplazados
R.D. 1325/2003
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•
Delimitar de quién hablamos cuándo nos referimos a las personas
inmigrantes puede no ser tan sencillo
•
A menudo aplicamos concepto de inmigrantes a:
• Personas que han obtenido la nacionalidad
• Personas que han nacido en España hijas o nietas de inmigrantes. Inmigrantes de 2ª o
3ª generación.
• Internos/as en Martutene de nacionalidad francesa.
¿Son inmigrantes?
Extranjero concepto objetivo. Administrativo. No nacionalidad española
Inmigrante concepto subjetivo. Diferencia de criterios para aplicarlo
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1. Extranjeros en situación administrativa irregular, sin permiso
de residencia, ni estancia. (L. O. 4/2000)
2. Extranjeros en situación de estancia (turistas con
autorización para 90 días, estudiantes). (L. O. 4/2000)
3. Extranjeros con residencia temporal (con o sin autorización
de trabajo). (L. O. 4/2000)
4. Extranjeros con residencia de larga duración. (L. O. 4/2000)
formas de
ser
extranjero
en prisión
5. Extranjeros con tarjeta de familiar de comunitario. (R. D.
240/2007)
6. Extranjeros comunitarios. (R.D. 240/2007)
7. Extranjeros documentados como solicitantes de asilo. (L. O.
12/2009)
8. Extranjeros con el estatuto de refugiado. (L.O. 12/2009)
9. Extranjeros apátridas, con cédula de inscripción. (R. D.
865/2001)
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
Datos cuantitativos de población extranjera reclusa
En España la población extranjera empadronada supone el 12%. (INE 2009)
Población reclusa española MARZO 2010
SEXO
TOTAL
% SEGÚN
SEXO
EXTRANJ.
% SEGÚN
EXTRANJ.
Hombres
70.708
91.99%
24.992
35.34%
Mujeres
6.155
8.01%
2.311
37.54%
TOTAL
76.863
100%
27.303
35.5%
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
En el Centro Penitenciario de San Sebastian a 20 de abril de 2010
Un total de 404 internos. Extranjeros 133 internos/as. Supone el 33%.
De los 133 internos extranjeros:
68 internos/as están penados
65 internos/as están en situación preventiva
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
En el Centro Penitenciario de San Sebastian a 20 de abril de 2010
Preventivos
65 internos
2º grado
44 internos/as
Penados
2º grado modalidad 100.2
5 internos/as
68 internos/as
3º grado
19 internos/as
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
En el Centro Penitenciario de San Sebastian a 20 de abril de 2010
Por nacionalidades encontramos 25 procedencias diferentes:
Marruecos: 51 internos
Argelia: 15
internos
Ecuador:10 internos
Rep. Dom.: 7 internos
Rumania: 6 internos
Francia: 6 internos
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
•¿Por que hay tantos extranjeros en prisión?
La población extranjera supone el 12% de la sociedad española.
En Gipuzkoa el 6%. Sin embargo en prisión, suponen el 35% mas o menos
La conducta delictiva no puede asociarse a condiciones de raza,
cultura, etnia ni nacionalidad.
Factores antropológicos
Sobrerrepresentación de
Extranjeros en prisión
Factores psico sociales
Factores procesales
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•Factores antropológicos:
•Desfase de las estadísticas
•Perfil delincuencial se sitúa en los vectores
antropológicos donde la inmigración también esta
sobre representada.
•Perfil delincuencial: hombre, joven entre 21 y 40 años.
•Perfil del inmigrante en España: hombre, joven entre
21 y 40 años
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•Factores psicosociales:
•Situación administrativa: ausencia de legalidad para
vivir y trabajar.
•Exclusión social: dificultad de acceso al empleo, falta
de cualificación profesional.
•Falta de vinculación familiar: elemento de contención
primaria.
•Falta de redes sociales y afectivas, falta de colchón
social.
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•Factores procesales:
•Prisiones preventivas. Menos libertades provisionales.
(Art. 503.3 a)
•Menores suspensiones de las penas (Art. 80 y 87 CP)
•Sustitución por expulsiones no suspensión de la pena
(Art. 89 CP)
•Menor acceso penitenciario a: Permisos ordinarios, 3º
grados, libertades condicionales.
•Prisión por Responsabilidad Personal Subsidiaria por
impago de multa.
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Reglamento Penitenciario
Legislación de extranjería
Se intentan introducir nuevos
enfoques alternativos a la prisión
tradicional. Medidas alternativas.
Cada vez más restrictiva y
sancionadora. Expulsiones, cierres
de fronteras, aumento de días de
retención en CIEs, aumento de las
sanciones en materia de
extranjería.
Todo/as internos/as iguales en
derechos y obligaciones
Diferencia en derechos entre
extranjeros/as según situación
administrativa (comunitarios,
permisos de larga duración,
temporales, situación irregular, etc.)
Todos/as internos/as derecho a
trabajar. (Art. 4.2 letra f del
Reglamento Penitenciario)
Sólo derecho a trabajar
extranjero/a que cuente con la
pertinente autorización
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
•
Ingreso de Extranjeros en prisión: información y documentación
1. Derecho a que se ponga en conocimiento de las autoridades
consulares de su país su ingreso en prisión. Es optativo, el interno
debe dar su consentimiento para ello.
2. Derecho a ser informado de las diferentes opciones que la ley
española y los tratados internacionales firmados por España recogen
para los internos extranjeros y las diferentes posibilidades que tiene
de solicitar su aplicación.
3. Derecho a que se le entregue la dirección y teléfono del Consulado
del país de origen del interno, por si en algún momento desea
ponerse en contacto con las autoridades de su país.
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•Interno puede estar
Documentado
Hay constancia de su procedencia
mediante documento acreditativo
(pasaporte, cédula de
inscripción, etc).
Identificado
Se conoce su procedencia
pero no hay Constancia
documental de la misma.
La prisión ha de intentar
documentarle, a través del
Consulado.
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•En cualquier caso, este el interno documentado, identificado o
indocumentado
La oficina de gestión (régimen) del Centro
Penitenciario tiene que poner en conocimiento de la
Comisaría de la Policía Nacional el ingreso en
prisión del interno extranjero, aportando su
fotografía, huellas dactilares, nacionalidad que
refiere y nombre y filiación para solicitar un NIE
para el interno.
Luego veremos que un auto de prisión supone en
si mismo una autorización de trabajo.
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•Comunicación a Brigada Provincial de Extranjería y Fronteras
En plazo de 5 días, los ingresos procedentes de
libertad de los extranjeros
Cuando un preventivo extranjero pasa a penado.
Oficina de
Gestión ha de
notificar a la
brigada de
extranjería
Cuando se recibe mandamiento de excarcelación
de preventivo extranjero.
3 meses antes de alcanzar la libertad definitiva un
interno extranjero.
Cuando se realicen traslados de un centro a otro
de un interno extranjero se pondrán dichos
traslados en conocimiento de las brigadas de
extranjería y fronteras de las provincias de los
centros de origen y destino.
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
CUMPLIMIENTO DE CONDENA
EN PAIS DE ORIGEN
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
El Convenio de Estrasburgo sobre el traslado de personas
condenadas, permite que en determinadas condiciones, las
personas con condenas de prisión, en un país distinto al suyo,
puedan ser trasladadas a su país de origen, para continuar el
cumplimiento de la condena.
Así mismo, España es firmante de acuerdos bilaterales con
otros países para el traslado de personas penadas a cumplir
condena a su país de residencia.
Es una medida relativamente poco empleada, dada la
lentitud con que se ejecuta, y porque pocos extranjeros en España
prefieren cumplir condena en origen (peores prisiones, sistemas
penitenciarios mas restrictivos, etc.)
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
Son firmantes del Convenio de Estrasburgo: Albania, Alemania, Andorra,
Armenia, Australia, Austria, Azerbaiján, Bahamas, Bélgica, Bolivia, BosniaHerzegovina, Bulgaria, Canadá, Chile, Chipre, Corea, Costa Rica, Croacia,
Dinamarca, Ecuador, Eslovaquia, Eslovenia, España, EEUU, Estonia, Finlandia,
Francia, Georgia, Grecia, Honduras, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia,
Japón, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta,
Mauritania, México, Moldavia, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Panamá,
Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía, Rusia, San Marino,
Serbia, Suecia, Suiza, Tonga, Trinidad Tobago, Turquía, Ucrania, Venezuela. (A
enero de 2010)
España tiene acuerdos bilaterales firmados con: Argentina, Bolivia, El
Salvador, México, Paraguay, Perú, Venezuela, Colombia, Brasil, Nicaragua,
Panamá, Hungría, Rusia, Tailandia, Marruecos y Egipto.
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Requisitos para el cumplimiento de la condena en país de origen
•El condenado debe ser nacional del Estado al que se
solicita el cumplimento.
•La sentencia de condena tiene que ser firme.
•Deben de quedar aún seis meses como mínimo de
cumplimiento cuando se solicita el traslado. (Se valorarán
casos excepcionales con menor pena pendiente de
cumplimiento).
•El condenado debe consentir el traslado.
•El delito que ha motivado la condena, ha de ser
considerado también delito en el estado de cumplimiento.
•El estado de condena y el estado de traslado deben estar
de acuerdo en el traslado.
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
•PROCEDIMIENTO
1)Una vez producido el traslado, la condena se regirá ya por la ley del estado de
cumplimiento y éste será el único competente en para tomar todas las
decisiones convenientes.
2) La condena máxima que tendrá que cumplir el penado una vez trasladado,
equivale a lo que reste de la condena impuesta.
3) El traslado no impedirá que el condenado pueda beneficiarse de cualquier
indulto, amnistía o conmutación de condena que pueda concederle el estado de
cumplimiento.
4) La aplicación de estos tratados no es sencilla, demorándose mucho en el
tiempo, no siendo su duración inferior a 1 año, lo que genera gran ansiedad en la
persona penada que permanece a la espera.
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
5) Este convenio tiene como fin principal favorecer la reinserción social
del penado en su entorno y un factor humanitario en la ejecución de la
pena.
6) La oficina de régimen ha de elevar el expediente al Ministerio de
Justicia, al Departamento de Cooperación Jurídica Internacional.
7) Resuelve la concesión el Consejo de Ministros.
8) Si el penado contará con causas en fase preventiva, habrá de
esperar a tener sentencia firme en todas las causas.
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LIBERTAD CONDICIONAL EN EL PAIS
DE ORIGEN O DE RESIDENCIA
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El artículo 90 del Código Penal, recoge los requisitos necesarios
para poder elevar por la Junta de Tratamiento
solicitud de libertad condicional
al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
La Junta de Tratamiento la eleva
y es el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria
quien dicta auto favorable o desfavorable
a la progresión a libertad condicional.
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Tener satisfechas las ¾ partes de la condena
Requisitos
Para la
Libertad
condicional
Estar clasificado en 3 grado penitenciario
Buena conducta e informe favorable de reinserción
Haber satisfecho la responsabilidad civil
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Se podrá cuando se haya cumplido 2/3 de la condena si
el interno ha desarrollado continuadamente
actividades laborales, culturales u ocupacionales.
En cuanto al requisito de haber abonado la responsabilidad
civil, se considera suficiente un compromiso de pago
Si en el plazo de libertad condicional
El interno delinquiera o inobservara las reglas
Establecidas en el auto del JVP
Se revocaría la libertad condicional
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
Adelantamiento de la Libertad condicional
Es un beneficio penitenciario
(art. 91.2 CP)
La Junta de Tratamiento puede proponer al JVP
El adelantamiento de la libertad condicional de
Hasta 90 días por año de cumplimiento
Siempre que haya cumplido la mitad de la condena
Y haya desarrollado positivamente las actividades propuestas
Y acredite participación efectiva y favorable
En programas de reparación a las victimas
O programas de tratamiento o desintoxicación
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
Libertades condicionales especiales
Libertad condicional
De septuagenarios
Y enfermos terminales
(art. 196 RP)
Libertad Condicional
De extranjeros
Se han de cumplir
Todos los requisitos
Menos tener cumplidos
2/3O ¾ partes
de la condena
Los extranjeros
Residentes en otro país
Pueden solicitar
El cumplimiento
De la libertad condicional
En país de residencia.
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
•La libertad condicional en país de residencia
Se requiere previa conformidad por escrito del interno y se
ha de elevar al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria
competente.
Existen estudiosos que han puesto en entredicho esta
medida. Las dificultades estriban en cómo establecer el
seguimiento que la libertad condicional requiere.
Para que se pueda acceder a esa medida, el interno,
obviamente, ha de estar identificado y documentado
Como nacional residente del país en el que solicita cumplir
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
•La libertad condicional en país de residencia
No hay prohibición de entrada
Aunque no puede regresar
A España hasta alcanzar
Cumplimiento de la pena
No es una expulsión
Requiere el consentimiento del
interno y no sustituye la pena.
PERO una vez decretada la libertad condicional, las
brigadas de extranjería del C.N.P. pueden iniciar expediente de
expulsión administrativa.
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LAS AUTORIZACIONES
PARA TRABAJAR
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
El consejo de Ministros aprobó el 1 de julio de 2005 a propuesta de la
Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración y con acuerdo favorable de
la Secretaria de Estado de Seguridad Instrucciones por las que se autoriza el
desarrollo de actividades laborales por parte de los internos extranjeros.
De las instrucciones se deduce que:
Penados en 2º grado
Toda resolución de la autoridad judicial
que ordene el ingreso en prisión de un
interno extranjero tendrá validez de
autorización de trabajo
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Intervención penitenciaria con población extranjera privada de libertad
No impedirá la incoación de expediente de expulsión.
Nunca tendrá validez como autorización de residencia.
La validez se prolongará hasta la finalización de las
actividades laborales en los talleres productivos.
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Penados en 3º grado o libertad condicional
La Subdelegación del Gobierno podrá conceder validez de
autorización de trabajo a:
La resolución de la Secretaria Gral de IIPP de
progresión a 3º grado penitenciario.
El auto del Juzgado de VP de concesión de la libertad
condicional.
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Penados en 3º grado o libertad condicional
Siempre que cumpla alguno de estos requisitos:
Encontrarse en situación de residencia o estancia en
el momento de producirse la condena.
Encontrarse en el momento de la condena o de
concesión del 3º grado o libertad condicional en los
supuestos del artículo 72 del Reglamento de
Extranjería. Autorizaciones de larga duración.
Haber residido legalmente 5 años
Ser perceptor de PNC, españoles de origen, tutelados
5 años, etc.
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Penados en 3º grado o libertad condicional
Siempre que cumpla alguno de estos requisitos:
Encontrarse en el momento de producirse la condena
o de concesión de 3º grado o libertad condicional en
supuestos del artículo 45 del Reglamento. Residencia
pro circusntancias excepcionales:
Arraigo: 3 años de permanencia en España
Razones humanitarias
Protección Internacional
Colaboración con autoridades judiciales o policiales.
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LAS ORDENES DE
EXPULSION
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Cuando nos acercamos a la realidad de los extranjeros/as en
prisión, algo que nos aparece continuamente son
Las órdenes de expulsión
Las órdenes de expulsión pueden ser
administrativas
Son sanciones
ante infracciones
administrativas
a la ley de extranjería
judiciales
Son sustituciones
De las penas privativas
De libertad reguladas
Por Código Penal
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Extranjero en situación irregular
(sin autorización de estancia ni de residencia)
Órdenes
de expulsión
Administrativas
Extranjero con condena firme superior a 1 año
de prisión (aunque tenga residencia)
CIE DE MADRID
Son administrativas porque son sanciones
ante infracciones administrativas, no ante
delitos ni faltas. (=que bajar la basura a las
12 del mediodía o hacer botellón en la calle)
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Órdenes de expulsión
judiciales
Condena inferiores
a 6 años de prisión:
Sustitución de la pena
Por la expulsión de España
Durante 10 años.
Condenas superiores
a 6 años de prisión:
Sustitución
A los 2/3 de lo que reste
De condena. Prohibición
De entrada durante 10 años
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Gracias
45
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