Introducción a los AMUMAs
Andrea Brusco
PNUMA/ORPALC
HITOS AMBIENTALES MUNDIALES

1972 - Estocolmo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo

2002 - Johannesburgo
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible

2012 – Rio de Janeiro
Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible
1972 – Estocolmo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
•
•
•
•
Primera gran Conferencia Internacional dedicada a problemas
ambientales,
Convocada por la AGNU en dic. 1968,
Inicio del derecho internacional ambiental,
Creación del PNUMA, con la finalidad de fomentar y apoyar la
cooperación en materia ambiental.
Paradigma: protección ambiental bajo una visión
antropocéntrica.
1972 – Estocolmo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
Resultados - Res. AG 2994 de 15/12/72 
Plan de Acción para el Medio Humano, 109
recomendaciones específicas en tres categorías:
- Evaluación ambiental
- Gestión ambiental
- Medidas de apoyo
1972 – Estocolmo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

Declaración de Estocolmo sobre el Medio
Humano - 26 principios no vinculantes:
- Derecho fundamental a la libertad, igualdad y el disfrute
a condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad
que le permita llevar una vida digna.
- Preservación de los recursos naturales en beneficio de
las generaciones presentes y futuras.
1972 – Estocolmo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
- Necesidad de impedir la contaminación de los mares y poner fin a
la descarga de sustancias tóxicas.
- Importancia de la asistencia financiera y tecnológica.
- Necesidad de confiar a instituciones nacionales la planificación,
gestión y control de la utilización de los recursos naturales.
- Necesidad de educación ambiental.
- El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al
hombre un ambiente de vida y trabajo favorable.
1972 – Estocolmo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
- Las medidas ambientales de los Estados no deben
menoscabar el crecimiento de los países en desarrollo u
obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida.
- Derecho soberano de los Estados para explotar sus rec.
naturales y obligación de asegurar que las actividades bajo
su control o jurisdicción no perjudiquen a otros Estados o
zonas fuera de la jurisdicción nacional.
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
“(…) No fue una reunión científica sobre ecología,
fue una reunión política con fuerte contenido
económico, donde se discutieron no sólo las
formas y métodos para preservar el medio
ambiente sino los criterios para asegurar la
participación de todos los pueblos en los
beneficios que racionalmente pueden obtenerse de
los recursos naturales (…)”.
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo

178 países, 112 de ellos representados por sus
Jefes de Estado y de Gobierno.

Creación de la Comisión de la ONU sobre
Desarrollo Sostenible – CDS.
Paradigma: desarrollo sostenible – equidad
intergeneracional.
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
 Resultados
I. Instrumentos jurídicamente vinculantes



Convenio sobre la Diversidad Biológica,
Convenio Marco de las NU sobre el Cambio Climático,
Bases para la formulación y negociación de la Convención
de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
II. Instrumentos no vinculantes



Declaración sobre Bosques,
Agenda 21,
Declaración de Río.
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
Agenda 21
40 Capítulos divididos en 4 secciones:
I
Dimensiones sociales y económicas,
II
Conservación y gestión de los recursos
para el desarrollo,
III
Fortalecimiento del papel de los grupos
principales,
IV
Medio de ejecución.
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo:
Reafirma la Declaración de Estocolmo,
Proclama 27 principios que buscan:
“establecer una alianza mundial nueva y equitativa
mediante la creación de nuevos niveles de cooperación
entre los Estados, los sectores clave de las sociedades y
las personas”, y
“alcanzar acuerdos internacionales en los que se
respeten los intereses de todos y se proteja la integridad
del sistema ambiental y de desarrollo mundial”.
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo

Sus principios pueden agruparse en:
- Derecho a un medio ambiente adecuado (1)
- Derechos de Acceso: información - participación - justicia (10)
- Implementación nacional del desarrollo sostenible (3, 4, 8, 20, 21)
- Deber de cooperar (5, 6, 7, 9, 12, 18, 19)
- Deber de evitar el daño ambiental (2, 14, 17, 24)
- Deber de reparar el daño ambiental (10, 13)
- Deber de adoptar legislaciones ambientales (11)
- Principio contaminador - pagador (16)
- Reconocimiento del derecho de las minorías (22, 23)
- Principio (enfoque) de precaución (15)
- Indisolubilidad de la paz, el desarrollo y la protección ambiental
(25, 26)
1992 - Rio de Janeiro
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
Valor agregado:
- Los Principios del 6 al 9 de la Dec. de Río se refieren a la prioridad que
deben tener la situación y necesidades especiales de los PeD y a la
responsabilidad de los PD - Principio de las responsabilidades comunes
pero diferenciadas -.
- Los principios de contaminador-pagador (16) y de EIA (17) no son
tratados en la Dec. de Estocolmo (DE).
- Los principios 20, 21 y 22 se refieren al papel fundamental que
desempeñan en la gestión del medio ambiente y en el desarrollo las
mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas y la comunidades locales.
Estos grupos no se mencionan en la DE.
- El principio 23, referido a la preocupación por la protección del medio
ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión,
ocupación y dominación, tampoco es mencionado en la DE.
- La DE no se refiere al tema del posible deterioro del medio ambiente
causado por la guerra (24).
2002 - Johannesburgo
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
Resultados Tipo 1:
Plan de Implementación (JPOI)
Declaración de Johanesburgo sobre Desarrollo Sostenible
Resultados Tipo 2:
Iniciativas y alianzas
Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo
Sostenible
CMDS - Metas del JPOI
Recursos Naturales:
Recursos marinos y pesca
 Para el 2012 facilitar el uso de herramientas como
la eliminación de prácticas de pesca destructiva, el
establecimiento de áreas marinas protegidas y de
sistemas de vedas para favorecer el uso adecuado
de las zonas costeras, la planificación de las
cuencas y la integración del manejo de áreas
marino costeras en sectores clave.
CMDS - Medios de Implementación del JPOI






Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (7);
Flujo de recursos financieros, en particular hacia los PeD;
Oportunidades comerciales, transferencia de tecnologías
ambientalmente racionales sobre una base preferencial o
concesional, la sensibilización y la creación de capacidades,
Apoyo mutuo entre el sistema multilateral de comercio y los
AMUMAs,
Toma de decisiones basadas en la ciencia y reafirmar el Principio de
Precaución (15);
Acceso, al nivel nacional, a la información, los procedimientos
administrativos y judiciales y a la participación pública en la toma de
decisiones (10);
CMDS – Medios de Implementación del JPOI
Fortalecimiento del marco institucional a nivel nacional:
 Tomar inmediatamente las medidas necesarias para
progresar en la formulación de sus estrategias nacionales
de des. sostenible e iniciar su implementación el 2005.
 Adoptar y aplicar una legislación clara y efectiva a los
fines del desarrollo sostenible.
 Crear o fortalecer sus instituciones gubernamentales,
promoviendo la transparencia y la responsabilidad.
Participación de los Grupos Principales:
 Fortalecer las alianzas entre los actores gubernamentales y
no gubernamentales, incluyendo los grupos principales, en
programas y actividades tendientes al des. sostenible
AMUMAs

Contenido:
 Son vinculantes para Estados parte
 Funcionalidad protectora y multidimensionales (esferas
económicas, sociales, políticas, técnicas, etc.)
 Generan compromisos de adoptar medidas en ámbito
interno, algunos con normas concretas (self-executing)
 Asimetría convencional: relativización de las obligaciones en
función de calendarios, así como en función de la diferenciación
de las Partes (ej. Protocolo de Montreal, Protocolo de Kioto:
los compromisos son diferenciados para países desarrollados
(PD) y países en desarrollo (PeD), PD se comprometen a
prestar asistencia financiera, transferencia de tecnología a
PeD
AMUMAs

Forma y estructura:
 Formato dual. Articulado con obligaciones de las Partes, y
anexos, que contienen disposiciones de carácter científico y
técnico.
 Procesos de institucionalización cada vez más
desarrollados. Aplicación continuada desde su entrada en
vigor. Mecanismos institucionales de seguimiento: la COP,
Secretaría, un organismo de cooperación científica y técnica,
organismos financieros.
 Continuidad del proceso convencional. Tratado Marco con
reglas básicas y posterior/es protocolo/s con regulaciones
detalladas (objetivos jurídicamente vinculantes).
 Creciente complejidad y tecnificación.

Aspectos de aplicación y cumplimiento de
AMUMAs:

Presentación de informe periódico por el Estado
Parte y/o procesos admonitorios (cooperativos).
Comité de Aplicación.

En materia de resolución de controversias
ambientales en general: los Estados pueden acudir
a los medios de solución políticos ― negociación,
mediación, investigación, conciliación etc.― o
jurídicos ― arbitraje y arreglo judicial ―.
AMUMas pre-Río
1972-1992
 Convención sobre la Prevención de la Contaminación Marina por
Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972 (vertidos de buques y
naves).

Convención sobre el Patrimonio Mundial de la Humanidad, 1972

MARPOL (contaminación producida desde buques) 1973, 78.

Convención de Tráfico de Especies Amenazadas de la fauna y la flora
silvestres (CITES), 1973

Convención sobre Especies Migratorias (CMS), 1979

Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR),
1982

Convención para la protección de la capa de Ozono (Convención de Viena,
1985 y Protocolo de Montreal, 1987)

Convención sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
(Convenio de Basilea), 1989
AMUMAs Río



Convenio sobre la Diversidad Biológica,
Convenio Marco de las NU sobre el
Cambio Climático,
Bases para la formulación y negociación de
la Convención de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía (1994)
1992-2002
AMUMAs post-Río

Protocolo de Kioto, CMNUCC, 1998

Convenio de Rótterdam sobre Consentimiento Informado
Previo relativo al Comercio Internacional de Sustancias
Químicas y Plaguicidas Peligrosos (PIC), 1998

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología, en el marco del CDB, 2000

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes (PoPs o COPs), 2001
Perspectivas




Sinergias
Aplicación y cumplimiento
Nuevos acuerdos vinculantes
RIO + 20: Gobernanza Ambiental
Internacional y Economía verde.
Muchas gracias
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1992 - Rio de Janeiro Conferencia de las Naciones Unidas sobre el