“Análisis sobre los mecanismos,
procedimientos y costos para el acceso al
uso de los recursos forestales de las EFC:
Kiwatingni, CEPISA, SIPBAA, 19 de
Agosto El Naranjal y YAMABA”
Agosto 2012
Auspiciado:
Instrumentos que apuntan a ordenar y mejorar el sector forestal de Nicaragua
Política Forestal , PNF, EDFOR- RAAN
• Nicaragua cuenta con importantes recursos forestales para el desarrollo económico
• 3, 180,466 has de bosque natural, el 41.69 % está concentrado en la RAAN, de acuerdo al
Inventario Nacional Forestal (2009), la Región Autónoma Atlántico Norte, cuenta con
1,257,405.2 hectáreas de bosque natural
Evaluación del Sistema Administrativo para Acceso al Uso Legalidad del
Recurso y Propuesta Conceptual de Simplificación de Trámites de Permisos
Forestales
• Los costos de acceso a la legalidad para los que solicitan permisos de aprovechamiento forestal
permisionarios alrededor y superiores a los $20/m3, lo que supone los costos de tramites
forestales más caras de la región centroamericana comparadas con el mismo calculo hecho en
estudios similares para Planes de Manejo de bosques latifoliados en Honduras y Costa Rica, en
donde los costos de acceso a la legalidad estaban entre $13.27/m3 y $13.9/m3 respectivamente
(Navarro & Thiel, 2006 y Sanchez et. al., 2007). En comparación con el Ecuador, Navarro y
otros, (2006) calcularon los costos entre 14.4 y 16.8/m3.
LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÀMITES Y SERVICIOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICALEY No. 691, Aprobada el 30 de Julio del 2009
Publicada en La Gaceta No 144 del 3 de Agosto del 2009
•Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es establecer las bases y principios para simplificar y
racionalizar los trámites y servicios a fin de garantizar que las instituciones del Estado actúen con
apego a las normas de economía, transparencia, celeridad, eficacia y espíritu de servicio,
logrando la pronta y efectiva solución a los problemas planteados por los usuarios
• Arto. 22. Información al usuario: a) La ventanilla única deberá proveer al usuario
información sobre los trámites que requiere. b) Para ello deberán fijar en sitio visible al
público los requisitos exigidos para cada trámite, aranceles legales, la identificación del
funcionario responsable del trámite, su duración, los derechos de los usuarios en relación
con el trámite o servicio en cuestión y la forma, plazos e instancias a las que pueden dirigir
sus quejas, reclamos y/o sugerencias. c) Asimismo deberán resolver cualquier consulta
verbal acerca de estos requisitos.
• Arto. 23. Estado de trámites: Toda persona que haya presentado una petición, reclamo,
consulta o queja ante los órganos de la Administración Pública, tiene derecho a conocer el
estado en que se encuentra su tramitación y a que se le informe el plazo, dentro del cual se
responderá la misma. Los plazos deben ser comunicados al usuario al momento de iniciar
un trámite.
Identificar las limitantes y dificultades que ocurren
durante el proceso real de los negocios forestales,
con énfasis en el análisis de los procesos para el
acceso a los recursos forestales de EFC
Identificar los eventos críticos durante el proceso de
tal manera que se propongan mejoras para reducir los
tiempos y costos; creando oportunidades reales para
dar seguridad a los empresarios (EFC).
•Otorgan el Aval para Aprovechar el área
de bosques de la comunidad respectiva.
Autoridades
comunales
Sindico
•En base a lo indicado en las Leyes: No. 28
Estatuto de Autonomía de las Regiones de
la Costa Atlántica de Nicaragua,
Reglamento de la Ley No 28.; La ley No.
445
•Avalan la actividad que se desarrollara en
la comunidad que forma parte del territorio
Autoridades
territoriales
•Ley No. 445
(nuevos en
algunos territorios
reclaman
competencias
Alcaldías
Municipales
• Brindan opinión municipal para que
INAFOR pueda emitir permisos de
aprovechamiento
• Ley de municipios: Ley No. 40 ley de
municipios y su reglamento y resoluciones
Gobierno
Regional
SERENA –
GRAA
•Administran el sistema e EIA y
participan junto con los actores en las
inspecciones emiten dictamen técnico
como requisito para que el CRAAN de
aval por medio de la comisión de
recursos naturales
•Accionar basado en la Ley 28 y Decreto 36-2006 .
• Emiten aval para el aprovechamiento de
recursos forestales y someten al pleno del
consejo regional el EIA para la aprobación(
Consejo Regional
en PGM mayores de 500 ha), participan en
y Comisión de
las inspecciones
Recursos
• Ley 28 y su reglamento, decreto 36-2006 y
Naturales del
otros
CRAAN
•Recibe los PGM, POA o PAF y hace la revisión
técnica, participan en las inspecciones y emiten el
permiso un vez que el usuario haya llenado
requisitos, emiten guías y dan seguimiento por
medio de los reportes de los regentes
INAFOR
•Ley 462 y las disposiciones administrativas y normas
técnicas relacionadas al uso de los recursos forestales
Otros instrumentos
administrativos:
legales
y
Resoluciones
del Consejo Regional de la
RAAN (CRAAN):
Decreto 36-2006 y Resolución No.72-13-122005 pagos por procedimientos
administrativos
Ordenanzas
Municipales:
Alcaldía de Puerto Cabeza, la Ordenanza
municipal 03-2009, Organización de las
políticas tributarias para la elaboración de
presupuesto.
Arreglos institucionales:
Estos son adicionales a lo establecido por Ley ,
múltiples arreglos institucionales de hecho y
convenidos, han creado nuevos procesos
administrativos y cobros
El origen de estas complicaciones se
fundamenta los aspectos :
Debilidades
en los procesos de
planificación y presupuestos de las
entidades locales como Alcaldías,
Gobiernos regionales, los cuales les
permite “resolver” algunas brechas
presupuestarias, y
Visión de corto plazo y con enfoque
ambientalista insostenible, para
muchas autoridades el sector forestal
no es un negocio rentable
EFC
Adelantos
Costos
Servicios de Alistado
Extracción
maderas
US $
Kiwatingni
20,000
de Inversión total US $
de
Problemática del negocio
14,000
34,000
960 m3 en la montaña y sin posibilidades de
transformar la madera para su venta. Los costos
de alistados se incrementaron por la
reactivación de las líneas de inventario
COOSIPBAA
13,,000
13,000
Cerca de 1,300 m3 en rollo en la montaña, Alba
forestal ha cancelado el valor de la madera
CEPISA
4,000
4,000
Inicio operaciones alistó 500 m3 en rollo, tiene
unos 100 m3 aserrados y vendido unos 32 m3
aserrados.
10,000
20,000
Inversiones realizadas por la Empresa Maderas
del Atlántico, la operación al final se realizó
parcialmente por incumplimientos de parte de
YAMABA.
YAMABA
10,000
19 de Agosto
Total US $
Vendió a Simplemente Maderas, pequeños
volúmenes y a CAMANIC, careció de recursos
fluidos.
30,000
71,000
ítem.
Detalle de requisitos para el acceso a los recursos forestales del bosque natural
tropical (RAAN).
1
Plan General de Manejo Forestal
2
Evaluación de impacto ambiental en áreas mayores de 500 hectáreas y Permiso de
Impacto ambiental
3
Plan Operativo Anual (POA)
4
Nota designación del Regente Forestal.
5
Titulo de dominio de la propiedad o documento posesorio, o fotocopia
AUTENTICADA del título de propiedad comunal en caso de ceder derechos
6
Cesión de derechos en original o copia autenticada, y/o Constancia de
Reconocimiento del dominio en posesión, GRAAN
7
Autorización de la DGAP (MARENA), cuando este en Áreas protegidas.
8
Solicitud por escrito del permiso de aprovechamiento forestal
9
Aval del Sindico comunal y jueces
10
Aval del Gobierno Territorial
12
Visita de Inspección
13
Audiencia publica
14
Opinión Municipal
15
Aval del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte (mediante mecanismos
acordados)
Ley
Forestal
Reglamento
Forestal
Disposicion
es
Decreto 73Administrati 2007
vas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Empresa
Forestal
comunitaria
Kiwatingni R. L, esta legalmente
constituida desde 2003, pertenece
a la comunidad de Layasiksa


El proceso de gestión del permiso
de aprovechamiento forestal fue
iniciado en el mes de marzo del
2011 y concluyo hasta la obtención
del permiso a finales de Febrero
del 2012 con un total de 386 días
calendarios y 137 días efectivos de
gestiones
En este caso se identifico que
KIWATINGNI invirtió el 60.8 % de la
gestión efectiva y 80.57 % de
tiempo total estuvo en INAFOR

Kiwatingni, los costos para realizar
la gestión son compartidos por la
EFC y por el proyecto desarrollo
integración sostenible de la cadena
de valor el tiempo ocupado para la
gestión para lograr el permiso
forestal, de manera conjunta se
calcula que el costo por metro
cubico aprobado es de unos US $
22 dólares

De la zafra del 2012, no se ha
logrado extraer la madera alistada
a pesar de los esfuerzos e
inversión
RELACION PORCENTUAL
No
ACTIVIDADES DEL
USUARIO
Gestión con el
territorio y la
comunidad
Gestión autoridades
reguladoras conjuntas
Gestión INAFOR
Gestion ante GRAAN
SERENA
Gestion municipios
Total
DIAS
EFECTIVOS
0
En relación a días
efectivos
DIAS
invertidos por
CALENDARIO USUARIO
0 -
En relación a días
calendarios para
toda la gestion
-
88
42
60
311
60.8
33.6
15.54
80.57
7
15
5.6
3.89
0
137
0 -
OBSERVACIONES
-
la gestion con las municipalidades esta
en loas gestiones conjuntas
simultaneas o paralelas en algunos
casos
Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para
KIWATINGNI el 60.8 % de la gestion efectiva y aparentemente el 80.57 %
386 de tiempo total estuvo en INAFOR



COOSIPBAA RL), hacen Manejo
Forestal Comunitario desde el
2005,se mantienen aun con un 100%
de su área afectada por el huracán
Félix
Aprovechan bajo modalidad de PAF,
permiso No. 000053, el cual fue
renovado en dos momentos
Las gestiones para esta empresa
comunitaria tuvieron una duración de
582 días calendarios desde el inicio
del primer trámite para este permiso y
un total de 266 días efectivos de
gestión realizadas por dos personas
(Regente y al menos un comunitario),
y las dificultades se presentaron en
las
instancias
comunales
y
territoriales: así como en la



Otra dificultad fue decisión del
INAFOR de no cerrar un permiso
que tenia pocas
especies
demandadas por el comprador Alba
Forestal, esta gestión duro 125
días calendarios y 97 días efectivos
El
proceso de gestiones de
identifico para SIPBAA que el 83.5
% de la gestión estuvo en GTI y
GRAAN
El periodo de producción 2012
COOSIPBAA vendió a ALBA
Forestal maderas en rollo, cerca de
unos 1,300 m3
RELACION PORCENTUAL
DIAS
EFECTIVOS
No
1
En relación a días En relación a días
calendarios para
toda la gestion
los usuarios para
lograr la
actividad
DIAS
efectivos
CALENDARIO invertidos por
ACTIVIDADES
Gestión con el
territorio y la
com unidad
151
162
56.77
2
Gestión
autoridades
reguladoras
conjuntas
5
55
1.88
3
Gestión INAFOR
12
264
4.51
4
5
Gestion ante
GRAAN SERENA
Gestion
m unicipios
OBSERVACIONE S
71
93
27
8
266
582
Total
26.69
Los dias efectivos invertidos en el
proceso administrativos en este caso
fueron mayores en la gestion de los
27.84 territorios indigenas.
En este caso parece que fue agil la
coordinacion entre ñlas entidades
responsables de la gestion para los
trámites forestales
9.45
Debido al tipo de gestion que se ha
realizado en preparacion de la zafra del
2012, cancelacion de permisos y
solicitud de nuevo con especies
45.36 demandadas por el comprado
15.98
10.15
1.37
Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para
SIPBAA que el 83.5 % de la gestion estuvo en GTI y GRAAN
La empresa CEPI SA maneja un área de
bosques de pinares de 11,200 hectáreas,
que están bajo estándares FSC.
Los precios del pino en el mercado son
bajos, contrastados con los costos de
Gestión para el acceso que son unos 15
dólares m3.
Ha tenido un proceso de gestión con una
duración , iniciando en Marzo del 2011 y
finalizando en Enero 2012, con un
tiempo efectivo de 96 días y 377 días
calendario .
Como vemos en el proceso de trabajo se
tiene identificado para CEPISA el 30 %
de la gestión efectiva fue de
responsabilidad compartida entre la EF
autoridades conjuntas y 47 % de tiempo
total estuvo en Gestión de autoridades
reguladoras conjuntas

El POA presentado por CEPISA, en la
primera inspección se determina que hay
debilidades técnicas a subsanar. En el
mes de Enero del 2012 se logra que se
realice una segunda inspección, después
de corregidas las debilidades técnicas
encontradas en el año 201

CEPISA obtuvo un permiso
No.0000009382 con un volumen
autorizada de 1964.52 m3 con un a
vigencia de 12 meses vence el 02 de
marzo 2013, de ese volumen durante la
zafra 2012 aprovecharon 610 M3 y
comercializaron 500m3 en rollo a un
costo de US$ 34 dólares y 24,000 pt
procesados a un costo de C$ 11.00 once
córdobas el pie tablar.
NO
1
2
3
4
5
6
ACTIVIDADES DEL
USUARIO
Gestión con el territorio
y la comunidad
Gestion de la EFC
Gestión autoridades
reguladoras conjuntas
Gestión INAFOR
Gestion ante GRAAN
SERENA
Gestion municipios
RELACION PORCENTUAL
DIAS
En relación a
En relación a días
DIAS
CALENDARI días efectivos calendarios para
EFECTIVOS
invertidos por toda la gestion
O
los usuarios para
lograr la
0
0
28
40
28
182
-
-
30.43
10.31
30.43
46.91
16
136
17.39
35.05
20
30
21.74
7.73
0
la gestion con las municipalidades
esta en las gestiones conjuntas
0
Total
92
OBSERVACI0NE S
388
-
Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para CEPISA
el 30 % de la gestion efectiva fue de responsabilidad compartida entre
la EF autoriddes conjuntas y 47 % de tiempo total estuvo en Geston de
auntoridades reguladoras conjuntas
•Inspecciones conjuntas (por los múltiples actores), tiene que tener mucha
disposición de atender al usuario
•El aval para llenar requisitos para aprobación de los PGM y POA o PAF
recae sobre una instancia política y no técnica, SERENA emite un dictamen
técnico, esta decisión recae en CARENA
•SERENA tiene muy pocos técnicos para atender la demanda de la RAAN
•INAFOR en la RAAN se reserva la competencia de otorgar el permiso si el
usuario no completa requisitos independientemente que muchos
procedimientos no están descritos en la ley o el reglamento forestal
•Pagos de impuestos adelantados, cuando el usuario no ha aprovechado
•Muchos requisitos independientemente del volumen que se solicita
aprovechar y las instancias donde ir están dispersas
 Realizar un análisis del marco legal, normas técnicas y los
procedimientos administrativos para garantizar acceso al uso de los
recursos forestales; con el cual se inicia un proceso de análisis y
discusión de aplicación de los procedimientos por Ley y el grado de
respuestas de los actores privados y públicos e iniciar una discusión
franca con todos los actores de la cadena de valor madera.
 Realizar una revisión detallada de los procedimientos administrativos
de las instituciones públicas: INAFOR, GRAAN SERENA,
Municipalidades, Autoridades territoriales y comunales, identificando
los costos económicos y tiempos de gestión, para impulsar un proceso
de reducción de los trámites y determinar las oportunidades para la
mejora y simplificación en base a lo indicado en la ley de
Simplificación de trámites No. 691.
 Revisar la calidad de la gestión efectuada por las EFC: en la
elaboración de los planes de manejo, solicitudes de
aprovechamiento (permisos), completamiento y
presentación de los requisitos según la Ley y
procedimientos para que una vez presentadas estos a las
instancias de gobierno encargadas se pueda demandar el
cumplimiento del proceso de manera estricta.
 Establecer una ventanilla única, donde se articula la gestión
para los diferentes procesos para el acceso a las
autorizaciones y permisos que demanda el sector privado
EFC.
 Facilitar información de los procedimientos de Ley
para el acceso al uso y aprovechamiento de los
recursos forestales por al EFC. Que el INAFOR,
GRAAN-SERENA, Municipalidades, divulguen sus
normativas y la pongan en sitios públicos y
accesibles a los usuarios en su lengua
materna.(comunitarios).
 Los procesos empresariales de las EFC requieren
de apoyo y asesoramiento técnico, facilidades e
incentivos para ir construyendo sus capacidades
para hacer negocios.
 Manejo,
aprovechamiento,
transformación y
comercialización de
productos forestales
certificados
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