EUSKADI frente a NORUEGA
Posibles enseñanzas del modelo nórdico de economía y sociedad
Alberto Alberdi Larizgoitia
16 de Enero de 2014
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
Dirección de Economía y Planificación
1
Marco y propósito del viaje

Viaje de prensa y expertos organizado por la
Embajada de Noruega en España ( Oslo 1 al 4 de
diciembre de 2013)

Investigación promovida por la Embajada sobre los
modelos comparados de bienestar social de
Noruega y España en tres ámbitos:
– Protección social, distinta de pensiones, educación y
sanidad
– Relaciones laborales
– Políticas de género

Mantener contactos directos con agentes para
conocer y divulgar el modelo noruego
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2
Participantes

Francisco Javier Moreno (Experto en Ciencia Política
del CSIC y líder de la investigación)

José Fernández Albertos (Experto en Ciencia Política
del CSIC)

Alberto Alberdi (Economista del Gobierno Vasco)

Manuel Gómez (Periodista de El Pais)

Julio López ( Periodista de El Correo)

Marta Romero ( Embajada de Noruega)
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3
Programa de encuentros

Jon Erik Dølvik, Investigador de FAFO . Experto en el
futuro del Modelo Nórdico

Reunión con Matilde Fasting y Villeman Vinje
think tank CIVITA
del

Encuentro
con
Henrik
Munthe,
experto
negociaciones colectivas. (Patronal NHO)
en

Reunión con Reinert Leirvik, Ministerio de Trabajo

Encuentro con Cathrine Holst (ARENA) investigadora
universitaria experta en temas de género
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4
Agradecimientos y advertencia

El autor agradece la oportunidad brindada por la Embajada de
Noruega y en particular al embajador Johan Vibe, a quien tuvo la
ocasión de transmitir personalmente, aunque de forma breve, las
impresiones del viaje a su regreso a Bilbao. Así mismo agradece a
sus compañeros de viaje por el excelente clima de relaciones y
trabajo durante la estancia en Oslo.

Esta presentación está orientada a la divulgación y no se basa en
ningún trabajo de análisis sistemático e integral, por lo que huye
de las formalidades propias de los mismos. Está basada en la
experiencia del viaje y en otros materiales de procedencia diversa,
y tiene como único objetivo el facilitar un mayor conocimiento de
Noruega en Euskadi que suscite reflexión y aprendizaje. Los
errores que puedan existir son de la exclusiva responsabilidad del
autor.

Ante la falta de notas de acompañamiento hay que decir que para
alcanzar su valor potencial, la presentación precisa de los
comentarios del autor.
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5
El próximo supermodelo es el modelo nórdico que
no es que esté de vuelta, es que nunca se fue


Como el abejorro, se
suponía que no podía
volar debido al peso del
estado de bienestar; pero
sigue volando y lo hace
más alto y mejor que el
resto de sus pares.
http://www.economist.com/printedition/2013-02-02
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6
Los países nórdicos lideran el progreso y la distribución
igualitaria de la renta entre los países avanzados
Euskadi se encuentra dentro del triángulo verde de los países nórdicos con
PIB en ppa similar a Dinamarca y Suecia e índice Gini de 0.25
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7
Euskadi tiene una distribución de la renta igualitaria
comparable a la de los países nórdicos
Índice de Gini
Suecia
S80/S20
24,4
Suecia
3,6
Euskadi
25,3
Euskadi
3,7
Finlandia
25,8
Finlandia
3,7
Países Bajos
25,8
Austria
3,8
Austria
26,3
Países Bajos
3,8
Bélgica
26,3
Bélgica
3,9
Luxemburgo
4,0
Luxemburgo
Dinamarca
Alemania
Irlanda
27,2
27,8
29,0
29,8
Dinamarca
4,4
Alemania
4,5
Irlanda
4,6
4,6
Francia
30,8
Francia
UE-15
30,8
UE-15
Italia
Reino Unido
31,9
33,0
Reino Unido
5,1
5,3
Italia
5,6
5,7
Grecia
33,6
Portugal
España
34,0
Grecia
Portugal
34,2
España
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6,0
6,8
8
La estructura de ingresos de los países nórdicos es
estrecha: la dispersión salarial es de alrededor de 2.5
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9
La estructura de ingresos de Euskadi también es muy
estrecha y además la media está cerca de la mediana
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10
Una convergencia en PIB por habitante a alta
velocidad: de 70 a 105 en veinte años prodigiosos
Gráfico nº 1,2 PIB REAL PER CAPITA Y PRODUCTIVIDAD POR
OCUPADO 1980-2014
(UE 15= 100)
120
120
Alemania O ccidental /Alemania unificada
110
110
100
100
90
90
80
80
70
70
Fuente: A M ECO, Eus tat, y elab o ració n p ro p ia
60
Pro d uctivid ad Es p aña
PIB p c Alemania
Pro d uctivid ad Eus kad i
PIB p c Es p aña
Pro d uctivid ad Alemania
PIB p c Eus kad i
50
1,
98
0
1,
98
2
1,
98
4
1,
98
6
1,
98
8
1,
99
0
1,
99
2
1,
99
4
1,
99
6
1,
99
8
2,
00
0
2,
00
2
2,
00
4
2,
00
6
2,
00
8
2,
01
0
2,
01
2
50
60

Pero con la sombra de que la productividad relativa sigue a los
mismos niveles de siempre y del mayor impacto de la crisis
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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11
Euskadi se sitúa a la cabeza en renta per capita (aunque
la utilizaciòn del índice ppc de España exagera algo su posición)
PIB PER CAPITA EN PARIDAD DE PODER DE COMPRA
PPS (EU-27 = 100)
geo\time
2000
2005
2010
EU (27 countries)
100
100
100
Norway
165
177
181
United States
161
159
149
Switzerland
144
132
147
Netherlands
134
131
133
120
129
132
Ireland
132
145
128
Denmark
132
124
127
Austria
132
125
126
Sweden
128
122
123
Belgium
126
120
119
Germany
118
116
118
Finland
117
114
115
United Kingdom
119
122
112
Iceland
132
130
111
EU (15 countries)
115
113
110
Euro area (17 countries)
112
109
108
Euskadi
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12
Con 72000 euros de PIB pc, 3.4% de tasa de paro y
saliendo vigorosamente de la Gran Recesión
Los flujos netos de migración crecen de forma sostenida y alcanzan al 10% de la
población desde 1988, procedente del este de Europa (Polonia) pero con una
presencia significativa de refugiados procedentes de zonas en conflicto ( Somalia,
Eritrea, Afganistán…)
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13
Noruega y Euskadi comparten la paradoja de la
innovación

El Indice de innovación de Noruega (0.485 en 2012) es
inferior a la UE 27 (0.544) (España 0.407), y su esfuerzo
en I+D del sector empresas es 0.85 y el total 1.64, frente
a 1.27 y 2.03 de la UE 27
– Sin embargo su renta per capita es la más alta, incluso sin
actividad offshore está a la cabeza de la OECD

El esfuerzo en I+D de Euskadi es del 2.12% del PIB muy
ligeramente por encima de la media de la UE.
– Sin embargo su renta per capita en ppa es semejante a la
de Dinamarca y Suecia que son líderes europeos con un
3.09 y un 3.37 de gasto
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14
La innovación está oculta en los indicadores

Es el enorme PIB corriente (el doble que el de Euskadi) el que
disfraza su esfuerzo innovador
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
Dirección de Economía y Planificación
15
Pero emerge con fuerza en los de productividad
Crecimiento económico y sus fuentes en Noruega 1970-2007
(continental, excluidas actividades offshore)
Tasas medias anuales y contribución de los factores).
Fuente: Ministerio de Hacienda
1970-2007
PIB per capita
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000-2007
2,3
2,7
1,1
2,7
2,9
Productividad
2,8
3,5
2,0
2,7
2,9
- Intensidad del Capital
0,8
1,3
0,9
0,2
0,6
- Productividad total de los factores
2,0
2,2
1,1
2,5
2,3
Trabajo
-0,5
-0,9
-1,0
0,0
0,0
- Horas trabajadas por empleado
-0,6
-1,3
-0,4
-0,2
-0,5
- Tasa de empleo
0,1
0,5
-0,5
0,2
0,5
Contribución de:
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16
Un desempeño superior a los países de la OECD
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17
En Euskadi el trabajo y el capital y no la PTF explican
el alto crecimiento
Gráfico nº 2,3 FUENTES DEL CRECIMIENTO DEL PIB: CAPITAL,
TRABAJO Y PROGRESO TECNICO 1980-2015
Tasas de variaciòn
5
4
Productiv
idad PT F
0 .9
3
2 .0
2
0 .8
1.7
1.2
1.6
0 .6
T rabajo L
1.6
0 .6
1
1.2
0 .9
0
1.0
- 0 .2
1.5
0 .7
0 .0
1.3
0 .9
0 .3
0 .0
0 .4
- 0 .1
- 0 .2
Capital K
-1
- 2 .0
España
Euskadi
España
Euskadi
España
Euskadi
España
- 2 .9
-2
-3
-4

Euskadi Euskadi
0 .0
1980-2010
1980-1995
1995-2008
2008-2010
- 0 .5
20102015
Fuente: Base AMECO, Eustat, Fundación BBVA,INE y elaboración propia
El crecimiento de la PTF es sensiblemente menor al de Noruega .
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18
Un salto enorme en la participación laboral
principal fuente del crecimiento del PIB per capita
T asas
anuales
Gráfico nº 1,3 DESCOMPOSICIÓN DEL CRECIMIENTO DEL PIB PER
CAPITA DE EUSKADI 1994-2014
8,0
7,0
Fuente: Ameco, Eustat y elaboracion propia
J o rna da
6,0
P a rtic ipa c ió n
5,0
P ro duc tivida d
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
-5,0
-6,0

La jornada tiende a reducirse y la productividad crece a ritmos
muy moderados.
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19
La productividad horaria sigue al nivel de la UE 15
Gráfico nº 1,2b PRODUCTIVIDAD POR HORA TRABAJADA 1995-2014
UE 15= 100
120
120
110
110
100
100
90
90
80
80
Fuente: A M ECO, Eus tat, y elab o ració n p ro p ia
70
70
Pro d uctivid ad Eus kad i
Pro d uctivid ad Alemania
Pro d uctivid ad Es p aña
60
1,
99
5
1,
99
6
1,
99
7
1,
99
8
1,
99
9
2,
00
0
2,
00
1
2,
00
2
2,
00
3
2,
00
4
2,
00
5
2,
00
6
2,
00
7
2,
00
8
2,
00
9
2,
01
0
2,
01
1
2,
01
2
2,
01
3
2,
01
4
60

No llega a alcanzar a Alemania; mientras ve como la de España
retrocede por debajo del nivel que tenía en 1995.
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20
Costes laborales unitarios nominales fuertemente
al alza en relación con la UE 15
Gráfico nº 1.8 COS TES LABORALES UNITARIOS NOMINALES
Base 2005 UE 15 = 100
120
120
Es p aña
115
Alemania
Eus kad i
115
110
110
105
105
100
100
95
95
90
90
85
85
Fuente: A M ECO, Eus tat, y elab o ració n p ro p ia
80
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5
2.
00
6
2.
00
7
2.
00
8
2.
00
9
2.
01
0
2.
01
1
2.
01
2
2.
01
3
2.
01
4
80

Justo cuando la subida no puede ser compensada por
movimientos del tipo de cambio
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
Dirección de Economía y Planificación
21
Una mejor recuperación comparada de los países
nórdicos en especial Suecia y Noruega
Fuente: Jon Erik Dølvik

El ajuste del tipo de cambio es un claro factor diferencial que
afecta a Finlandia y en menor medida a Dinamarca.
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22
En términos de desempleo los resultados son
también concluyentes frente a la zona euro
Fuente: Jon Erik Dølvik

El ajuste del tipo de cambio es un claro factor diferencial que
afecta a Finlandia y en menor medida a Dinamarca.
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23
Pérdida de competitividad de la Industria desde la
llegada de la Unión Monetaria
Gráfico nº 1.14 COSTES LABORALES UNITARIOS NOMINALES DE LA
INDUSTRIA
Base 2005 UE 15 = 100
120
Gráfico nº 1.17 COSTES LABORALES NOMINALES Y PRODUCTIVIDAD
POR OCUPADO EN LA INDUSTRIA 1995-2009
Base 2005 miles de euros
120
115
115
110
110
105
105
50
Costes laborales
45
España
Alemania
40
Euskadi
Esp aña
100
Alemania
Euskad i
100
95
95
90
90
35
UE 15
30
25
85
Fuente: A M ECO, Eustat, y elab o ració n p ro p ia
85
Productividad
20
Fuente: A M ECO, Eustat, y elab o ració n p ro p ia
80
80
1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009
40
45
50
15
55
60
65
70

Respecto a la UE 15 y no digamos ante el sorprendente balance
de Alemania.

Con una clara debilidad en Productividad respecto a Europa y de
gran calado respecto a Alemania
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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75
24
Gasto público elevado, cercano al 50% como Suecia,
pero moderado (OECD) cuando se considera el petróleo
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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25
El gasto público en Euskadi es reducido incluso
comparado con la media de la OECD
Fuente: Eustat
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26
La presión fiscal se mantiene estancada desde
mediados de los ochenta con un diferencial de 5 puntos
Fuente: OECD

El tipo nominal de sociedades es similar ( 28% en NO y 26.6 en
Euskadi, el IVA es del 25% frente al 21% y el de renta del 28%
frente al 23% en el primer tramo
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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27
El trasfondo del petróleo y del fondo soberano

Government Pension Fund-Global of
NORWAY: 818 mil millones de dólares o
600 mil millones de euros

Fondo soberano invertido en activos
exteriores, del que sólo se dispone de un
4% anual para evitar el llamado “mal
holandés” o maldición de los recursos
(apreciación del tipo de cambio y
destrucción del tejido industrial)

La Regla del 4% supone un rendimiento
anual de 24.000 millones de euros, el
6.5% del PIB o 4710 euros por cada
habitante.
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
Dirección de Economía y Planificación
28
Progreso y modelo social quiere decir alta renta y
sector público grande y por tanto alta presión fiscal
“las administraciones públicas son más grandes y más
fuertes, no en las economías más pobres del mundo,
sino en las economías más avanzadas. La correlación
entre tamaño de la administración y renta per cápita es
muy fuerte….. Los mercados y los estados se
complementan, no se sustituyen, como reflejan a
menudo algunas explicaciones económicas simplistas”
(Dani Rodrik).
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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29
La relación entre sector público e igualdad en la
distribución de la renta parece indiscutible
Fuente: OECD
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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30
Las claves del modelo nórdico tradicional de
economía de mercado, pequeña y abierta
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
Dirección de Economía y Planificación
Fuente: Jon Erik Dølvik
31
Las claves del modelo nórdico tradicional de
economía de mercado, pequeña y abierta


Los tres pilares del modelo son:

1) la negociación colectiva coordinada

2) la protección social al servicio de la participación laboral

3) las políticas activas del mercado de trabajo (educación y
formación)
La negociación colectiva liderada por el sector expuesto a la
competencia exterior garantiza la competitividad.

Por ejemplo, el Acuerdo de solidaridad de los 90 permitió
subir los salarios reales al menos un 0.5 anual y reducir los
costes unitarios un 10%.
Fuente: Jon Erik Dølvik
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32
Un modelo multinivel coordinado de negociación
colectiva
Fuente: NHO
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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33
Alto nivel de sindicación de la fuerza de trabajo

Buena parte del salto en la densidad
sindical (entre 20 y 30 puntos) se debe
al llamado sistema Genth ( no vigente
en Noruega) por el que las
organizaciones sindicales participan
en la gestión de las prestaciones por
desempleo
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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34
Débil sindicación en el estado (algo superior en
Euskadi)
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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35
La densidad de las organizaciones patronales es
relativamente alta en el estado
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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36
La cobertura de la negociación colectiva hasta
ahora ha sido elevada en el estado
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
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37
Claves del modelo noruego de relaciones laborales

Bienestar universal y gran sector público

Alto nivel de empleo de hombres y mujeres

Pequeñas diferencias salariales

Agentes negociadores
principales)

Formación de salarios centralizada y completada a
nivel de empresa

Cooperación
Patronales

Co-determinaciòn en la empresa y participación de los
trabajadores en los consejos de administración
tripartita:
fuertes
(NHO
Gobierno
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y
LO
Sindicatos
los
y
38
Prestaciones por desempleo más generosas con un
salario neto de reserva que se acerca a dos tercios
CONSECUENCIAS DEL DESEMPLEO PARA EL PERCEPTOR DEL SALARIO MEDIO
Fuente OECD
Noruega ( Nk)
Ingresos
492015
100
25515
100
Impuesto renta
106388
21.6
4004
15.7
38377
7.8
1620
6.3
Renta neta
347250
70.6
19892
78.0
Ingresos previos
492015
100.0
25515
100.0
Prestaciones
296585
60.3
13047
51.1
Impuesto renta
49794
16.8
715
5.5
Seguridad Social
23134
7.8
779
6.0
223657
45.5
11552
45.3
Seguridad Social
Renta neta
Tasa de reposición


España (€)
64.4
58.1
La fiscalidad de la renta personal es mayor en Noruega para la
renta media.
Las prestaciones de desempleo son casi 10 puntos superiores y
el efecto neto final se cifra en 6.3 más de salario neto de reserva.
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39
El progreso y el modelo social nórdico descansa en
una alta tasa de empleo
TASA DE OCUPACION DE 20 64 AÑOS
Total

Euskadi ha llevado a cabo en el
periodo
reciente
una
enorme
transformación en el empleo, aunque
frustrada en parte por la Gran
Recesión

Pero tiene una revolución pendiente
en el mercado laboral que le puede
aportar fuerza de trabajo con una
población menguante

Ello implica además un enorme
avance en la igualdad de género.
Mujeres
EU 27
68.5
Noruega
79.9
Suecia
79.4
Holanda
77.2
Alemania
76.7
Austria
75.6
Dinamarca
75.4
Euskadi
65.7
62.4
77.3
76.8
71.9
71.5
70.3
72.2
61.3
Fuente: Eurostat Eustat
Ekonomia eta Plangintza Zuzendaritza
Dirección de Economía y Planificación
40
Una de las claves del empleo está en la duración
de la jornada anual
Gráfico nº 8 MEDIA ANUAL DE HORAS TRABAJADAS
1970-2011
2400
2200
Netherlands
Norway
Denmark
Euskadi
Sweden
Japan
Germany
France
Switzerland
United Kingdom
Spain
United States
2000
1800
1600
1400
Fuente: OECD y
elaboración propia
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
1200
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Dirección de Economía y Planificación
41
Las prestaciones de asistencia social son
comparables dado el diferente nivel de renta nominal
ASISTENCIA SOCIAL
Noruega ( NOk)
Euskadi (€)
Unipersonal
5288
612
Pareja casada
8783
786
Hijo/a < 5 años
2017
Hijo >5<10
2681
Hijo >10<17
3361
Familia (1 hijo)
% salario medio
% Euskadi/Noruega


11464
870
28.0
40.9
60.7
Fuente: OECD y
elaboración propia
El modelo nórdico se basa en la participación laboral y por lo
tanto en la existencia de incentivos para el trabajo.
El denominado workfare por oposición a welfare no puede tener
por tanto connotaciones sociales negativas
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42
La mejora de las habilidades de la fuerza de trabajo
constituye el tercer pilar del modelo social
GASTO PUBLIC0 EN POLITICAS ACTIVAS DE
EMPLEO
% del PIB

2005
2007
2011
Norway
0.7
0.6
..
Finland
0.9
0.9
1
Denmark
1.6
1.3
2.3
TASA DE PARO
2005
2007
2011
Norway
4.7
2.6
3.3
Finland
4.2
6.9
6.9
Denmark
4.9
3.8
7.7
Sweden
7.8
6.2
7.9
Germany
11.3
8.7
6
Sweden
1.2
1
1.1
Germany
1
0.7
0.8
Austria
5.2
4.5
4.2
Austria
0.6
0.7
0.8
Spain
9.2
8.3
21.8
Spain
0.8
0.8
0.9
OECD-Total
6.8
5.8
8.2
OECD-Total
0.6
0.5
0.6
Fuente: OECD
Teniendo en cuenta las enormes diferencias de desempleo, los
niveles de gasto en políticas activas de empleo son muy inferiores
a los del entorno y no digamos al de los países nórdicos más
comprometidos con la flexi-seguridad como Dinamarca.
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43
La protección social ligada a la familia y al cuidado de
los mayores está más desarrollada

La cobertura de los jardines de infancia es general y cubre el 85% del
coste.

También está generalizada la cobertura del cuidado de los mayores en
su mayor parte de gestión pública y a cargo de los municipios.

Prestaciones por hijo mensuales de cerca de 1.500 euros

Un año de licencia por maternidad-paternidad con el 80% del salario a
disfrutar un tercio por la madre, un tercio por el padre y el resto
opcional

Todo ello junto a un alto nivel de vida posibilita una tasa de natalidad
del 1.9 que no alcanza a la requerida para el sostenimiento de la
población pero que contrasta con el bajísimo 1.3 de Euskadi.
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44
Pero el modelo se enfrenta a importantes problemas
de cohesión social


El absentismo por enfermedad alcanza un nivel elevadísimo del 10%
que es más del doble del que existe en Euskadi y en España (con el
100% de cobertura en el primer año y por tanto mucho mejor que el
desempleo como alternativa)
La participación laboral entre los inmigrantes es baja a pesar de los
esfuerzos especiales de activación a través de sistemas específicos de
prestaciones y formación ( 2 años antes de pasar a asistencia social)

El fracaso escolar ronda el 50% en la segunda generación de la
inmigración lo que plantea un problema claro de integración.

El trabajo a tiempo parcial está concentrado en las mujeres y las
ocupaciones de éstas se concentran en determinados segmentos
profesionales en contra de la idea de igualdad.

La oferta de trabajo está desincentivada en muchos casos debido al
alto nivel salarial y a la opción consiguiente por el ocio, la familia y
otras actividades.
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45
Retos de futuro derivados de las tendencias
demográficas y del modelo económico





La evolución demográfica plantea problemas de sostenibilidad
generacional, a pesar de que la tasa de natalidad no es muy baja, con
impactos en las finanzas, la economía y las relaciones laborales.
El déficit a largo plazo podría llegar al 5% o 6% del PIB, lo que hará
necesarios incrementos de la presión fiscal que no se contemplan en
el corto y medio plazo
Declive del petróleo en diez años e incertidumbre sobre el umbral de
precios requerido de 85$ para estabilizar el modelo. Dudas sobre la
regla del 4%.
Dificultad de mantener la competitividad con unos salarios en la
industria que son un 60% superiores a la media europea. Presencia de
subcontratistas extranjeros en obras y servicios.
Aumento del empleo ligado a la inmigración que se concentra en
determinadas actividades (astilleros, limpieza, agricultura…) con
dificultades para extender la negociación colectiva.
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46
Ni los modelos son exportables ni hay instituciones
de validez universal
“La idea de que hay un conjunto de instituciones que constituyen la
mejor práctica es una ilusión” (Dani Rodrik).
“ Estoy totalmente de acuerdo con los economistas y otros científicos
sociales que argumentan que las instituciones son más el resultado
de la evolución que de la planificación. Sin embargo, también
sostengo que las creencias acerca de lo que es posible y apropiado
juegan a menudo un papel importante en la evolución de las
instituciones” (Richard Nelson).
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47
Pero es posible aprender y transformar



La globalización y la integración económica y política no son un fin en
sí mismas sino un medio para perseguir los fines democráticamente
elegidos por las sociedades.
Noruega es un gran ejemplo de ello, quizá el más claro entre los
países nórdicos, en la medida en que ha buscado su camino sin
sucumbir al modelo neoliberal y buscando una integración selectiva
en Europa.
Euskadi, en el norte del sur, por sus valores y características
estructurales se le abre un importante camino de aprendizaje del
modelo nórdico. A fin de cuentas somos un país pionero en protección
social, igualitario en la distribución de la renta, cooperativo y
participativo, que adopta como enseña el “compromiso con las
personas” y contamos con una pequeña economía abierta de base
industrial…
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48
Poner a Euskadi en el camino de los países nórdicos
en economía y sociedad (I)



La productividad es la primera gran asignatura pendiente de la
economía vasca en el terreno económico. Queda un importante
camino por recorrer en eficiencia, mucho de él en la industria, y en
general un enorme salto pendiente en innovación.
Como economía de antigua industrialización reinventada, sus logros
son estimables pero no de liderazgo. Por ello Euskadi tiene que
penetrar decididamente por la ventana de oportunidad que
representan las nuevas tecnologías esenciales (Bio, Nano, TIC y
fabricación avanzada) y esto no sólo supone I+D y patentes sino
“tecnologías sociales” que son aún más difíciles de desplegar.
La coordinación del modelo de negociación colectiva con el modelo
de competitividad es la otra gran prioridad para evitar la inútil espiral
de crecimiento nominal de precios y salarios y garantizar que los
sectores abiertos al exterior lideren la formación de salarios.
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49
Poner a Euskadi en el camino de los países nórdicos:
economía y sociedad (II)

El sector público de una pequeña economía abierta tiene que ser
relativamente grande para protegerla de los mayores riesgos exteriores
y para hacer viable un modelo social que es necesario. Eso implica 5
puntos más de presión fiscal a medio y largo plazo. Además, debe ser
más flexible, eficiente e innovador y desplegar nuevas capacidades de
liderazgo y gobernanza.

Una tasa de natalidad de 1.3 representa un fracaso de enormes
consecuencias a medio y largo plazo, aún en el caso de que fuéramos
capaces de gestionar activamente la inmigración, cosa que hoy no
sucede. Habrá que desplegar políticas muy ambiciosas de protección
social a la familia, de igualdad de género y combatir las desigualdades
generacionales que sufren los jóvenes.
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50
Poner a Euskadi en el camino de los países nórdicos:
economía y sociedad (III)

Hay que reivindicar sin complejos que sin workfare no hay welfare y
perseguir una alta participación en el mercado de trabajo. Con un
abanico salarial reducido, una protección social mejorada, siguiendo
con el compromiso con la RGI y con una revisión de la fiscalidad se
podrá mantener y mejorar una distribución igualitaria de la renta.

La preparación de la fuerza de trabajo debe experimentar un gran salto
adelante de la mano de la formación reglada hoy en cuestión y de un
mayor esfuerzo organizativo y de recursos en la activación laboral.

La tradición cooperativa y de gestión avanzada debe dar paso a un
avance en el modelo de empresa en clave de co-determinación y
participación.
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51
Nada de lo anterior será posible sin un profundo
cambio institucional



Una parte del conjunto de reformas que se derivan de lo anterior
serían posibles desde el actual marco institucional, y de alguna
manera algunas están poniéndose en marcha con un horizonte
de más corto plazo.
Pero otro aún mucho más importante dependerá de un cambio
más profundo de modelo a través de la reforma del bloque de la
constitucionalidad (inmigración, relaciones laborales, protección
social, gestión de la seguridad social y aún educación y
formación…) que tenga en cuenta a las instituciones europeas.
La heterogeneidad de las preferencias y las peculiaridades
estructurales de Euskadi frente al estado son evidentes, y
también lo es la necesidad de guardar una coherencia
institucional de la que hoy carecemos. La expresión democrática
de la voluntad ciudadana es la única guía por encima de modelos
ideológicos y paradigmas cerrados, como parece que nos
enseña la experiencia noruega.
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52
ANEXO
Euskadi frente a la Unión Europea y sus países
escandinavos miembros en la estrategia Europa 2020
Los indicadores han convergido en general e
incluso superan a la UE 27…
Pero hay todavía mucho camino que recorrer
para llegar al nivel de los países nórdicos
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53
Euskadi-Europa 2020: Innovación y capital humano
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54
Euskadi-Europa 2020: Ocupación y fracaso escolar
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55
Euskadi-Europa 2020: Pobreza
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56
Euskadi-Europa 2020: Medio Ambiente
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Marco de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad