Redes y actores
Seminario de análisis de políticas públicas.
Licenciatura en Ciencias Sociales.
Universidad Nacional de Quilmes
Dr. Alejandro Villar
Una política pública es el producto de
la interacción que se produce entre
distintos actores que, con diferente
poder, intentan orientar el proceso
político hacia sus propios intereses.
Las redes:

Las redes pueden entenderse como patrones de relaciones
sociales relativamente estables entre actores
interdependientes que se forman en torno a un problema y/o
política pública.

Estas redes le dan forma al juego en el que se desenvuelva el
proceso político.

Entender su funcionamiento es un objetivo de la ciencia política
para analizar y explicar la relaciones dentro del proceso de las
políticas públicas.

Se refiere a las redes de políticas públicas como un ‘complejo de
organizaciones conectadas a las demás a través de
dependencias de recursos y distinguidas de las otras por
rupturas en las estructuras de dependencia de recursos’ (Benson,
1982: 148).
Redes de actores y el poder:



Visión pluralista:
Los actores importantes se van modificando en cada
momento del proceso de decisión.
La arena política es relativamente abierta: cualquier
tipo de actor (con relativa capacidad de organización y
peso) puede tener impacto en la agenda y en el
proceso de toma de decisiones.
Los pluralistas entienden al proceso de las políticas
públicas como un “mercado” ya que los actores son
jugadores relativamente libres de entrar en la arena
del juego político en la que interactúan con distintos
actores con diferentes intereses.
Corporativismo y Neo-corporativismo




El corporativismo plantea que los procesos políticos
no son abiertos, como plantean los pluralistas, sino que
son relativamente cerrados.
Sólo los grupos de interés con suficiente poder y
capacidad de organización son los que el Estado
incorpora en el proceso de las políticas y se les permite
jugar un rol importante en la formación de la agenda y
las políticas.
De esta forma, no todos los intereses tienen la
oportunidad de incidir en las decisiones
La arena política en las que se decide se encuentra
cerrada a los grupos con menos poder y capacidad de
organización.
Las redes de políticas públicas

Frente a estos enfoques surge una perspectiva que se
centra en la relación entre los decisores políticos (el
gobierno), la burocracia y los actores relevantes que
se comportan como grupos de presión.

Las políticas públicas son el resultado de un proceso
dinámico en el que interactúan muchos actores que
persiguen la obtención de sus objetivos para satisfacer
sus intereses.
Principales variables de análisis de las
redes
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Número de actores (¿qué tan importante es?)
Ámbito de actuación (sectorial, territorial, temático, etc.)
Funciones básicas (para qué funciona la red)
Cómo funciona la red: Los flujos de recursos, relaciones,
poder, etc. (centrífuga, democrática, coordinada, etc.)
Estructura de las relaciones entre actores (negociación,
conflicto)
Estabilidad de las relaciones entre actores (ocasional,
permanente)
Distribución del poder entre los actores (de orientación o
de veto)
Estrategias de los actores
Resultado: al final ¿quién ganó más y quién perdió más?
Un análisis de redes: El cluster



Este enfoque se centra en el concepto de red. Así, se
reconoce que el conglomerado de empresas que forman
parte del Sistema Productivo Local es uno de los
principales actores del desarrollo económico local.
La integración de la producción de bienes y servicios en
cadenas de valor, en las que las empresas de cada tamaño
juegan un papel diferente y especializado, es lo que
permite la consolidación de aglomerados o clusters de tipo
sectorial.
De esta manera para el desarrollo local este concepto se
relaciona con la alta integración vertical, horizontal,
intersectorial e interdisciplinaria que se presenta en esta
actividad.
Cluster turístico de Ushuaia
Espacio físico
Cámara de
turismo
Asociación de Guías de
Turismo
Org.
ambientalistas
Comisión
Asesora Local
El Estado
alojamiento
Org. del
conocimiento
cruceros
recreación y
esparcimiento
gastronomía
guías
transporte
excursiones
Agencias de
Viaje
establecimientos de
campo
merchandising
abastecedores
cruceros
La estructura de actores

Los actores estatales.

Los empresarios y sus organizaciones.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC).

Las universidades y el sistema científico
Los actores estatales
Distintos niveles del estado, según sea
el sistema constitucional (federal o
unitario)
 Estado Nacional
 Estado provincial o regional
 Estado Local
 El tema de las competencias y
funciones.

Los empresarios y sus organizaciones

Se trata de actores relevantes en la medida en
que definen, con sus acciones u omisiones, las
características de la economía nacional,
regional o local.

Pueden ser:
- Locales o extralocales.
- De grandes, pequeñas o medianas empresa.
Una caracterización general del
comportamiento de estos actores muestra que:

Se privilegian las relaciones con el nivel nacional.

Estas relaciones son “radiales” y de “influencia”

La radialidad se expresa en que el Estado queda en el centro del
esquema de relaciones.

Sustentado en prácticas lobbystas.

La relación puede ser directamente empresa-Estado o a través de
las cámaras empresariales, pero siempre teniendo al Estado en el
centro.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC)


Es necesario, primero, reconocer la amplitud y
complejidad la sociedad civil, que supera el
enfoque sectorialista que se deriva de la imagen
tripartita de la estructura societal (Estado –
mercado – Tercer sector).
En un primer análisis se trata de agrupaciones
diversamente estructuradas o formalizadas
que establecen distintas vinculaciones con
otros espacios institucionales del Estado, de
la vida económica y también de asociaciones de
la sociedad civil.
Una enumeración básica permite distinguir los
siguientes tipos:







Organizaciones ligadas a instituciones religiosas o de base confesional: desde
grandes instituciones de filantropía, como Cáritas, hasta los grupos de jóvenes que se
nuclean en torno a parroquias
Fundaciones empresariales: creadas por empresas para orientar parte de sus
ganancias hacia objetivos de carácter público
Organizaciones no gubernamentales de desarrollo: conformadas generalmente
por profesionales, que brindan apoyo a organizaciones de la comunidad o
directamente a la población. Pueden trabajar en el campo social, de apoyo
psicológico, de prevención o asistencia en salud, defensa de derechos, medio
ambiente, etc.
Organizaciones de base o comunitarias: conformadas por grupos sociales,
generalmente desfavorecidos o que son objeto de discriminación, para mejorar su
situación social y/o defender sus derechos. Por ejemplo, organizaciones comunitarias
que brindan asistencia social.
Movimientos socio-políticos: conformadas por grupos sociales desfavorecidos, que
se movilizan para instalar su problemática en el debate político, como, por ejemplo,
agrupaciones políticas de desocupados, grupos feministas, o de homosexuales.
Asociaciones de afinidad: se conforman para organizar la prestación de servicios a
sus propios miembros, como los clubes sociales y deportivos, las cooperadoras
escolares, colegios profesionales, colectividades, cámaras empresariales, sociedades
de fomento
Redes: conformadas por organizaciones de primer grado y suponen una lógica de
vinculación horizontal sin jerarquías.
Pero, también ….


Es importante señalar que si bien los objetivos
de la mayoría de estas organizaciones están
orientados al bien común, sostienen valores de
solidaridad, y se basan en principios de
ampliación de la participación social, no puede
afirmarse que la totalidad de las asociaciones
sociales compartan todos estos principios.
Son evidentes las limitaciones que numerosas
organizaciones de la sociedad civil tienen a la
hora de acreditar una efectiva representación
social.
Su relación con el Estado:



Los principales programas sociales puestos en marcha
en la última década incluyen a organizaciones de la
sociedad civil en su entramado de implementación.
Lo que genera:
Una limitación a su autonomía y su capacidad de
cuestionamiento del sistema político. Pero también..
Abre las posibilidades de transformación en las
relaciones entre la sociedad y el Estado en el sentido
de mejorar la “ gobernanza” y ampliar la esfera pública
y ofrecer otros canales al desenvolvimiento de la
ciudadanía.
Las universidades y el sistema científico

Las instituciones dedicadas a la producción y
transferencia del conocimiento forman parte del
proceso social de desarrollo y caracterización y
construcción del territorio.

En Argentina se trata de las UUNN, el INTA, el
INTI, la CONEA, el CONICET y los organismos
provinciales de ciencia y técnica.
Tipos de actores (locales)
En este apartado se presentan algunas
tipologías de actores locales para el
desarrollo que pueden constituir la base
para la elaboración de un “mapa de
actores”
José Arocena propone tres categorías de actores, que se definen en
función de los tres sistemas de acción que marca, a su vez, lógicas de
acción específicas, como se detalla a continuación:



Actores del sistema de acción político administrativo: se trata
del conjunto de los organismos que integran la administración
local y su relación con el sistema nacional, ligados a la toma de
decisiones públicas. Tiende a predominar una lógica es sectorial
–vertical, pero el desarrollo de una lógica territorial-horizontal
supone impulsar instancias de concertación interinstitucional
Actores del sistema de acción empresarial : incluye a
empresarios y trabajadores, miembros de organizaciones
patronales y sindicales. Cabe discriminar, en este categoría, a las
empresas màs concentradas que tienden a operar con una lógica
desterritorializada, de la pequeña empresa, por su dimensión y su
lógica de acción, se integra mejor a los sistemas de acción local.
Actores del sistema de acción socioterritorial: incluye a
integrantes de ONGs, organizaciones sociales de base y demás
“expresiones activas” de las demandas e iniciativas de la
ciudadanía. Se desarrolla según una lógica territorial y se orienta
a responder a necesidades básicas de las comunidades locales.
Pírez plantea que los actores locales pueden distinguirse
analíticamente de acuerdo con las siguientes “lógicas” de acción




a. La lógica de obtención de ganancia. Se trata de los actores
de unidades económicas (empresarios individuales, empresas,
conglomerados de empresas) que realizan actividades dentro del
mercado.
b. La lógica política. Son los actores gubernamentales que
producen la ciudad en forma directa y, también, en forma
indirecta al establecer los parámetros que orientan la acción de
los actores privados.
c. La lógica de la necesidad. Actúan por fuera del mercado y de
las políticas públicas. Estas acciones pueden ser individuales o
colectivas directas, con modalidades de organización
comunitaria, organización de movimientos reivindicativos frente al
sector público estatal o el establecimiento de relaciones
clientelares con actores gubernamentales o políticos
d. La lógica del conocimiento (científico, técnico, ideológico),
que se encuentra subordinada a alguna de las otras tres.
La interacción de actores
Una visión dinámica de los procesos de
constitución y desarrollo de actores señala
que éstos se constituyen a partir de la
interacción concreta que realizan en
torno a las principales problemáticas que
del la agenda local
Es posible discriminar tres niveles de
interacción de actores:



Interacción en torno a la “significación” del problema
Se debate la situación problemática a partir de las distintas
perspectivas de los actores.
Intervención en el proceso efectivo de transformación de las
condiciones sociales
La interacción se orienta al la definición de la solución del problema.
Cada uno de los actores que está relacionado con la cuestión apela
a los recursos (económicos, de poder, de conocimiento,
institucionales, etc.) para presionar a favor de una resolución del
problema que satisfaga más a sus intereses.
El impacto diferencial de las políticas.
La dinámica del proceso de cambio va impactando de manera
diferencial en los diferentes sectores y grupos sociales, lo que
supone nuevas condiciones sociales, económicas, políticas, etc.,
para estos sujetos. Puesto que la historia no se detiene, este
reacomodamiento es también un fenómeno en permanente
movimiento.
Muchas gracias por su atención
Alejandro Villar
[email protected]
Blog: http://avillar.blog.unq.edu.ar
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Los actores del desarrollo local - Universidad Nacional de Quilmes