II Jornadas Internacionales del Instituto del Agua y el Ambiente
Universidad Nacional de Mendoza
LOS CONSORCIOS DE REGANTES, SUS
INTEGRANTES, UTILIZACION DE FONDOS,
PROCEDIMIENTOS Y LAS OBRAS QUE DEBEN
REALIZAR
Dr. Luis Ramón Arce
Salta, Argentina.
Código de Aguas de la Provincia de Salta - Ley Nº 7017
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Vigente desde 1998.
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Siguiendo la Filosofía Jurídica de la
mayoría de las legislaciones vigentes en
Argentina y América, esto es la
AUTOGESTIÓN, descentraliza la
Administración, creando estructuras
donde sus protagonistas, los productores
manejarán dirigidos, el recurso.
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Arts. 184 a 200: La organización,
administración y distribución de los
caudales de agua los realizan los
Consorcios de Usuarios.
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Ex Código de Aguas de Salta - Ley 775:
- De carácter estatista.
- Administración General de Aguas de Salta (A.G.A.S): Entidad
Autárquica.
- Los Consorcios de Usuarios eran meras Asociaciones, sin fuerza
jurídica alguna, asociación voluntaria y fines civiles.
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El sistema actual vigente de la Ley 7.017 recopiló antecedentes de
numerosos Códigos del País y del exterior; legislaciones nacionales
y provinciales:
- Ley Nº 6.842 “Principios para la Formulación del Régimen Público
Hidráulico de la Provincia”
- Ley Nº 6.845 “Principios para la Organización de los Consorcios”.
Los Consorcios de Regantes
CONSORCIOS – Concepto:
- Son personas del Derecho Público y Privado.
- Sin fines de lucro.
- Autárquicos.
- Entes públicos no Estatales.
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Las aguas del dominio público son adquiridas por los particulares por
medio de la concesión y el permiso. La concesión da al productor un:
“derecho al uso… sin que ello signifique garantía del uso mismo” (Art.
54).
 Se abona un “canon” por “el derecho al uso”. “Erga Omnes”: porque se
parte del principio de que el agua pública es del Pueblo o Comunidad.
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El Estado o la Autoridad de Aplicación le dan el Derecho para que
use agua del Dominio Público de una fuente pública.
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Las Obras de Captación y Mantenimiento las debe realizar el
propio particular.
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El Consorcio de Usuarios que tiene Jurisdicción sobre un
territorio específico es el que administra y distribuye los
caudales y demás funciones determinadas por el Art. 190 del
Código de Aguas.
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El “Estado” Provincial no delega facultades, sino que llama a los
propios interesados del manejo del recurso, al automanejo
controlado.
Facultades de los Consorcios (Art. 190)
- Ejercer representación legal.
- Administrar y distribuir caudales.
- Tramitar cuestiones administrativas: hacer de Juez de Aguas.
- Registración actualizada.
- Plano del área.
- Suspender entrega de agua.
- Adquirir, arrendar bienes.
- Designar personal y remoción.
- Impiden contaminación.
- Aplican disposiciones vigentes en materia de Aguas.
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Si las obras hidráulicas no existen, no puede haber ejercicio del
derecho al uso del agua de dominio público.
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Como ejemplo tipo está el Consorcio de Aguas El Tunal: cuya
fuente de provisión son las aguas del Río Juramento desde el
Dique El Tunal aguas abajo hasta el límite con Santiago del
Estero.
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Los productores que tienen concesión con Título o Concesión en
trámite y permisos para utilizar las aguas de las fuentes, deben
realizar “la toma” en el Río, el acueducto que transporta el líquido
a sus predios e incluso debe tramitar las posibles Servidumbres
cuando atraviesan campos que no son de su propiedad.
Clasificación de Acueductos (Art. 217)
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Canal: Es el acueducto que deriva
directamente del curso natural proveedor
del agua.
Hijuela: Es el acueducto que deriva del
canal o de un curso natural.
Acequia: Es el acueducto menor
derivado de una hijuela empleado para la
distribución y uso del agua dentro de la
propiedad del concesionario.
Desagües: Es el acueducto donde se
arrojan o donde de recogen las aguas
excedentes.
Drenes: Es el acueducto destinado a
drenar las tierras encenegadas.
Conducto: Es un canal cubierto, o
tubería, o espacio cerrado por donde
circula el agua.
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El Río Juramento está regulado desde el Dique El Tunal hasta
los límites con Santiago del Estero (Jurisdicción del Consorcio).
Dicha regulación es irregular, original y discontinua.
Río Juramento
Dique El Tunal
Obras Hidráulicas
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El Código de Aguas recomienda no sólo la conservación y
limpieza de los acueductos y de las tomas sino su adecuación
(Art. 243).
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Obras Hidráulicas Privadas: la toma como el acueducto es
realizado por los particulares con derecho al uso, abonando un
canon.
Canon: Impuesto, Tasa, Contribución. Es una Modalidad de la
Concesión.
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Obras Hidráulicas Públicas: son las que realiza el Estado en
terrenos propios.
Normativa: Ley de Contrataciones del Estado.
Salta: Ley Nº 6.839
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En la obra hidráulica privada distinguimos un segundo principio:
“son los propios del derecho privado y, en su consecuencia
no le son aplicables las disposiciones de la Ley de
Contabilidad, Ley de Obras Públicas ni ninguna otra norma
integrante del Derecho Público de la Provincia” (Art. 12 Ley
6.845).
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Los Consorcios están sujetos a la Auditoría propia del Consorcio,
al control que realiza la Autoridad de Aplicación de carácter
técnico, económico, financiero y jurídico. Como asimismo podrá
intervenir la Auditoría General de la Provincia.
Acuerdo Federal del Agua y Principios
Rectores de Política Hídrica.
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COHIFE – 2003
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Punto 40 de los PRPH:
“Los recursos económicos por el
sector hídrico deben reinventarse en
el propio sector hídrico; parte en
forma directa para cubrir los gastos
de gestión del agua y parte retornan
a la sociedad en forma indirecta a
través del financiamiento de obras y
medidas no estructurales que se
realicen en satisfacción del interés
público”.
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El Principio 40 fue acogido expresamente en los considerandos
del Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N° 1352/06 de
creación del Fondo de Infraestructura Hídrica y del Fondo de
Asistencia a Consorcios de Usuarios de Aguas Públicas,
otorgándole dicha norma a los consorcios la facultad de percibir
de los usuarios la totalidad de los importes que actualmente se
facturan bajo los Componentes B y C.
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Asimismo, el Decreto Reglamentario de esta Norma,
N°3270/06 dispone expresamente que:
“La Autoridad de Aplicación indicará mensualmente a la
Tesorería General, los montos que deberán ser transferidos
a cada uno de los Consorcios, por el concepto.
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En ningún caso estas normas establecen la obligatoriedad del
consorcio de someterse a los procedimientos previstos en la Ley
provincial de contrataciones, por lo que debe aplicarse
necesariamente lo dispuesto por la Ley 6845 que excluye a los
consorcios del régimen de dicha normativa, sin perjuicio de la
obligación de rendición de cuentas asignada y el control de los
organismos definidos por la norma.
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Puede el Estado Provincial o Nacional realizar obras públicas
dentro de la Jurisdicción del Consorcio y en este caso si,
obligatoriamente, le es aplicable la Ley de Contrataciones del
Estado Provincial o Nacional referidas a las Obras Públicas
ejecutadas por el Estado, como así mismo estará sujeta a la Ley
de Contabilidad.-
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Obra Pública: es la construcción realizada por el Estado
actuando como persona del derecho público, en forma directa o
indirecta por licitación, respecto a cosas muebles o inmuebles,
con fondos estatales o no, destinadas solamente al uso común
directo o indirecto en terrenos del Estado y con presupuesto o
“crédito legal” propio.
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El Crédito Legal o Presupuesto Oficial de la obra privada tiene
una primera fuente que es una contribución, por la mejora, de los
productores beneficiados por ella que lo pueden hacer por
prorrata o en forma proporcional de acuerdo a las hectáreas
regadas y a través del tiempo.
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Corresponde a los concesionarios el mantenimiento de ellas con
la intervención del Consorcio por el procedimiento fijado por la
Ley de Aguas.
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Procedimiento para la realización de una Obra Hidráulica que
concierne a varios Productores:
a) Consentimiento de los Propietarios.
b) Preparar una Memoria Descriptiva.
c) Preparar un “Anteproyecto”.
d) Preparar un “Plano consultivo”.
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El Art: 197 dice:
“La Autoridad de Aplicación podrá autorizar al Consorcio, y
siempre que los Estatutos así lo prevean, a ejecutar obras o
prestar servicios de interés común de sus integrantes
cuando los mismos guarde adecuada relación con la
finalidad principal del Consorcio”
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Deberá ejecutar aquellas obras y trabajos necesarios para el
mantenimiento, conservación y mejora y limpieza de la
infraestructura hídrica de su jurisdicción”.
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Debe tenerse especialmente en cuenta el “sistema de
contratación” de la obra.
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El Proyecto debe contener el “sistema de realización” de “ajuste
alzado”, de “unidad de medida simple o compuesta” o
“combinación de ambos” y “de coste y costas”.
CONCLUSIONES
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Es el Estado el que realiza Obra Pública en los terrenos de su
propiedad, con crédito legal propio, por Administración o por
terceros a través de adjudicaciones que se realizan por licitación.
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Los Productores no sólo tienen el “Derecho al Uso” del Agua de
Dominio Público, sino que tienen la obligación de realizar todas
las obras que fueren necesarias para que se cumpla su Derecho.
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Las Obras de tomas y acueductos las realiza el Productor en su
propio beneficio y son Privadas y sus autores asumen toda la
responsabilidad por su falla, vicio o defecto total o parcial y
daños a terceros si lo hubiere.
CONCLUSIONES
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El Consorcio y sus Autoridades son responsables
mancomunadas y solidariamente de acuerdo a la prescripción
legal.
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El hecho de ser “Obras Privadas” queda fundamentado en la
razón de haber concedido la Autoridad de Aplicación y el Poder
Ejecutivo el “Derecho al Uso” sin garantizar el Uso mismo, siendo
“únicos beneficiarios” los productores que las realizaron.
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Las Obras Privadas deben respetar la Legislación vigente y el
Código Civil en todos los Institutos que este cuerpo legal
prescribe, así como las auditorías que la Autoridad de Aplicación
considere convenientes por razones de seguridad jurídica.
Muchas gracias por su atención
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Los consorcios de regantes, sus integrantes, utilización de fondos