•
Atacando la Mal Gobernabilidad y la Corrupción:
Algunos hallazgos y la Acción colectiva
Daniel Kaufmann y colegas
Instituto del Banco Mundial
http://www.worldbank.org/wbi/governance
Una Encuesta Instantanea:
El Sobre con dinero en el estacionamento...
En el estacionamento, solo/a, encuentras
un sobre con US$2,000
Que haces con el sobre?
Test, parte 1:
A. If no possibility that anyone could know
33% Report and
Return Funds
‘Green light’
17% Keep
‘Red light’
50% Undecided/
ponder overnight
‘Yellow light’
Test, parte 2:
Same Survey Question, but part B: If 30% probability of information being
found out by others (e.g. camera recording information)
22% Undecided/
ponder overnight
4% Keep
74% Report and Return Funds
Una formula simple en el proceso anti-corrupción y
mejorar gobernabilidad:
AC/MG = D + L + A
Anti-corrupción/MG = Datos.Informacion
...+ Liderazgo
... + Accion Colectiva
+…
+ ...
Gobernabilidad: Decomposición a 6 Componentes Claves
[basado en mas de 300 variables; 160 países]
• Control de la Corrupción
• Aplicación de las normas del Derecho
• Calidad del Marco Regulatorio
• Eficiencia Gubernamental
• Voz, Libertad Civil, Accountability
• Ausencia de Violencia/Crimen
*
*
*
TI
*
*
*
*
*
*
TI
TI
Mal Control de la
corrupción
Botswana
Peru
El Salvador
En
Riesgo
En Crisis de
Gobernabilidad
Guatemala
Nicaragua
TI
Ukraine
Honduras
Paraguay
*
0
Costa Rica
Georgia
TI
TI
*
Sin
Riesgo
Slovenia
Ecuador
*
*
*
TI
Hong Kong
Panama
TI
*
*
TI *
T
I
*
Chile
Bolivia
*
TI
TI
TI
T
I
TI
“El Semaforo” (1998-99)
TI
Finland
TI
Indice de Control de
la corrupción:
Una Muestra
selectiva de 155
paises
*: estimado KK2, 98/99
TI: estimado Transparencia Internacional
Cameroon
Tajikistan
25
50
75
Rango Porcentual y de Confianza
(Illustrativo: Paises Selectos de 155)
100
Buen Control de la
corrupción
Norway
United States
Chile
Slovenia
Belgium
Botswana
Greece
India
1.5
Venezuela
Paraguay
Pakistan
Colombia
Indonesia
Kenya
2
Calidad del Estado de Derecho
(paises selectos)
1
0.5
0
-0.5
-1
-1.5
-2
El Impacto de la Calidad en la Buena Gobernabilidad
Mortalidad Infantil y la Corrupcion
Ingresos per capita y la
Carga Regulatoria
90
12,000
80
70
10,000
60
8,000
50
40
6,000
30
4,000
20
10
2,000
0
Weak
Average
0
Good
Weak
x Development
Dividend
Control of Corruption
Average
Good
Regulatory Burden
x Development
Dividend
Ingresos per Capita
Voz y “Accountability”
Alfabetismo y el Estado de Derecho
10000
100
9000
8000
75
7000
6000
5000
50
4000
3000
25
2000
1000
0
0
Weak
x
Development
Dividend
Average
Rule of Law
Weak
Good
x
Development
Dividend
Average
Strong
Voice and Accountability
Corrupción/Ausencia de Normas de Derecho y Libertades
Civiles
Alto
Bajo
Sin Libertades
Basado en promedios de datosde 160 países.
Libertades
Parciales
Libertades Civiles
Libre
Control de la corrupción y Libertad de Prensa
2.5
High
2
DNK
FIN
SWE
CHENZL
NLDCAN
SGP
CYP
GBR
IRL
1.5
HKG
1
FJI
MYS
ISRFRA
PRT
ESP
CHL
SVN
GRC
ITA
JPN
HUNTWN EST
CRI
BWAPOL
TTO
MLT
URY
NAM
CZE
MUS
ZAF
CUB
LSO
KOR
MARJOR
BRA
SVK
LTU
TUN
SWZ GMB
SLE
BRN
SUR GUY
ARE
CIV
LKA
MNG
THA
GNB
PER
MWI
BHR
PHL
SEN
TGO
LVA
EGY
ARG
CHN
BGD
MEX
GHA
IND BFA
ZWE SLV
BIHVNM TUR
LBN
ETH MDA
BOL
ROM
HRV
UGA
MDG
PAN
MLI
MKD
PRK
HTI COL MOZ COG
BGR
SAU
TCD
ZMB
RUS
BLR
KEN
VEN
GEO
KGZ GTM
PAK
DOM
BEN
ARM
NIC ECU
IRN IDNSYR
GIN
PNG
AGO YEM KAZ
DZA
LBY
UKR
TZA
HND
NGA
UZB
PRY
ALB
YUG
AZE LBR
SDN
GAB
SOM
MMR
CMR
IRG TJK
TKM
0.5
OMN
0
-0.5
-1
-1.5
ZAR
QAT
KWT
!
BHS
JAM
r = .68
NER
-2
Low
ISL
LUX NOR
DEU
AUS
AUT
USA
r = 0.68
-2.5
0
0.2
0.4
0.6
0.8
Low
1
High
Libertad de Prensa (Freedom House)
los derechos de la mujer estan asociados con bajos niveles de corrupción.
Derechos de la Mujer y la corrupción
10
Indice de corrupción (ICRG 1990s)
9
•IRQ
8
GAB
BGD
7
SDN
GNB
PAK
ARE
6
SAU
SLE
HTI
TGO
EGY
YEM
4
SEN
GTM
MLI
KWT
IND
5
NGA
NER
COG
MAR
TUN
DOM
DZA
MEX
SYR
CIV
IRN
LBY
JOR
BHR
GIN
3
PRY
PAN
MMR
IDN
HND
BOL
KEN
PHL
COL
CMR
AGO
VEN
THA
YUG
BFA
GHA
CHL
URY
ARG
LKA
ZWE
ITA
BWA
CHN
TZA
ECU ZMB
MYS
ESP
ISR
2
1
IRL
KOR
CZE
BEL
PRT
CRI
GRC
2
RUS
AUT
USA
JPN
POL
R = 0.38
NZL
CHE
NLD
0
SWE
CAN
HUN
GBR
AUS
FRA
DEU
NOR
DNK
FIN
4
4.5
5
5.5
6
Derechos sociales y economicos de la mujer
Source of Women’s Right Variable: Stohl, Michael (Convenor) Global Studies Program, Global Governance of Human Rights
6.5
7
Características Sobresalientes de las Herramientas
Diagnóstico de la Nueva Governabilidad
• Encuesta Multi-Sectorial de: consumidores, firmas y oficiales
publicos [‘triangulación’]
• Preguntas de la Experiencia (vs. ‘opiniones’/genéricas)
• Diseños especiales y preguntas cerradas comprobadas
• Marco Conceptual: Estructura Incentiva detrás de la
Gobernabilidad; enfoque en el desarrollo
• Requerimientos técnicos rigurosos en la implementación
• Implementos en Instituciones Locales, con la Colaboración del BM
• Reconocimiento Multidimensional de la Gobernabilidad
• Enfoque en la Entrega de Servicios: Insumos para la Acción y el
Cambio.
Indice de Captura del Estado y sus Componentes
(% firmas afectadas)
Co u n try
Alb a n ia
Arm e n ia
Az e rb a ija n
Be la ru s
Bu lg a ria
Cro a tia
Cz e ch Re p
E sto n ia
G e o rg ia
Hu n g a ry
Ka z a kh sta n
Kyrg yz sta n
L a tvia
L ith u a n ia
M o ld o va
P o la n d
Ro m a n ia
Ru ssia
S lo va kia
S lo ve n ia
Ukra in e
Uz b e kista n
O verall
P a rlia m e nta ry
le gis la tion
( % of firm s )
P re s ide ntia l
de c re es
( % of firm s )
Ce ntra l
Ba nk
( %of f irm s )
Crim ina l
Courts
( % of firm s )
P a rty fina nc e
( % of firm s )
Ca pture in de x
( % of firm s )
12
10
41
9
28
18
18
14
29
12
13
18
40
15
43
13
22
35
20
8
44
5
7
7
48
5
26
24
11
7
24
7
10
16
49
7
30
10
20
32
12
5
37
4
8
14
39
25
28
30
12
8
32
8
19
59
8
9
40
6
26
47
37
4
37
8
22
5
44
0
28
29
9
8
18
5
14
26
21
11
33
12
14
24
29
6
21
5
25
1
35
4
42
30
6
17
21
4
6
27
35
13
42
10
27
24
20
11
29
4
16
7
41
8
28
27
11
10
24
7
12
29
30
11
37
12
21
32
24
7
32
6
24
21
25
18
20
22
Ca pture
Cla s s ific a tion
Low
Low
High
Low
High
High
Low
Low
High
Low
Low
High
High
Low
High
Low
High
High
High
Low
High
Low
La Hiper-Corrupcion
Intereses Creados de la Elite Afecta Nocivamente el Desarrollo
Economico: El Grado de Captura del Estado en algunos P`aises
%de Firmas afectadas por la captura
del estado
La ‘Economía Capturada’ vs. La Economía de Mercado
50 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5%
0
Hungria
Estonia
Efecto Nocivo de Compra Ilícita de:
Rusia
Legislación
Azerbaijan
Decretos
Influencia del
Banco Central
Enormes Costos Sociales/Economicos de la captura del estado:
Average rate of growth '97'99
Un crecimiento mucho menor en las ventas
y en la inversión en la economía
25
20
15
Ventas
Inversiones
10
5
0
Paises con Alta
Captura
Paises con baja
Captura
Percepciones de Honestidad en las Instituciones Públicas
(Respuesta Promedio de empresas, funcionarios, y ciudadanos ilustrative, pais sudamericano)
Los Sobornos so un “impuesto regresivo”: el pobre paga
Soborno/Total Ingreso ratio % ( Un país latinoaméricano )
4.2
4
3
2.1
2
1.4
1
0
Bajos Ingresos
Ingresos Medios
Altos Ingresos
Impacto en la reducion de la pobreza
La Pobreza aumenta cuando hay Diversión de los Fondos en Agencias
60
55
50
45
40
Baja
Moderadamente
Baja
Moderadamente
Alta
Alta
Diversion Presupuestaria
Controlled Causal Link
Simple Average Association
Basado en el la encuesta de funcionarios publicos de Bolivia. La muestra incluye 50 agencias
nacionales, departamentales y municipales que tienen impacto directo en la reduccion de la pobreza.
Voz Ciudadana Controla la Incidencia del
Soborno en Bolivia
60
Sobornos
50
40
30
20
10
0
Baja
Moderadamente
Baja
Moderadamente
Alta
Alta
Voz/”Accountability”
Simple Average Association
Controlled Causal Link
Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales encuestadas en la encuesta de funcionarios
publicos de Bolivia.
Transparencia al alcance de las Agencias Gubernamentales
Controlan la Incidencia de los Sobnornos en Bolivia
60
Sobornos
50
40
30
20
10
0
Baja
Moderadamente
Baja
Moderadamente
Alta
Alta
Transparencia Interna
Simple Average Association
Controlled Causal Link
Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales encuestadas en la encuesta de funcionarios
publicos de Bolivia.
Reforma Municipal contra corrupcion: Marco
Integrado y Participativo (basado en piloto Campo Elias)
Plan de Acción
e
Implementación
Sesión de Trabajo
Diagnóstico
Monitoreo
&
Evaluación
Formación
de la
Coalición
Estrategias en la Lucha Anti-Corrupción
Reforma Institucional:
•Aduanas
•Privatizaciones transparentes
•Reforma del gobierno
Servicio Público:
•Salarios
•Basado en mérito
•Reestructuración
Legal/Judicial:
•Independencia/fuerza
•Mecanismos alternativos
•ONG/alternativas privadas
Corrupción
Politicas Económicas:
•Desregulación
•Simplificar el sistema tributario
Controles Financieros:
•Auditorias de gestión financiera
•Adquisición
Opinión Pública y Sociedad Civil:
•Mayor concienciación
•Sociedad Civil / medios
de comunicación
•“El poder de los datos”/encuestas
•Agencias Independientes/ONG
•Ombudsman
En Anti-Corrupcion (A-C): Algunos punto de debate
•Para A-C: Mas prevención e incentivos, o coerción? O Educacion?
•Concentrarse en individuos o en sistemas/procesos/instituciones?
•Rol de la sociedad civil? De la prensa? Que coaliciones? Monitoria?
•La secuencia “perfecta” o aprovechar “ventanas” politicas? Concreto
•Diagnósticos/encuestas: rigor vs. rapidez y costo? Funcion?
•Enfoque tecnocrático o uno ético/moral o educacional o politico?
•La Política: Cómo identificar las fuerzas que se oponen a las reformas y
cómo tratar con ellas? Los Intereses Creados y ‘Capturadores’?
•Medios de comunicacion: Desafio central es: entrenamiento (y a
quien)?; control/monopolio/’captura’?; proteccion?; libertad de prensa?
Poder de Datos y Acciones Colectivas: Síntesis
• Lógica de la Accion Colectivas
• Poder de Datos: Mobiliza Coaliciones
• Mas allá de la Corrupción: Gobernabilidad y Transparencia
• Enfoque en lo Fundamental [vs. Sintomas]
• Mas enfoque en la hiper-corrupción y a la influencia
indebida a leyes y politicas del gobierno
• Prioridades y Adaptaciones con la Realidad país
• Un progreso serio se puede lograr en 3-5 años; no hay que
esperar una generación
Para mas detalles, encuesta, y datos:
http://www.worldbank.org/wbi/governance/
Corrupción General a travez del Tiempo
10
High
corruption
Indonesia
El Salvador
8
Russia
Indonesia
6
Russia
4
El Salvador
Poland
2
Low
corruption
0
1988-92
Poland
Finland
1992
Finland
1993
1994
1995
1996
1997
1998
7
Opinion: Instituciones más Corruptas?
Alto Ejecutivo/
Liderazgo
25%
Poder Judicial
22%
19%
Policía
Presupuesto
11%
Burocracia
10%
Poder Legislativo
9%
Org. Intern’les
3%
Agencias Bilaterales
0%
2%
Porcentaje de Respuestas
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Mejor Equipado para formular Programa de A-C?
Coalicion Muy Amplia
48%
Agencia A-C
18%
Sólo Sociedad Civil
8%
Sólo Poder Ejecutivo
7%
Ministerios Públicos
4%
Poder Legislativo
4%
Expertos Int'l y Gobierno
4%
Sólo las ONGs
3%
4%
No vale la pena
A-C: Anti-Corrupción
0%
Porcentaje de Respuestas
10%
20%
30%
40%
50%
Implicaciones Para Trabajo Conjunto
• Participantes en Acuerdo: A-C
• Pero Diferencias de Opiniones:
-- Magnitud/naturaleza del desafio en cada pais?
-- Instituciones mas vulnerables a la Corrupcion?
-- Determinantes Institucionales de corrupcion?
--Quien debe trabajar en programa nacional CC?
• Fundamental dar ‘Espacio para Consenso’
Una Estrategia Integrada Para Combatir La
Corrupción Moviliza a Todos los Actores Sociales
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