Obra Pública
Estévez Diego Hernán
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Concepto “Obra Pública”: es un resultado querido por
la Administración en persecución del fin de utilidad
general
Contrato de Obra Pública: son modos de concreción,
como la Concesión de obra pública
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Marienhoff: obra pública y contrato de obra pública son nociones distintas
entre sí. No son una misma cosa.
1-Obra "pública" es aquella en cuya creación o realización
interviene -directa o indirectamente- el Estado (lato sensu). En cambio, el
contrato de obra pública es una de las formas o maneras en que la obra
puede realizarse.
Toda "obra pública" es, pues, resultado de un "trabajo público"
2-Contrato de Obra Pública: Cuando para realizar la obra el Estado
recurre a "terceros", aparecen las figuras del "contrato" de obra pública y
de la "concesión" de obra pública. Estos dos son especies del "contrato
administrativo", propiamente dicho.
El "contrato" de obra pública aparece cuando el Estado recurre a un
tercero para que éste lleve a cabo la obra
1-Procedimientos para realizar la Obra Pública
A-Directo: Por la Propia Administración
B-Indirecto: Por contrato de obra pública o por
concesión de obra pública
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Trabajo Publico: es obra publica cuando supone una
actividad encaminada a un resultado final.
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Ordenamiento Jurídico :Obra Vs. Trabajo Publico
1-Entidad Privada: En Principio no seria Obra Pública.
2-Ente Publico no estatal: Punto de vista orgánico, es
trabajo público -vgr.(ICAFE)-(LAICA)-Sindicatos y Obras
Sociales-Colegio de Abogados.
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Se conceptualiza a la Obra Publica en tres
aspectos:
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1-Objetivo: Bienes muebles, inmuebles y objetos
inmateriales. (Accesoriedad)
2-Subjetivo: El Sujeto a quien pertenece la Obra
Publica: “Persona publica estatal o no estatal”.
3-Finalista: Será “obra pública” si esta destinada a la
satisfacción de un interés general o colectivo.
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La Obra Pública se define como:
Un bien-(cosa mueble, inmueble u objetos
inmateriales), que pertenece a una entidad pública
estatal o no estatal, y tiene por finalidad satisfacer
un “interés general”.
Ejemplo: Art. 2340 inc. 7°, CC: “Quedan
comprendidos entre los bienes públicos:….. 7°) -Las
calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier
otra obra pública construida para utilidad o
comodidad común”.
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Concepto: es un procedimiento mediante el cual el
Estado, o entidades publicas no estatales,
indirectamente, a través de terceros, llevan a cabo la
mencionada obra.
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1-El Contrato de Obra Pública “No implica
necesariamente la existencia de la obra publica”
2-La obra pública no supone necesariamente un
“Contrato de Obra Pública”, ya que existen otros modos
de ejecución. (Concesión de obra publica, y la realización
directa por la Administración)
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Elementos del Contrato de Obra Pública.
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Análisis
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1-Subjetivo
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2-Objetivo
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3-Material
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4-Finalista o Teleológico
1-Elemento
Subjetivo: Se requiere que uno de los
sujetos de la relación contractual sea el Estado
nacional, provincial o municipal o sus entes
descentralizados, o una persona pública no estatal, que
ejerza función administrativa por delegación estatal
expresa. (Ley de obras públicas 13.064)
A)
El Estado Nacional debe sujetarse al régimen legal,
cuando ejecute la obra con "fondos del Tesoro
Nacional
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B)Las entidades descentralizadas, autárquicas: sus
fondos integran el Tesoro Nacional y por ende están
sometidos a la ley nacional de obras públicas,
celebrando en consecuencia contratos de obras
públicas.
C) Las empresas del Estado: estarán comprendidas
dentro del régimen nacional vigente en cuanto sus
estatutos o normas específicas no dispongan lo
contrario, por lo cual se les aplica la LOP.
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D)Las sociedades del Estado: a nivel nacional, por sus
propias normas ley 20.705 y las sociedades de
economía mixta con participación estatal mayoritaria,
quedan excluidas expresamente del régimen de la LOP.
Por lo cual no celebran contratos de obra pública, sino
solamente locación de obra bajo régimen jurídico
privado
E)Los ordenamientos jurídicos provinciales: La obra
pública podrá existir por cualquiera que sea el origen
de los fondos que se inviertan y el destino de la obra.
(Alcance mas amplio que el régimen Nacional)
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F)Las entidades públicas no estatales: que ejercen
técnicamente función administrativa, deberán
ajustarse al régimen legal de la obra pública, podrán
celebrar contrato de obra pública, cualquiera que fuere
el origen de sus fondos.
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2-Elemento Material: Se refiere a la cuestión del
origen de los fondos con que se realiza la obra. En el
orden nacional se requiere, para que haya obra pública
nacional, que ésta se realice con "fondos del Tesoro
Nacional" (art. 1º, LOP), en tanto que otros regímenes
provinciales no establecen este requisito, entendiendo
que habrá obra pública cuando la realice el Estado
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3-Elemento Objetivo: el objeto del contrato de obra
pública puede tratar sobre inmuebles, muebles y objetos
inmateriales; estos últimos por existir contrato de obra
pública (art. 1º, LOP y arts. 1º y 2º, decr. 19.324/49). por
Accesoriedad
Por Accesoriedad pueden ser: 1) los trabajos de estudio y
proyecto de obras básicas (trabajos preparatorios); 2) los
contratos entre Administración y profesionales para que
dirijan y supervisen la obra; 3) el transporte de materiales
destinados a la obra, y 4) la destrucción de una cosa, para
construir allí una obra pública.
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4-Elemento Teleológico: La finalidad del Estado o del
ente no estatal no tiene trascendencia para definir al
contrato de obra pública, porque éste sólo es un
procedimiento para realizar o ejecutar una obra. Aquí
se diferencia el “contrato de obra pública” de la “obra
pública propiamente dicha”, pues ésta sí se define por
la finalidad: interés general o colectivo.
FIN
Estévez Diego Hernán
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