EL REGLAMENTO
• Concepto
• Clases
• Fundamento y titularidad
• Relación jerárquica ley/reglamento
– Subordinación jerárquica
– Control jurisdiccional
– Congelación de rango
– Deslegalización
CONCEPTO
• Fuente dictada por la Administración, con rango
infralegal:
– No tiene por qué versar sobre la propia Adm.
– Diferencia con los Reglamentos de auto-organización
de órganos constitucionales (TC, CGPJ, CD, S)
• Problemas del concepto:
– Inexistencia de forma jurídica “reglamento”
– Necesidad de atender al contenido para diferenciar:
• Reglamento
• Acto Administrativo
Criterio de la generalidad
Criterio de la innovación y vigencia prolongada
CLASES DE REGLAMENTOS
• En atención a su relación con la ley:
– Ejecutivos o “Secundum legem”
• Ejecución estricta
• Desarrollo
– Independientes o “Praeter legem”
• No admisión “contra legem”
• En atención a la materia regulada:
– Normativos, jurídicos o “Ad extra”
• Derechos y deberes de los ciudadanos
• Relaciones de sujeción general
– Administrativos, de organización o “Ad intra”
• Potestad de organización interna de la Administración
• Relaciones de sujeción especial
FUNDAMENTO
• Necesidad de capacidad normativa en la
Administración
• Atribución ex art. 97 CE
– Distinción entre:
• Función Ejecutiva
• Potestad Reglamentaria
Posibilidad de
reglamentos
independientes
– Atribución constitucional: no son necesarias las
remisiones legislativas
TITULARIDAD
• Titularidad:
– Gobierno (art. 97 CE)
– Otros órganos administrativos (deducción art. 62.f
CE)
• Ley 50/1997 (arts. 23 y 25)
–
–
–
–
Decretos del Presidente y Consejo Ministros
Órdenes de Comisiones Delegadas de Gobierno
Órdenes ministeriales
Disposiciones de autoridades inferiores
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO
• Subordinación jerárquica:
– Fundamento: arts. 97, 103 y 106 CE
– Inexistencia de materia reservada al
reglamento
• Control jurisdiccional
– Inaplicación por tribunales ordinarios
– Anulación/Derogación por tribunales
ordinarios
• Sólo los competentes en atención al órgano del
que emane el reglamento
• Posible cuestión de ilegalidad
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO
• Congelación de rango:
– Cuando una materia no reservada a la ley pasa a ser regulada por ésta
– Teoría del incremento de la reserva legal:
LEY
Materia
reservada a la ley
NO
Reglamento
SÍ
NO
Materia no
reservada a la ley
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO
• Congelación de rango:
– Teoría de la no contradicción material:
LEY
Materia
reservada a la ley
NO
Reglamento
SÍ:sin
respetando la
SÍ:
regulación legal
restricciones
Materia no
reservada a la ley
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO
• Deslegalización
– Definición genérica:
• Derogación de una ley, operada por un reglamento
legalmente habilitado
• Consecuencia: alteración jerarquía fuentes
• Límite: No es posible en reservas legales (TC:
absolutas)
– Definición constitucionalmente correcta:
• Derogación aplazada de una ley
• Deslegalización: interpretación
constitucionalmente adecuada
Ley de 1980
Materia no reservada
Derogación
Derogación
efectiva aplazada
hasta que exista:
Ley de
deslegalización
1990
Reglamento 1998
Regulación libre
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